Komunikat Komisji Aktualizacja danych wykorzystywanych do obliczania kar ryczałtowych i okresowych kar pieniężnych wskazywanych Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej przez Komisję w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.

Komunikat Komisji Aktualizacja danych wykorzystywanych do obliczania kar ryczałtowych i okresowych kar pieniężnych wskazywanych Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej przez Komisję w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego

(2020/C 301/01)

(Dz.U.UE C z dnia 11 września 2020 r.)

I. Wprowadzenie

W komunikacie Komisji z 2005 r. w sprawie stosowania art. 228 Traktatu WE ¹  (obecnie art. 260 ust. 1 i 2 TFUE) ustanowiono podstawę wykorzystywaną przez Komisję do obliczania kwot kar pieniężnych (w postaci kar ryczałtowych lub okresowych kar pieniężnych), o zastosowanie których Komisja zwraca się do Trybunału Sprawiedliwości, kiedy wnosi skargę do Trybunału na mocy art. 260 ust. 2 TFUE w związku z postępowaniem w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.

W komunikacie z 2010 r. ²  w sprawie aktualizacji danych wykorzystywanych do obliczania tej wartości Komisja określiła, że te dane makroekonomiczne będą co roku poddawane przeglądowi w celu uwzględnienia zmian inflacji i produktu krajowego brutto (PKB).

W komunikacie z 2011 r. w sprawie stosowania art. 260 ust. 3 TFUE ³  oraz w komunikacie z 2017 r. zatytułowanym "Prawo Unii: lepsze wyniki dzięki lepszemu stosowaniu" ⁴  Komisja zwraca uwagę, że metodyka określona w komunikacie z 2005 r. ma również zastosowanie do obliczania kar pieniężnych, o których zastosowanie Komisja występuje do Trybunału Sprawiedliwości na mocy art. 260 ust. 3 TFUE.

Zawarta w niniejszym komunikacie aktualizacja ⁵  opiera się na zmianach inflacji i PKB poszczególnych państw członkowskich i Zjednoczonego Królestwa ⁶ , odzwierciedlających ich zdolność płatniczą. Odpowiednimi danymi statystycznymi dotyczącymi stopy inflacji i PKB, które należy wykorzystać do obliczeń, są dane ustalone na dwa lata przed przeprowadzeniem aktualizacji (tzw. "zasada n-2"), czyli w 2018 r., gdyż dwa lata to minimalny okres konieczny do zgromadzenia stosunkowo stabilnych danych makroekonomicznych. Ponadto w tegorocznej aktualizacji kolejnym czynnikiem jest rewizja główna rachunków narodowych ⁷  przeprowadzona przez 17 państw członkowskich i Zjednoczone Królestwo w drugiej połowie 2019 r. w celu uwzględnienia nowych źródeł danych i zmian w międzynarodowej metodologii statystycznej.

Zgodnie z art. 127 i 131 umowy o wystąpieniu między UE a Zjednoczonym Królestwem ⁸  w okresie przejściowym w odniesieniu do stosowania i egzekwowania prawa UE przywraca się status quo ante wobec Zjednoczonego Królestwa. Komisja może wszczynać przeciwko Zjednoczonemu Królestwu nowe postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego i kontynuować toczące się postępowania. W związku z tym aktualizacje przedstawione w niniejszym komunikacie obejmują aktualizację danych Zjednoczonego Królestwa.

Jak już stwierdzono w komunikacie z lutego 2019 r., Komisja przeliczy dane liczbowe na koniec okresu przejściowego.

II. Elementy aktualizacji

Lista kryteriów ekonomicznych, które należy zmienić, jest następująca:

– jednolita stawka ryczałtowa dla okresowych kar pieniężnych ⁹ , obecnie wynosząca 3 116 EUR, którą należy zaktualizować zgodnie ze stopą inflacji,

– jednolita stawka ryczałtowa do obliczania kwoty dziennej służącej ustaleniu kary ryczałtowej ¹⁰ , obecnie wynosząca 1 039 EUR, którą należy zaktualizować zgodnie ze stopą inflacji,

– specjalny współczynnik "n", który należy zaktualizować zgodnie ze zmianami PKB danego państwa członkowskiego przy uwzględnieniu liczby mandatów do Parlamentu Europejskiego przyznanych danemu państwu; współczynnik "n" jest taki sam dla obliczania kar ryczałtowych oraz dziennych kar pieniężnych,

– minimalne kary ryczałtowe ¹¹ , które należy zaktualizować zgodnie ze stopą inflacji.

III. Aktualizacje

W przypadku wnoszenia do Trybunału Sprawiedliwości sprawy na podstawie art. 260 ust. 2 i 3 TFUE Komisja będzie stosować następujące zaktualizowane dane do obliczania wysokości sankcji pieniężnych (kary ryczałtowe lub okresowe kary pieniężne):

1) jednolita stawka ryczałtowa wykorzystywana do obliczania kwoty okresowej kary pieniężnej wynosi 3 154 EUR;

2) jednolita stawka ryczałtowa wykorzystywana do obliczania kwoty dziennej służącej ustaleniu kary ryczałtowej wynosi 1 052 EUR;

3) specjalny współczynnik "n" i minimalna kara ryczałtowa dla 27 państw członkowskich UE i Zjednoczonego Królestwa wynoszą odpowiednio:

Państwo członkowskie	Specjalny współczynnik "n"	Minimalna kara ryczałtowa (1 000 EUR)
Belgia	0,80	2 088
Bułgaria	0,25	653
Czechy	0,53	1 384
Dania	0,51	1 331
Niemcy	4,59	11 982
Estonia	0,10	261
Irlandia	0,48	1 253
Grecja	0,50	1 305
Hiszpania	2,06	5 377
Francja	3,39	8 849
Chorwacja	0,19	496
Włochy	2,91	7 596
Cypr	0,09	235
Łotwa	0,12	313
Litwa	0,18	470
Luksemburg	0,15	392
Węgry	0,43	1 122
Malta	0,07	183
Niderlandy	1,15	3 002
Austria	0,67	1 749
Polska	1,29	3 367
Portugalia	0,53	1 384
Rumunia	0,66	1 723
Słowenia	0,15	392
Słowacja	0,28	731
Finlandia	0,45	1 175
Szwecja	0,79	2 062
Zjednoczone Królestwo	3,41	8 901

Powyższe zaktualizowane dane będą wykorzystywane przez Komisję przy podejmowaniu przez nią decyzji dotyczącej wniesienia sprawy do Trybunału Sprawiedliwości na mocy art. 260 TFUE, począwszy od daty przyjęcia niniejszego komunikatu.

1 SEC(2005) 1658 (Dz.U. C 126 z 7.6.2007, s. 15).

2 SEC(2010) 923/3. Wspomniany komunikat zaktualizowano w 2011 r. [SEC(2011) 1024 final], w 2012 r. [C(2012) 6106 final], w 2013 r. [C(2013) 8101 final], w 2014 r. [C(2014) 6767 final], w 2015 r. [C(2015) 5511 final], w 2016 r. [C(2016) 5091 final], w 2017 r. [C(2017) 8720 final] i w 2018 r. [C(2018) 5851 final] w celu corocznego dostosowania danych ekonomicznych.

3 Dz.U. C 12 z 15.1.2011, s. 1.

4 Dz.U. C 18 z 19.1.2017, s. 10.

5 Dane dotyczące PKB na potrzeby tegorocznej aktualizacji zostały pobrane w dniu 11 czerwca 2020 r.

6 Zgodnie z zasadami ogólnymi określonymi w komunikatach z 2005 i 2010 r.

7 https://ec.europa.eu/eurostat/documents/737960/9861115/Benchmark_revisions_2019.pdf

8 Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U. C 384 I z 12.11.2019, s. 1).

9 Standardową lub jednolitą stawkę ryczałtową dla dziennych kar pieniężnych definiuje się jako stałą kwotę stanowiącą podstawę mnożenia przez określone współczynniki. Współczynniki wykorzystywane do obliczenia kwoty dziennej kary pieniężnej to: współczynnik wagi uchybienia, współczynnik czasu trwania uchybienia oraz specjalny współczynnik "n" przypisany poszczególnym państwom członkowskim.

10 Przy obliczaniu kary ryczałtowej stosuje się stawkę ryczałtową. Odnośnie do art. 260 ust. 2 TFUE kwotę kary ryczałtowej uzyskuje się przez pomnożenie dziennej stawki (wynikającej z pomnożenia jednolitej stawki ryczałtowej dla kar ryczałtowych przez współczynnik wagi uchybienia, a następnie pomnożenie uzyskanego wyniku przez specjalny współczynnik "n") przez liczbę dni trwania uchybienia, począwszy od daty wydania pierwszego wyroku do dnia, w którym wyeliminowano uchybienie, lub - jeśli to nie nastąpiło - do dnia wydania wyroku na mocy art. 260 ust. 2 TFUE. Odnośnie do art. 260 ust. 3 TFUE i zgodnie z pkt 28 komunikatu Komisji - "Stosowanie art. 260 ust. 3 TFUE" [SEC(2010) 1371 final] (Dz.U. C 12 z 15.1.2011, s. 1), kwotę kary ryczałtowej uzyskuje się przez pomnożenie dziennej stawki (wynikającej z pomnożenia jednolitej stawki ryczałtowej dla kar ryczałtowych przez współczynnik wagi uchybienia, a następnie pomnożenie uzyskanego wyniku przez specjalny współczynnik "n") przez liczbę dni, które upłynęły od dnia następującego po upłynięciu określonego w dyrektywie terminu transpozycji do dnia, w którym wyeliminowano uchybienie, lub do dnia wydania wyroku na mocy art. 258 i art. 260 ust. 3 TFUE. Kara ryczałtowa obliczona na podstawie kwoty dziennej powinna mieć zastosowanie w przypadku, gdy powyższy wynik obliczeń przekracza minimalną kwotę kary ryczałtowej.

11 Minimalna stała kara ryczałtowa ustalana jest dla każdego państwa członkowskiego i dla Zjednoczonego Królestwa w oparciu o specjalny współczynnik "n". Minimalna stała kara ryczałtowa zostanie wskazana trybunałowi w przypadkach, gdy zsumowane kwoty dziennych kar ryczałtowych nie przekraczają minimalnej stałej kary ryczałtowej.

• Identyfikator: Dz.U.UE.C.2020.301.1
• Rodzaj: Komunikat
• Tytuł: Komunikat Komisji Aktualizacja danych wykorzystywanych do obliczania kar ryczałtowych i okresowych kar pieniężnych wskazywanych Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej przez Komisję w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
• Data aktu: 11/09/2020
• Data ogłoszenia: 11/09/2020
• Data wejścia w życie: 11/09/2020