Hanna Wolska

W perspektywie finansowej na lata 2007-2013 powstało stosunkowo niewiele projektów hybrydowych (49). Przełomem dla tego sposobu realizacji inwestycji może być nowa perspektywa finansowa na lata 2014-2020 i obowiązujące od niedawna nowe regulacje.

Podstawowe zadania jednostek samorządu terytorialnego, w tym gmin, mogą być realizowane, poza względnie nową formułą partnerstwa publicznoprawnego, również poprzez prowadzenie działalności gospodarczej bądź bezpośrednio przez jednostkę samorządu, bądź pośrednio, przez powołane w tym celu podmioty. Swoboda prowadzenia działalności przez gminę doznaje jednak daleko idących ograniczeń, które przybierać będą formę bądź nakazu prowadzenia działalności bądź też zakazu jej prowadzenia.

Powierzenie wykonania zadania publicznego w formule ppp nie oznacza osłabienie władzy publicznej i jej podporządkowania sektorowi prywatnemu. Władze, które realizują zadanie publiczne za pomocą ppp mogą osiągnąć liczne korzyści, m.in.: polepszenie jakości administracji publicznej, motywacja do sprawniejszej realizacji działań oraz przyspieszenie procesów inwestycyjnych w zakresie infrastruktury.

Poza zakazami prowadzenia szeroko rozumianej działalności gospodarczej przez samorządowych radnych ustawodawca wprowadził obowiązek składania oświadczeń o stanie majątkowym. Celem tego obowiązku jest nie tyle ochrona mienia publicznego, co troska o utrzymanie zaufania wyborców do osób pełniących mandat.

Na drodze do pełnego wykorzystania zalet formuły partnerstwa publiczno-prywatnego może stanąć brak skonkretyzowanej definicji partnera prywatnego, jako strony umowy. Każde pojęcie, użyte w ustawie, które nie jest w sposób oczywisty i nie budzący wątpliwości zdefiniowane musi być przedmiotem interpretacji.

Z dniem 1 lipca 2014 roku obowiązują przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 10 czerwca 2014 roku zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2014 r. poz. 832). Rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.).

Trudno ocenić skuteczność funkcjonowania procedury odwoławczej organów jednostek samorządu terytorialnego czy też postulować de lege ferenda wprowadzenie procedury impeachmentu dla tych organów czy to w formie zbliżonej do anglosaskiej, czy też do rodzimej procedury postępowania przed Trybunałem Stanu.

Projekty wybrane przez mieszkańców w ramach budżetu obywatelskiego powinny być obowiązkowo realizowane, brakuje też jednolitych reguł głosowania, które byłyby zbliżone do reguł głosowania w referendum lokalnym, uważa Hanna Szlachetko.

Kandydatem na radnego nie może zostać m.in. skazany prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo skarbowe czy osoba, która została ubezwłasnowolniona prawomocnym orzeczeniem sądowym, wyjaśniła Hanna Szlachetko, która na łamach Serwisu Samorządowe omówiła bierne i czynne prawo wyborcze do rady gminy.

Jakie przepisy należy zastosować w zakresie wygaśnięcia mandatu wójta w przypadku kadencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) rozpoczętej przed dniem wejścia w życie ustawy Kodeks wyborczy?