13 grudnia 2022 r. Komisja Europejska przedstawiła dwa wnioski ustawodawcze w sprawie gromadzenia i przekazywania danych pasażera przekazywanych przed podróżą ("API"): wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie gromadzenia i przekazywania danych pasażera przekazywanych przed podróżą (API) w celu usprawnienia i ułatwienia kontroli na granicach zewnętrznych ("wniosek dotyczący API do celów zarządzania granicami") oraz wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie gromadzenia i przekazywania danych pasażera przekazywanych przed podróżą w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnej przestępczości, ich wykrywania, prowadzenia postępowań przygotowawczych w ich sprawie i ich ścigania ("wniosek dotyczący API do celów ścigania przestępstw") (zwane dalej łącznie "wnioskami").
Wniosek dotyczący API do celów zarządzania granicami przedstawiono z zamiarem poprawy i ułatwienia skuteczności i efektywności kontroli na granicach zewnętrznych oraz walki z nielegalną imigracją, a także zastąpienia obowiązującej dyrektywy Rady 2004/82/WE 1 ("dyrektywa API"). Wniosek dotyczący API do celów ścigania przestępstw przedstawiono z zamiarem ustanowienia lepszych zasad gromadzenia i przekazywania danych API przez przewoźników lotniczych na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnej przestępczości, ich wykrywania, prowadzenia dochodzeń w ich sprawie i ich ścigania, w uzupełnieniu obowiązującej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/681 2 ("dyrektywa PNR").
Biorąc pod uwagę, że operacje przetwarzania danych, które wynikają z wniosków, odpowiadają już istniejącym operacjom przetwarzania danych przewidzianym w prawie Unii lub je uzupełniają, w opinii skoncentrowano się przede wszystkim na konieczności i proporcjonalności planowanego przetwarzania danych API pochodzących z lotów wewnątrzunijnych oraz na jego zgodności z dyrektywą PNR, według wykładni zawartej w wyroku TSUE w Sprawie C-817/19 3 .
Chociaż EIOD uważa proponowane rozwiązanie dotyczące lotów wewnątrzunijnych za zasadniczo wystarczające do zapewnienia zgodności z wyrokiem TSUE w sprawie art. 2 dyrektywy PNR, zwraca się jednak do współprawodawców o rozważenie opracowania zharmonizowanych kryteriów wyboru lotów wewnątrzunijnych, z których należy gromadzić dane API, zgodnie z warunkami określonymi przez Trybunał. Ponadto EIOD zaleca jeszcze większe wzmocnienie bezpieczeństwa przetwarzania danych API w routerze za pomocą dodatkowych zabezpieczeń, takich jak pseudonimizacja lub szyfrowanie danych API, jeżeli jest to technicznie i operacyjnie wykonalne.
Opinia zawiera również inne szczegółowe zalecenia, takie jak konieczność wyraźnego wyjaśnienia we wnioskach, że w przypadku technicznej niemożności przesyłania przez router danych API przekazywanych przez przewoźników lotniczych właściwym organom krajowym, dane te powinny być automatycznie usuwane.
1. WPROWADZENIE
1. 13 grudnia 2022 r. Komisja Europejska opublikowała dwa wnioski ustawodawcze dotyczące gromadzenia i przekazywania wstępnych informacji o pasażerach ("wnioski"):
- wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie gromadzenia i przekazywania danych pasażera przekazywanych przed podróżą (API) w celu usprawnienia i ułatwienia kontroli na granicach zewnętrznych, zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/817 i rozporządzenie (UE) 2018/1726 oraz uchylające dyrektywę Rady 2004/82/WE 4 ,
- wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie gromadzenia i przekazywania danych pasażera przekazywanych przed podróżą w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnej przestępczości, ich wykrywania, prowadzenia postępowań przygotowawczych w ich sprawie i ich ścigania oraz zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/818 5 .
2. Wniosek dotyczący API do celów zarządzania granicami przedstawiono z zamiarem usprawnienia i ułatwienia skutecznej i wydajnej odprawy granicznej na granicach zewnętrznych i zwalczania nielegalnej imigracji 6 , a tym samym zastąpienia obowiązującej dyrektywy 2004/82/WE.
3. Wniosek dotyczący API do celów ścigania przestępstw przedstawiono z zamiarem ustanowienia lepszych przepisów dotyczących gromadzenia i przekazywania danych API przez przewoźników lotniczych do celów zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnej przestępczości, ich wykrywania, prowadzenia postępowań przygotowawczych w ich sprawie i ich ścigania, 7 w uzupełnieniu obowiązującej dyrektywy (UE) 2016/681.
4. Wnioski są spójne ze strategią Schengen z czerwca 2021 r. przedstawioną w komunikacie Komisji pt. "Strategia na rzecz w pełni funkcjonującej i odpornej strefy Schengen", w którym wyraźnie podkreślono potrzebę zwiększonego wykorzystywania danych API w połączeniu z danymi PNR w celu znacznego zwiększenia bezpieczeństwa wewnętrznego, zgodnie z podstawowym prawem do ochrony danych osobowych i podstawowym prawem do swobodnego przemieszczania się 8 . Ponadto na szczeblu międzynarodowym Rada Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych i Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) również wielokrotnie wzywały do utworzenia i globalnego wdrożenia systemów API i PNR do celów egzekwowania prawa 9 .
5. Niniejszą opinię EIOD wydano w odpowiedzi na konsultacje przeprowadzone przez Komisję Europejską z 14 grudnia 2022 r. zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia UE o ochronie danych 10 . EIOD z zadowoleniem przyjmuje odniesienie do tych konsultacji w motywie 44 wniosku dotyczącego API do celów zarządzania granicami i w motywie 29 wniosku dotyczącego API do celów ścigania przestępstw. W tym względzie EIOD z zadowoleniem zauważa również, że uprzednio przeprowadzono już z nim nieformalne konsultacje, zgodnie z motywem 60 EUDPR.
6. Biorąc pod uwagę ścisłe powiązanie wniosków 11 , w tym liczne odniesienia między nimi, wydaje się, że EIOD powinien je ocenić w jednej opinii.
9. WNIOSKI
45. W świetle powyższego EIOD zaleca współprawodawcom, co następuje:
(1) rozważyć opracowanie zharmonizowanych kryteriów i metodologii wyboru lotów wewnątrzunijnych, z których należy gromadzić dane API;
(2) przewidzieć we wniosku dotyczącym API do celów ścigania szczególne środki zapewniające bezpieczeństwo danych API przetwarzanych do celów zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnej przestępczości, ich wykrywania, prowadzenia dochodzeń w ich sprawie i ich ścigania, lub ewentualnie odnieść się do odpowiednich przepisów dotyczących bezpieczeństwa we wniosku dotyczącym API do celów zarządzania granicami;
(3) doprecyzować w art. 12 wniosku dotyczącego API do celów zarządzania granicami, że w przypadku braku technicznej możliwości późniejszego przekazania danych API właściwym organom krajowym, dane te powinny zostać automatycznie usunięte;
(4) wyjaśnienie we wniosku dotyczącym API do celów zarządzania granicami podziału obowiązku przekazywania danych API w przypadkach, gdy lot jest dzielony kodem między kilku przewoźników lotniczych.
Bruksela, dnia 8 lutego 2023 r.
Senat zgłosił w środę poprawki do reformy orzecznictwa lekarskiego w ZUS. Zaproponował, aby w sprawach szczególnie skomplikowanych możliwe było orzekanie w drugiej instancji przez grupę trzech lekarzy orzeczników. W pozostałych sprawach, zgodnie z ustawą, orzekać będzie jeden. Teraz ustawa wróci do Sejmu.
10.12.2025
Mimo iż do 1 stycznia zostały trzy tygodnie, przedsiębiorcy wciąż nie mają pewności, które zmiany wejdą w życie w nowym roku. Brakuje m.in. rozporządzeń wykonawczych do KSeF i rozporządzenia w sprawie JPK VAT. Część ustaw nadal jest na etapie prac parlamentu lub czeka na podpis prezydenta. Wiadomo już jednak, że nie będzie dużej nowelizacji ustaw o PIT i CIT. W 2026 r. nadal będzie można korzystać na starych zasadach z ulgi mieszkaniowej i IP Box oraz sprzedać bez podatku poleasingowy samochód.
10.12.2025
Komitet Stały Rady Ministrów wprowadził bardzo istotne zmiany do projektu ustawy przygotowanego przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej – poinformował minister Maciej Berek w czwartek wieczorem, w programie „Pytanie dnia” na antenie TVP Info. Jak poinformował, projekt nowelizacji ustawy o PIP powinien trafić do Sejmu w grudniu 2025 roku, aby prace nad nim w Parlamencie trwały w I kwartale 2026 r.
05.12.2025
4 grudnia Komitet Stały Rady Ministrów przyjął projekt zmian w ustawie o PIP - przekazało w czwartek MRPiPS. Nie wiadomo jednak, jaki jest jego ostateczny kształt. Jeszcze w środę Ministerstwo Zdrowia informowało Komitet, że zgadza się na propozycję, by skutki rozstrzygnięć PIP i ich zakres działał na przyszłość, a skutkiem polecenia inspektora pracy nie było ustalenie istnienia stosunku pracy między stronami umowy B2B, ale ustalenie zgodności jej z prawem. Zdaniem prawników, to byłaby kontrrewolucja w stosunku do projektu resortu pracy.
05.12.2025
Przygotowany przez ministerstwo pracy projekt zmian w ustawie o PIP, przyznający inspektorom pracy uprawnienie do przekształcania umów cywilnoprawnych i B2B w umowy o pracę, łamie konstytucję i szkodzi polskiej gospodarce – ogłosili posłowie PSL na zorganizowanej w czwartek w Sejmie konferencji prasowej. I zażądali zdjęcia tego projektu z dzisiejszego porządku posiedzenia Komitetu Stałego Rady Ministrów.
04.12.2025
Prezydent Karol Nawrocki podpisał we wtorek ustawę z 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. Jej celem jest wprowadzenie zakazu chowu i hodowli zwierząt futerkowych w celach komercyjnych, z wyjątkiem królika, w szczególności w celu pozyskania z nich futer lub innych części zwierząt. Zawetowana została jednak ustawa zakazująca trzymania psów na łańcuchach. Prezydent ma w tym zakresie złożyć własny projekt.
02.12.2025| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2023.84.2 |
| Rodzaj: | Informacja |
| Tytuł: | Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych na temat wniosków dotyczących rozporządzeń w sprawie gromadzenia i przekazywania danych pasażera przekazywanych przed podróżą (API) (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu) |
| Data aktu: | 07/03/2023 |
| Data ogłoszenia: | 07/03/2023 |