Przemysław Krzykowski

W praktyce stosowania prawa przez Instytucje Zarządzające RPO istotnym problemem jest ustalenie skutków prawnych niezachowania przez przedsiębiorców reguł konkurencyjności przy wyłanianiu wykonawców dla usług, dostaw lub robót budowlanych w ramach realizowanych projektów współfinansowanych ze środków unijnych.

W praktyce stosowania prawa przez samorządowców w ostatnim czasie pojawił się problem związany z ustaleniem trybu postępowania z odebranymi z Urzędów Wojewódzkich zabezpieczeniami umów realizowanych w poprzednim okresie programowania w ramach ZPORR przez Województwa jak i inne jednostki organizacyjne j.s.t.

Samorządy jako pracodawcy pracowników zaangażowanych we wdrażanie funduszy unijnych spotykają się z praktycznym problemem kwalifikowalności poszczególnych składników wynagrodzenia. Problem ten dotyczy w szczególności przyznawanych dodatków specjalnych.

Wykładnia celowościowa właściwych norm prawnych a zwłaszcza metodologia obliczania wartości prac projektowych w kosztach robót budowlano-montażowych wskazuje, że zamysłem ustawodawcy było to, aby zamawiający udzielali jednego zamówienia na przygotowanie dokumentacji projektowej oraz wykonanie prac budowlanych.

Generalną zasadą obowiązującą przy zgłaszaniu projektów budowlanych do dofinansowania w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego powinna być zasada gotowości technicznej projektów do realizacji (formuła wybuduj), tzn. powinny one posiadać przygotowany projekt budowlany (dokumentację projektową oraz specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót budowlanych). Powyższa zasada nie dotyczy jednak projektów realizowanych w formule zaprojektuj i wybuduj.

Obserwując praktykę stosowania prawa można zaobserwować, że dla jednostek samorządu terytorialnego wszystkich szczebli istotnym problemem jest prawidłowe określenie nazwy podmiotu zamawiającego określone towary lub usługi. Problem ten jest szczeglnie widoczny w nazewnictwie podmiotu wskazanego na fakturach zakupu w pozycji Nabywca, ktre są integralną częścią wnioskw o płatność składanych do właściwych Instytucji Zarządzających.

Istotną kwestią prawną wymagającą rozstrzygnięcia jest ustalenie, czy dopuszczalne jest w trakcie realizacji inwestycji budowlanej dokonanie zmiany projektanta sprawującego nadzr autorski i czy prawo dopuszcza możliwość sprawowania nadzoru autorskiego przez inną osobę niż autor projektu.

W praktyce stosowania prawa przez Instytucje Zarządzające Regionalnymi Programami Operacyjnymi pojawiającym się problemem jest ocena czy jednostki samorządu terytorialnego, jako beneficjenci środkw unijnych, w sposb prawidłowy stosują dyspozycje art. 67 ust. 1 pkt 1 b Prawa zamwień publicznych, zezwalającą na zastosowanie trybu zamwienia z wolnej ręki. Kwestia ta nabiera szczeglnego znaczenia w przypadku wyboru przez beneficjentw usługi nadzoru autorskiego projektu budowlanego

W praktyce stosowania prawa przez Instytucje Zarządzające Regionalnymi Programami Operacyjnymi często pojawiającym się problemem jest jednoznaczne określenie czy dany beneficjent jest zobligowany do stosowania ustawy Prawo zamwień publicznych. Kwestia ta nabiera szczeglnego znaczenia w przypadku spłek prawa handlowego z większościowym udziałem samorządu terytorialnego.

Doświadczenia kilku lat uczestnictwa Polski w Unii Europejskiej pokazują, że właściwe określanie celw rozwojowych i zapewnienie możliwości ich realizacji nie jest, jak jeszcze do niedawna powszechnie sądzono, jedynie funkcją ilości dostępnych środkw finansowych.