Jaki organ jest właściwy do rozpatrzenia skargi na uciążliwości związane z prowadzeniem gospodarstwa rolnego?
Środowisko
Pytanie pochodzi z publikacji Prawo Ochrony Środowiska: Do starosty wpłynęła przekazana przez burmistrza skarga mieszkańców sąsiadujących z gospodarstwem rolnym dotycząca hałasu i zapylenia z urządzeń do czyszczenia, suszenia i przechowywania zboża. Burmistrz ustalił, że korzystanie ze środowiska przez właściciela działki, na której znajdują się suszarnie, jest związane z prowadzoną przez niego działalnością rolniczą, o czym świadczy fakt opłacania podatku rolnego. Zdaniem burmistrza, który przekazał skargę, rolnik traktowany jest jako przedsiębiorca i związku z tym właściwość rzeczową starosty określa art. 378 ust. 1 ustawy z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2017 r. poz. 519) - dalej p.o.ś. Starosta wskazuje, że rolnik nie jest zarejestrowany w CEIDG jako podmiot prowadzący działalność gospodarczą, a zatem sprawa nie dotyczy przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy z 2.07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1829) - dalej u.s.d.g. Zgodnie z art. 3 pkt 1 u.s.d.g., przepisów ustawy nie stosuje się do działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego. Ponadto zgodnie z art. 115a ust. 2 p.o.ś., jeżeli hałas powstaje w związku z działalnością osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą, decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu nie wydaje się. W myśl art. 4 ust. 3 p.o.ś., działalność rolnicza odbywa się w ramach zwykłego korzystania ze środowiska, co do którego przepisy p.o.ś. nie wprowadzają obowiązku uzyskania stosownego pozwolenia na wprowadzanie substancji lub energii do środowiska oraz pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód. Jak w takiej sytuacji należy prowadzić postępowanie? Czy rolnik w przedmiotowej sprawie jest przedsiębiorcą? Czy korzystanie ze środowiska przez rolnika jest związane z prowadzoną przez niego działalnością rolniczą i ma zastosowanie art. 362 ust. 1-3 p.o.ś.?