Pytanie:
Jakie dokumenty złożone przez kandydata w trakcie naboru można udostępnić w ramach dostępu do informacji publicznej?
Odpowiedź:
Przepisy nie przewidują dopuszczalności udostępniania w ramach dostępu do informacji publicznej jakichkolwiek dokumentów złożonych przez kandydata w trakcie naboru.
Uzasadnienie:
Stosownie do postanowień art. 2 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej – dalej u.d.d.i.p., każdemu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej. Prawo to podlega jednak ograniczeniu m.in. ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.
Przepisy ustawy z 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych zawierają ogólne zasady przetwarzania danych osobowych, zaś ich skonkretyzowanie znajduje się w szczególnych, wobec ustawy, przepisach prawa. Ustawa stanowi, że przetwarzanie, w tym udostępnianie, danych osobowych jest dopuszczalne m.in. wtedy, gdy zezwala na to szczególny przepis prawa. Takim przepisem może być m.in. ustawa z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych – dalej u.o.p.s.
Zgodnie z art. 11 ust. 1 u.o.p.s., nabór kandydatów na stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Z kolei art. 13 u.o.p.s. wskazuje, że ogłoszenie o wolnym stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, oraz o naborze kandydatów umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP), o którym mowa w ustawie z 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej oraz na tablicy informacyjnej w jednostce, w której prowadzony jest nabór. Ogłoszenie powinno zawierać w szczególności nazwę i adres jednostki, określenie stanowiska, określenie wymagań związanych ze stanowiskiem, zgodnie z opisem danego stanowiska, ze wskazaniem, które z nich są niezbędne, a które dodatkowe, wskazanie zakresu zadań wykonywanych na stanowisku, a także wskazanie wymaganych dokumentów. Natomiast art. 13 ust. 4 stwierdza, że informacje o kandydatach, którzy zgłosili się do naboru, stanowią informację publiczną w zakresie objętym wymaganiami związanymi ze stanowiskiem określonym w ogłoszeniu o naborze.
W myśl art. 15 u.o.p.s., niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacja o wyniku naboru powinna zostać upowszechniona przez zamieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w BIP przez okres co najmniej 3 miesięcy. Informacje, które powinny zostać opublikowane w BIP to m.in.: nazwa i adres jednostki przeprowadzającej nabór, określenie stanowiska, imię i nazwisko wybranego kandydata oraz jego miejsce zamieszkania (czyli miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu).
Przywołane przepisy nie przewidują dopuszczalności udostępniania w ramach dostępu do informacji publicznej jakichkolwiek dokumentów złożonych przez kandydata w trakcie naboru. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z 28.09.2011 r., II SAB/Ke 19/11, LEX nr 1132592, kserokopie dokumentów (np. CV z informacjami o wykształceniu z opisem dotychczasowej pracy zawodowej innych osób biorących udział w naborze na wolne stanowiska urzędnicze, ich świadectw pracy, dyplomów potwierdzających wykształcenie, zaświadczeń o ukończonych kursach szkoleniowych) nie mogą być udostępnione, albowiem dokumenty te nie są dokumentami urzędowymi w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.d.i.p., lecz dokumentami prywatnymi. Nie zmienia powyższego okoliczność, że zawarte są w nich informacje publiczne. Sąd przywołał również Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19.08.2009 r. w sprawie (I OSK 683/09, M.Prawn. 2009/18/971, Wspólnota 2009/36/28), który wskazał, że "informacją publiczną [...] były informacje o kandydatach potwierdzające wykształcenie wyższe, 5-letni staż pracy, doświadczenie zawodowe na stanowiskach urzędniczych oraz inne informacje dotyczące wymagań związanych ze stanowiskiem wskazanym w ogłoszeniu burmistrza o wyborze. Jednak w tym miejscu należy odróżnić informację publiczną od jej nośnika, jakim jest dokument prywatny i wskazać, że o ile udostępnieniu lub odmowie podlegają informacje, o których mowa w art. 13 ust. 4 u.o.p.s., to nie jest informacją publiczną nośnik w formie papierowego dokumentu prywatnego".
