Hanna Wolska

W perspektywie finansowej na lata 2007-2013 powstało stosunkowo niewiele projektów hybrydowych (49). Przełomem dla tego sposobu realizacji inwestycji może być nowa perspektywa finansowa na lata 2014-2020 i obowiązujące od niedawna nowe regulacje.

Podstawowe zadania jednostek samorządu terytorialnego, w tym gmin, mogą być realizowane, poza względnie nową formułą partnerstwa publicznoprawnego, również poprzez prowadzenie działalności gospodarczej bądź bezpośrednio przez jednostkę samorządu, bądź pośrednio, przez powołane w tym celu podmioty. Swoboda prowadzenia działalności przez gminę doznaje jednak daleko idących ograniczeń, które przybierać będą formę bądź nakazu prowadzenia działalności bądź też zakazu jej prowadzenia.

Powierzenie wykonania zadania publicznego w formule ppp nie oznacza osłabienie władzy publicznej i jej podporządkowania sektorowi prywatnemu. Władze, które realizują zadanie publiczne za pomocą ppp mogą osiągnąć liczne korzyści, m.in.: polepszenie jakości administracji publicznej, motywacja do sprawniejszej realizacji działań oraz przyspieszenie procesów inwestycyjnych w zakresie infrastruktury.

Poza zakazami prowadzenia szeroko rozumianej działalności gospodarczej przez samorządowych radnych ustawodawca wprowadził obowiązek składania oświadczeń o stanie majątkowym. Celem tego obowiązku jest nie tyle ochrona mienia publicznego, co troska o utrzymanie zaufania wyborców do osób pełniących mandat.

Na drodze do pełnego wykorzystania zalet formuły partnerstwa publiczno-prywatnego może stanąć brak skonkretyzowanej definicji partnera prywatnego, jako strony umowy. Każde pojęcie, użyte w ustawie, które nie jest w sposób oczywisty i nie budzący wątpliwości zdefiniowane musi być przedmiotem interpretacji.