Ireneusz Krześnicki

Tekst uchwały należy rozpocząć od wskazania przepisu ustawy zawierającego upoważnienie do jej wydania. Błędne wskazanie podstawy prawnej do wydania aktu prawa miejscowego nie skutkuje jednak jego nieważnością. Biorąc pod uwagę, że ustawodawca przywiązuje dużą wagę do prawidłowości zapisu, należy znać kilka ważnych reguł.

Interpelacja i zapytanie radnego przestały być dowolnie kształtowanymi instytucjami rangi statutowej, a stały się uregulowanymi ustawą instytucjami prawa samorządowego. Powinny być kierowane do przewodniczącego rady, a nie bezpośrednio do burmistrza, zawierać pytania i dotyczyć spraw o istotnym znaczeniu dla gminy.

Zgodnie z prawem w sprawach dotyczących gminy interpelacje i pytania do wójta składa radny. Mogą być one złożone lub podpisane przez kilku radnych czy w imieniu kilku radnych.

Ustawodawca nie rozstrzyga, co się dzieje z dotychczasowym stanowiskiem pracownika w czasie powierzenia mu innej pracy. Nie można jednak przyjąć, że mamy do czynienia z powstaniem wolnego stanowiska pracy.

Radni mają prawo pisać dowolne stanowiska, apele itp. i wysyłać je gdziekolwiek chcą ale poza formalnym funkcjonowaniem rady, tj. poza sesją i co najważniejsze wyłącznie we własnym imieniu i na zasadzie dobrowolności, zauważa Ireneusz Krześnicki, dyrektor Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi.

Fakt, że po blisko 30 latach reformy ustroju państwa polskiego notujemy tak niski pod względem merytorycznym, kompetencyjnym, proceduralnym oraz przestrzegania zasad techniki prawodawczej poziom kultury legislacji lokalnej podstawowej formy komunikowania się władzy publicznej z obywatelami świadczy o braku w tym zakresie mechanizmów budowy dobrej administracji.

Wydawać by się mogło oczywistym, że brak biletu wiąże się z obowiązkiem zapłaty kary pieniężnej stanowiącej z reguły wielokrotność wartości ceny biletu. Niemniej, niewykluczone jest, że sytuacja części gapowiczów przyłapanych na jeździe komunikacją miejską bez biletu może ulec nieoczekiwanej zmianie.

9 grudnia przestały obowiązywać podstawy do pobierania opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego dzieci w prowadzonych przez gminę publicznych przedszkolach w czasie przekraczającym wymiar zajęć, w ramach bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, alarmuje Ireneusz Krześnicki.

Przyjmuje się, że kodeks etyki nie ma charakteru normatywnego i jest (tylko) dobrowolnym podporządkowaniem się radnych określonym zasadom etycznym (moralnym), mającym służyć właściwemu wypełnianiu funkcji publicznej, a jedyną sankcją za naruszenie jego postanowień jest odpowiedzialność polityczna.W obowiązującym stanie prawnym żaden podmiot nie ma ustawowej kompetencji do uchwalania kodeksów etycznych radnych gminy, powiatu czy województwa, przy zastrzeżeniu (zgodnie z doktryną).

Wynagrodzenie wójta może być obniżone w trakcie trwania kadencji jednostronną decyzją rady. Założenie, że zależność pomiędzy tymi organami w obszarze dotyczącym kształtowania sytuacji materialno-bytowej wójta i jego rodziny nie będzie wykorzystywana instrumentalnie jest nie tylko naiwnością, ale wręcz hipokryzją, alarmuje Ireneusz Krześnicki.