Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 18 października 2022 r. w sprawie przystąpienia Rumunii i Bułgarii do strefy Schengen (2022/2852(RSP))
P9_TA(2022)0364Przystąpienie Rumunii, Bułgarii i Chorwacji do strefy Schengen Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 18 października 2022 r. w sprawie przystąpienia Rumunii i Bułgarii do strefy Schengen (2022/2852(RSP))(2023/C 149/02)
- uwzględniając Protokół w sprawie dorobku Schengen włączonego w ramy Unii Europejskiej (11997D/PRO/02),
- uwzględniając art. 67 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który stanowi, że Unia musi być przestrzenią wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w której "brak kontroli osób na granicach wewnętrznych",
- uwzględniając art. 21 ust. 1 TFUE, który stanowi, że każdy obywatel Unii musi mieć prawo do swobodnego przemieszczania się i przebywania na terytorium państw członkowskich,
- uwzględniając art. 4 ust. 2 Aktu przystąpienia z 2005 r.,
- uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 45, który stanowi, że każdy obywatel Unii ma prawo do swobodnego przemieszczania się i przebywania na terytorium państw członkowskich,
- uwzględniając projekty decyzji Rady w sprawie pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Republice Bułgarii i w Rumunii z 29 września 2010 r. (14142/10) i z 8 lipca 2011 r. (14142/1/10),
- uwzględniając projekt decyzji Rady w sprawie ram pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Republice Bułgarii i w Rumunii z 7 grudnia 2011 r. (14302/3/11),
- uwzględniając swoje stanowisko z 8 czerwca 2011 r. w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Republice Bułgarii i w Rumunii 1 ,
- uwzględniając konkluzje Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych z 9 i 10 czerwca 2011 r., 22 i 23 września 2011 r., 25 i 26 października 2012 r., 7 i 8 marca 2013 r. oraz 5 i 6 grudnia 2013 r.,
- uwzględniając swoją rezolucję z 13 października 2011 r. w sprawie przystąpienia Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen 2 ,
- uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z 9 grudnia 2011 r. oraz 1 i 2 marca 2012 r.,
- uwzględniając decyzję Rady (UE) 2017/1908 z dnia 12 października 2017 r. w sprawie wprowadzenia w życie w Republice Bułgarii i w Rumunii niektórych przepisów dorobku Schengen dotyczących Wizowego Systemu Informacyjnego 3 ,
- uwzględniając decyzję Rady (UE) 2018/934 z dnia 25 czerwca 2018 r. w sprawie wprowadzenia w życie w Republice Bułgarii i w Rumunii pozostałych przepisów dorobku Schengen dotyczących Systemu Informacyjnego Schengen 4 ,
- uwzględniając komunikat Komisji z 2 czerwca 2021 r. zatytułowany "Strategia na rzecz w pełni funkcjonującej i odpornej strefy Schengen" (COM(2021)0277),
- uwzględniając wniosek Komisji w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2016/399 w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (COM(2021)0891),
- uwzględniając komunikat Komisji z 24 maja 2022 r. pt. "Przywrócenie strefy Schengen - Plan działania" (COM(2022)0301),
- uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) 2022/922 z dnia 9 czerwca 2022 r. w sprawie ustanowienia i funkcjonowania mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1053/2013 5 ,
- uwzględniając projekt decyzji Rady z 23 czerwca 2022 r. w sprawie pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Republice Chorwacji (10624/22),
- uwzględniając swoją rezolucję z 11 grudnia 2018 r. w sprawie pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Bułgarii i w Rumunii: zniesienie kontroli na wewnętrznych granicach lądowych, morskich i powietrznych 6 ,
- uwzględniając swoją rezolucję z 19 czerwca 2020 r. w sprawie sytuacji w strefie Schengen w kontekście pandemii COVID-19 7 ,
- uwzględniając swoją rezolucję z 8 lipca 2021 r. w sprawie sprawozdania rocznego z funkcjonowania strefy Schengen 8 ,
- uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Bułgaria i Rumunia przyjęły dorobek Schengen wraz z przystąpieniem do Unii Europejskiej w 2007 r.; mając na uwadze, że w 2008 r. Bułgaria wydała deklarację w sprawie gotowości do rozpoczęcia ocen przez Grupę Roboczą ds. Oceny Schengen (SCH-EVAL), w skład której wchodzą eksperci z państw członkowskich strefy Schengen; mając na uwadze, że w 2007 i 2008 r. Rumunia wydała deklarację w sprawie gotowości do rozpoczęcia ocen przez SCH-EVAL;
B. mając na uwadze, że eksperci SCH-EVAL oraz Rada w konkluzjach z 9 i 10 czerwca 2011 r. potwierdzili, że proces oceny Schengen względem Bułgarii i Rumunii się zakończył oraz że oba państwa są gotowe na wdrożenie wszystkich przepisów dorobku Schengen; mając na uwadze, że w projekcie decyzji z 8 lipca 2011 r. Rada zweryfikowała, czy spełnione zostały niezbędne warunki stosowania dorobku Schengen we wszystkich obszarach, a mianowicie ochrony danych, granic powietrznych, granic lądowych, współpracy policyjnej, Systemu Informacyjnego Schengen, granic morskich oraz wiz; mając na uwadze, że wyzwanie związane z zarządzaniem granicami zewnętrznymi Unii Europejskiej wymagało gruntownej restrukturyzacji systemu ochrony granic obu krajów oraz inwestycji w poprawę zdolności organów ścigania; mając na uwadze, że zgodnie z Aktem przystąpienia z 2005 r. pomyślne zakończenie procedury oceny Schengen stanowi jedyny warunek wstępny pełnego zastosowania dorobku Schengen, w tym zniesienia kontroli na wewnętrznych granicach lądowych, morskich i powietrznych; mając na uwadze, że szefowie państw i rządów w Radzie wielokrotnie potwierdzali, że Bułgaria i Rumunia są gotowe do stosowania wszystkich przepisów dorobku Schengen, a niedawno Komisja i Parlament potwierdziły tę gotowość w komunikacie Komisji oraz w rezolucji Parlamentu z 8 lipca 2021 r. w sprawie sprawozdania rocznego z funkcjonowania strefy Schengen;
C. mając na uwadze, że w projekcie decyzji z 29 września 2010 r. Rada zaproponowała w pełni zastosować przepisy dorobku Schengen w Bułgarii i w Rumunii oraz znieść kontrole na wewnętrznych granicach lądowych, morskich i powietrznych; mając na uwadze, że w rezolucji ustawodawczej z 8 czerwca 2011 r. Parlament zatwierdził tę decyzję oraz zwrócił się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeżeli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do projektu decyzji;
D. mając na uwadze, że wydanie tej decyzji przez Radę ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych wielokrotnie odraczano;
E. mając na uwadze, że na mocy decyzji Rady z 12 października 2017 r. Bułgaria i Rumunia mają bierny dostęp do wizowego systemu informacyjnego; mając na uwadze, że w projekcie decyzji z 18 kwietnia 2018 r. Rada zaproponowała, aby wszystkie pozostałe przepisy dorobku Schengen związane z Systemem Informacyjnym Schengen stosowano w obu tych państwach członkowskich;
F. mając na uwadze, że ani Akt przystąpienia z 2005 r., ani mechanizm oceny Schengen nie przewidują wyznaczenia różnych terminów na zniesienie kontroli na wewnętrznych granicach lądowych, morskich i powietrznych; mając na uwadze, że dotychczas każdorazowe rozszerzenie strefy Schengen opierało się na pojedynczym akcie prawnym;
G. mając na uwadze, że Rada konsultowała się z Parlamentem w sprawie projektu decyzji Rady dotyczącej pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Republice Chorwacji (10624/22), mając na uwadze, że w Parlamencie trwają prace nad tym projektem decyzji Rady;
H. mając na uwadze, że strefa Schengen jest unikalnym rozwiązaniem i jednym z największych osiągnięć Unii Europejskiej ułatwiającym swobodny przepływ osób w obrębie strefy Schengen bez kontroli na granicach wewnętrznych; mając na uwadze, że stało się to możliwe dzięki różnorodnym środkom kompensacyjnym, takim jak System Informacyjny Schengen (SIS) (sprawniejsza wymiana informacji), a także mechanizm oceny stosowania dorobku Schengen przez państwa członkowskie, który zwiększa wzajemne zaufanie do funkcjonowania strefy Schengen;
I. mając na uwadze, że wszystkie państwa członkowskie należące do strefy Schengen są zobowiązane do przestrzegania przepisów Schengen, w tym praw podstawowych zgodnie z art. 4 kodeksu granicznego Schengen 9 ;
J. mając na uwadze, że utrzymywanie kontroli na granicach wewnętrznych w Unii lub przywracanie takich kontroli w strefie Schengen wywiera duży wpływ na życie obywateli europejskich i wszystkich osób korzystających ze swobody przemieszczania się w obrębie UE, a także poważnie osłabia ich zaufanie do instytucji europejskich i integracji europejskiej; mając na uwadze, że pociąga to za sobą bezpośrednie koszty operacyjne i inwestycyjne dla pracowników transgranicznych, turystów, przewoźników w transporcie drogowym towarów, a także dla organów administracji publicznej, a negatywne skutki odczuwają gospodarki państw członkowskich i rynek wewnętrzny UE, a także środowisko, z powodu długich kolejek ciężarówek na przejściach granicznych; mając na uwadze, że utrzymywanie kontroli na granicach wewnętrznych w przypadku Bułgarii i Rumunii ma negatywny wpływ na zasadę równości i niedyskryminacji obowiązującą w UE, a także na eksport i import w obu tych państwach członkowskich, a także na operacje transportowe z niektórych największych południowych portów cywilnych i towarowych w Europie, co oznacza utratę zysków i większe wydatki;
K. mając na uwadze, że pełne stosowanie przepisów dorobku Schengen w Republice Bułgarii i w Rumunii wzmocniłoby strefę Schengen i pomogłoby zapewnić wszystkim obywatelom równe prawa;
1. przypomina, że w 2011 r. Bułgaria i Rumunia spełniły wszystkie warunki konieczne do pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen;
2. jest zbulwersowany faktem, że w ciągu 11 lat Rada nie podjęła decyzji w sprawie pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Bułgarii i w Rumunii, pomimo wielokrotnych apeli w tej sprawie ze strony zarówno Komisji, jak i Parlamentu;
3. przypomina o stanowisku, którego broni od wielu lat i które przedstawił w rezolucji z 11 grudnia 2018 r., popierającym pełne stosowanie dorobku Schengen w przypadku Bułgarii i Rumunii;
4. z zadowoleniem przyjmuje gotowość Rumunii i Bułgarii do dobrowolnego zorganizowania misji informacyjnej, w duchu lojalnej współpracy i wzajemnego zaufania, mimo że oba kraje spełniły już wszystkie wymogi prawne i nie ma podstaw do dalszych ocen;
5. wzywa Radę do podjęcia wszelkich niezbędnych kroków, aby wydano decyzję w sprawie pełnego stosowania przepisów dorobku Schengen w Republice Bułgarii i w Rumunii do końca 2022 r., która spowoduje zniesienie kontroli na wszystkich granicach wewnętrznych w obu tych państwach członkowskich na początku 2023 r.;
6. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2023.149.11 |
| Rodzaj: | rezolucja |
| Tytuł: | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 18 października 2022 r. w sprawie przystąpienia Rumunii i Bułgarii do strefy Schengen (2022/2852(RSP)) |
| Data aktu: | 2022-10-18 |
| Data ogłoszenia: | 2023-04-28 |