Działalność z wykorzystaniem mienia gminnego musi mieć charakter zorganizowany i ciągły
Działalność gospodarcza z wykorzystaniem mienia gminnego musi być nastawiona na osiąganie zysku, w tym przede wszystkim zysku osiąganego z powodu bieżącego wykorzystania do celów gospodarczych składników mienia i praw majątkowych uznał NSA w wyroku z 22 stycznia 2013 r.