Rozporządzenie 2026/467 w sprawie wdrożenia wzmocnionej współpracy w zakresie ustanowienia pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy na lata 2026 i 2027
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) 2026/467z dnia 24 lutego 2026 r.w sprawie wdrożenia wzmocnionej współpracy w zakresie ustanowienia pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy na lata 2026 i 2027
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212,
uwzględniając decyzję Rady (UE) 2026/258 z dnia 29 stycznia 2026 r. upoważniającą do wzmocnionej współpracy w zakresie ustanowienia pożyczki dla Ukrainy 1 , w szczególności jej art. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą 2 ,
(1) W dniu 24 lutego 2022 r. prezydent Federacji Rosyjskiej ogłosił "specjalną operację wojskową" w Ukrainie, a siły zbrojne Rosji rozpoczęły niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie. Ta nielegalna wojna napastnicza jest rażącym pogwałceniem integralności terytorialnej, suwerenności i niezależności Ukrainy, jak również narusza zakaz użycia siły zapisany w art. 2 ust. 4 Karty Narodów Zjednoczonych, który jest imperatywną zasadą prawa międzynarodowego, oraz innych wartości Karty Narodów Zjednoczonych.
(2) Od wybuchu niczym niesprowokowanej i nieuzasadnionej wojny napastniczej Rosji przeciwko Ukrainie Unia, jej państwa członkowskie i europejskie instytucje finansowe uruchomiły bezprecedensowe wsparcie na rzecz gospodarczej, społecznej, finansowej i obronnej odporności Ukrainy. Wsparcie to łączy wsparcie z budżetu Unii, w tym wyjątkową pomoc makrofinansową oraz wsparcie z Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju, w pełni lub częściowo gwarantowane przez budżet Unii, a także dalsze wsparcie finansowe ze strony państw członkowskich.
(3) W latach 2022 i 2023 decyzjami Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/313 3 , (UE) 2022/1201 4 , (UE) 2022/1628 5 oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2463 6 ogółem udostępniono Ukrainie pomoc makrofinansową w wysokości 25 200 000 000 EUR. Wsparcie to stanowi jeden z głównych czynników wspomagających makroekonomiczną i finansową odporność Ukrainy w krytycznym czasie.
(4) Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 7 , ustanowiono Instrument na rzecz Ukrainy jako wyjątkowy średnioterminowy instrument, który łączy dwustronne wsparcie udzielane Ukrainie przez Unię, zapewniając koordynację i skuteczność (zwany dalej "Instrumentem na rzecz Ukrainy"). W latach 2024-2027 Instrument na rzecz Ukrainy zapewnia pomoc w zaspokajaniu potrzeb finansowych Ukrainy i przyczynia się do jej odbudowy, rekonstrukcji i modernizacji, wspierając jednocześnie starania Ukrainy w zakresie reform realizowanych w ramach jej ścieżki ku członkostwu w Unii.
(5) Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2773 8 ustanowiono Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy i udzielono Ukrainie wyjątkowej pomocy makrofinansowej. Pomoc ta stanowiła wkład Unii w ramach inicjatywy grupy G-7 "Pożyczki dla Ukrainy przyspieszające wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów" (zwane dalej "pożyczkami ERA"), która wspólnie pomogła w wyeliminowaniu luki w finansowaniu Ukrainy w 2025 r.
(6) Rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie spowodowała w Ukrainie ogromne szkody, a koszty odbudowy i rekonstrukcji na dzień 31 grudnia 2024 r. oszacowano na 506 000 000 000 EUR. Co więcej, Ukraina utraciła dostęp do międzynarodowych rynków finansowych i doświadczyła znacznego spadku dochodów publicznych, a jednocześnie znacznie wzrosły wydatki publiczne. W tym kontekście można przewidywać, że w nadchodzących latach Ukraina będzie mieć znaczne potrzeby finansowe.
(7) W dniu 9 września 2025 r. Ukraina złożyła do Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) oficjalny wniosek o nowy program na pokrycie dodatkowych potrzeb finansowych w latach 2026-2029. Program ten stanowiłby kontynuację pomyślnie zrealizowanego istniejącego programu MFW, w ramach którego Ukraina podlegała ośmiu przeglądom, ale uwzględnia fakt, że rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie nadal trwa. Zdolność MFW do uruchomienia nowego programu jest uzależniona od uzyskania wystarczających gwarancji finansowania od innych partnerów, w tym od Unii.
(8) Pomimo trwających międzynarodowych wysiłków na rzecz pokojowego rozwiązania konfliktu przedłużanie się rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie spowodowało znaczne szkody w krytycznej infrastrukturze obronnej, cywilnej i energetycznej Ukrainy, co wymaga uruchomienia znacznych dodatkowych zasobów w celu zaspokojenia najpilniejszych potrzeb finansowych Ukrainy.
(9) Rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie stanowi strategiczne zagrożenie geopolityczne dla całej Unii i wymaga, by państwa członkowskie wykazały się siłą i jednością. W związku z tym wsparcie Unii powinno być szybko uruchamiane i zdolne do elastycznego dostosowywania z myślą o doraźnej pomocy i krótkoterminowej odbudowie na drodze do przyszłej rekonstrukcji.
(10) Zgodnie z artykułami dotyczącymi odpowiedzialności państw za działania niezgodne z prawem międzynarodowym, przyjętymi w 2001 r. przez działającą przy Organizacji Narodów Zjednoczonych Komisję Prawa Międzynarodowego na jej 53. sesji i uwzględnionymi przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w rezolucji nr 56/83, oraz zgodnie z międzynarodowym prawem zwyczajowym Rosja - jako państwo odpowiedzialne - jest zobowiązana do pełnego naprawienia szkód wyrządzonych swoją wojną napastniczą przeciwko Ukrainie.
(11) W decyzji Rady (WPZiB) 2022/335 9 i w rozporządzeniu Rady (UE) 2022/334 10 zabrania się transakcji związanych z zarządzaniem rezerwami oraz aktywami Centralnego Banku Federacji Rosyjskiej, w tym transakcji z jakąkolwiek osobą prawną, podmiotem lub organem działającym w imieniu lub pod kierownictwem Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. W konkluzjach z dnia 27 czerwca 2024 r., 17 października 2024 r. i 19 grudnia 2024 r. Rada Europejska stwierdziła, że - z zastrzeżeniem prawa Unii - aktywa Rosji powinny pozostać immobilizowane do czasu zakończenia przez Rosję wojny napastniczej przeciwko Ukrainie i zrekompensowania jej szkód spowodowanych tą wojną.
(12) Ponadto w rozporządzeniu Rady (UE) 2025/2600 11 zakazuje się tymczasowo transferów aktywów lub rezerw Centralnego Banku Federacji Rosyjskiej do czasu gdy Rosja zakończy swoją wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie, zapewni Ukrainie reparacje w zakresie niezbędnym do umożliwienia jej odbudowy, bez niekorzystnych konsekwencji gospodarczych lub finansowych dla Unii, oraz działania Rosji w kontekście jej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie obiektywnie nie będą już wiązać się z dużym ryzykiem wystąpienia poważnych trudności dla gospodarki Unii i jej państw członkowskich.
(13) W konkluzjach z dnia 18 grudnia 2025 r. Rada Europejska wyraziła zgodę na udzielenie Ukrainie pożyczki w wysokości 90 000 000 000 EUR na lata 2026 i 2027 w oparciu o zaciąganie pożyczek przez Unię na rynkach kapitałowych, które to pożyczki będą wsparte marginesem elastyczności budżetu Unii. W konkluzjach Rady Europejskiej stwierdzono również, że w ramach wzmocnionej współpracy zgodnie z art. 20 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) jakiekolwiek uruchomienie zasobów budżetu Unii w formie gwarancji w odniesieniu do tej pożyczki nie będzie miało wpływu na zobowiązania finansowe Republiki Czeskiej, Węgier i Słowacji. Tego samego dnia 25 państw członkowskich uzgodniło, że Ukraina powinna spłacić pożyczkę dopiero po otrzymaniu reparacji. Do tego czasu aktywa Centralnego Banku Federacji Rosyjskiej powinny pozostać immobilizowane, a Unia zastrzega sobie prawo do wykorzystania ich do spłaty pożyczki, w pełnej zgodności z prawem unijnym i międzynarodowym. Te państwa członkowskie podkreśliły znaczenie następujących elementów w odniesieniu do pożyczki: wzmocnienie europejskiego i ukraińskiego przemysłu obronnego; dalsze podtrzymywanie przez Ukrainę praworządności obejmujące walkę z korupcją oraz szczególny charakter polityki bezpieczeństwa i obrony określonych państw członkowskich oraz interesy w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony wszystkich państw członkowskich.
(14) W dniu 29 stycznia 2026 r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2026/258 upoważniającą Belgię, Bułgarię, Danię, Niemcy, Estonię, Irlandię, Grecję, Hiszpanię, Francję, Chorwację, Włochy, Cypr, Łotwę, Litwę, Luksemburg, Maltę, Niderlandy, Austrię, Polskę, Portugalię, Rumunię, Słowenię, Finlandię i Szwecję do podjęcia wzmocnionej współpracy w sprawie ustanowienia pożyczki dla Ukrainy.
(15) Biorąc pod uwagę sytuację finansową Ukrainy, krytyczną potrzebę posiadania przez Ukrainę zasobów potrzebnych do przeciwdziałania rosyjskiej agresji oraz, w miarę możliwości, do odbudowy, Unia powinna zapewnić dodatkowe wsparcie w celu zaspokojenia pilnych potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania i ułatwienia realizacji programu MFW. W tym celu należy ustanowić instrument wsparcia unijnego dla Ukrainy w latach 2026 i 2027 w formie pożyczki, która ma zostać spłacona z reparacji należnych od Rosji (zwanej dalej "pożyczką na potrzeby wsparcia Ukrainy").
(16) Pożyczka na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna zapewnić Ukrainie pomoc finansową w sposób przewidywalny, ciągły, uporządkowany, elastyczny i terminowy, aby wesprzeć Ukrainę w pokryciu jej potrzeb w zakresie finansowania i obronności, w szczególności potrzeb wynikających z rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie. W szczególności pożyczka na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna wspierać stabilność makrofinansową Ukrainy i ułatwić jej finansowanie zewnętrzne, a także wspierać potencjał ukraińskiego przemysłu obronnego poprzez współpracę gospodarczą, finansową i techniczną, przyczyniając się tym samym do zapewnienia Ukrainie przewagi jakościowej sił zbrojnych.
(17) Pożyczka na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna, z zastrzeżeniem spełnienia określonych warunków, zapewniać Ukrainie wsparcie w formie pożyczki w wysokości do 90 000 000 000 EUR. Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami Komisja powinna udostępnić Ukrainie pożyczkę na potrzeby wsparcia Ukrainy w ratach, które mogą zostać wypłacone w jednej lub kilku transzach.
(18) Wsparcie dla Ukrainy w ramach pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy powinno być udostępniane z zastrzeżeniem spełnienia warunku wstępnego, zgodnie z którym Ukraina ma nadal utrzymywać i respektować skuteczne mechanizmy demokratyczne, w tym wielopartyjny system parlamentarny i praworządność, oraz gwarantować poszanowanie praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości. Utrzymanie i poszanowanie praworządności powinno obejmować walkę z korupcją.
(19) Pomoc finansowa i gospodarcza dostępna w ramach pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna zostać udostępniona Ukrainie zgodnie z jej potrzebami finansowymi. W tym celu Ukraina powinna przedłożyć Ukraińską strategię finansową dotyczącą jej potrzeb finansowych i źródeł finansowania. Ukraińska strategia finansowa powinna zawierać główne informacje na temat budżetu, sytuacji finansowej i gospodarczej Ukrainy, a także wsparcia, jakie Ukraina otrzymuje od społeczności międzynarodowej.
(20) Komisja powinna bez zbędnej zwłoki ocenić Ukraińską strategię finansową i działać w ścisłej współpracy z Ukrainą. Biorąc pod uwagę znaczną skalę potrzeb Ukrainy zarówno w zakresie pomocy budżetowej, jak i pomocy na rzecz rozwijania potencjału przemysłu obronnego, a także ograniczenia niektórych partnerów zewnętrznych w zakresie udzielania wsparcia, należy określić orientacyjny podział pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy między te dwie potrzeby finansowe. Przy zapewnieniu całkowitego zaspokojenia potrzeb finansowych Ukrainy na 2026 r., zgodnie z obliczeniami MFW, podział ten powinien mieć charakter orientacyjny, aby odzwierciedlić zmieniające się okoliczności, które mogą mieć wpływ na potrzeby finansowe Ukrainy, oraz aby zapewnić dalsze zaspokajanie tych potrzeb w sposób przewidywalny, ciągły, uporządkowany, elastyczny i terminowy. W swojej ocenie Ukraińskiej strategii finansowej Komisja powinna uwzględnić spójność oczekiwanej luki w finansowaniu zewnętrznym z tym orientacyjnym podziałem.
(21) Z uwagi na duże znaczenie skutków finansowych nałożonych środków należy powierzyć uprawnienia wykonawcze Radzie, która powinna działać na podstawie wniosku Komisji. Rada powinna zatwierdzić ocenę Ukraińskiej strategii finansowej w drodze decyzji wykonawczej, którą powinna starać się przyjąć bez zbędnej zwłoki. W tej decyzji wykonawczej należy określić kwotę pomocy, która ma zostać udostępniona Ukrainie w celu wsparcia realizacji Ukraińskiej strategii finansowej, w tym kwotę pomocy budżetowej i kwotę na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego.
(22) Należy udostępnić pomoc finansową i gospodarczą w formie pomocy budżetowej w celu wsparcia Ukrainy w pokryciu jej potrzeb finansowych. Pomoc finansowa i gospodarcza udzielana na podstawie niniejszego rozporządzenia powinna stanowić istotny wkład w powojenną odbudowę gospodarczą Ukrainy, jej długoterminowy wzrost i dobrobyt, a wszystkie te elementy będą odgrywały ważną rolę w przyszłym porozumieniu pokojowym. Aby zapewnić elastyczność w zaspokajaniu tych potrzeb, należy stosować wiele sposobów realizacji, przy czym udzielanie wsparcia powinno być możliwe w formie pomocy makrofinansowej i pożyczki, które mają być realizowane zgodnie z rozdziałem III rozporządzenia (UE) 2024/792.
(23) Instrument na rzecz Ukrainy jest instrumentem średnioterminowym, którego celem jest wspieranie odbudowy i rekonstrukcji Ukrainy, stopniowej integracji z rynkiem wewnętrznym, a także m.in. przyjęcia i wdrożenia reform politycznych, instytucjonalnych, prawnych, administracyjnych, społecznych i gospodarczych niezbędnych do dostosowania się do wartości Unii i stopniowego dostosowania do przepisów, norm, polityk i praktyk Unii (zwanych dalej "dorobkiem prawnym UE") z myślą o przyszłym członkostwie w Unii, przyczyniając się tym samym do wzajemnej stabilności, bezpieczeństwa, pokoju, dobrobytu i zrównoważonego rozwoju. Należy zatem przewidzieć kwoty wynikające z pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy, które mają być wykorzystywane za pośrednictwem Instrumentu na rzecz Ukrainy. W rozdziale III rozporządzenia (UE) 2024/792 przewiduje się finansowanie Ukrainy po zadowalającym spełnieniu warunków określonych w Planie Ukrainy, w którym przedstawiono program reform i inwestycji Ukrainy. Należy zaktualizować Plan Ukrainy, aby uwzględniał on to dodatkowe wsparcie budżetowe, w tym środki mające na celu umocnienie praworządności i walkę z korupcją.
(24) Pomoc makrofinansowa powinna być powiązana z warunkami dotyczącymi polityki, które zostaną określone w protokole ustaleń. Protokół ustaleń powinien zawierać solidne i ambitne zobowiązania ze strony Ukrainy w zakresie reform, w tym zobowiązania do zwiększenia mobilizacji dochodów w celu zaspokojenia potrzeb finansowych Ukrainy i wyeliminowania pierwotnych przyczyn korupcji w finansach publicznych, w tym poprzez poprawę stabilności i jakości wydatków publicznych oraz zwiększenie skuteczności, przejrzystości i rozliczalności systemów zarządzania finansami publicznymi. Ukraina powinna mieć możliwość wykorzystywania takiej pomocy makrofinansowej na pomoc w sfinansowaniu odszkodowań, jako formy reparacji, dla osób poszkodowanych w wyniku nielegalnych działań Rosji, w tym za pośrednictwem Komisji ds. Roszczeń dla Ukrainy ustanowionej pod auspicjami Rady Europy. W decyzji wykonawczej Rady zatwierdzającej ocenę Ukraińskiej strategii finansowej należy określić maksymalną liczbę i orientacyjną wartość transz pomocy makrofinansowej. Biorąc pod uwagę zasadę należytego zarządzania finansami, jak również w celu ułatwienia zarządzania płynnością przez władze ukraińskie i zapewnienia przewidywalności, pomoc makrofinansowa powinna co do zasady obejmować maksymalnie cztery raty.
(25) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia oraz ze względu na efektywność należy powierzyć Komisji uprawnienia do negocjowania tych warunków pomocy makrofinansowej z władzami Ukrainy pod nadzorem komitetu przedstawicieli uczestniczących państw członkowskich (zwanego dalej "komitetem") zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 12 . Mając na uwadze potencjalnie znaczący wpływ pomocy, należy stosować procedurę sprawdzającą określoną w rozporządzeniu (UE) nr 182/2011. Mając na uwadze kwotę pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy, w odniesieniu do przyjęcia protokołu ustaleń oraz do każdego obniżenia lub anulowania pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy zastosowanie powinna mieć procedura sprawdzająca.
(26) Pożyczka na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna zapewnić pomoc finansową i gospodarczą Ukrainie jako krajowi ogarniętemu wojną, którego stabilność finansowa jest nierozerwalnie związana ze zdolnością do obrony przed agresją Rosji i uzależniona od tej zdolności. Uzasadnia to przeznaczenie określonej kwoty pomocy finansowej i gospodarczej dla Ukrainy, aby zwiększyć zdolność Ukrainy w zakresie zaspokajania potrzeb budżetowych związanych z jej zdolnością w zakresie wzmacniania potencjału obronnego i wojskowego, co jednocześnie przyczyni się do zapewnienia Ukrainie jakościowej przewagi sił zbrojnych. Celem tej pomocy finansowej i gospodarczej powinno być umożliwienie Ukrainie przeprowadzenia pilnych i poważnych inwestycji publicznych wspierających ukraiński przemysł obronny oraz ułatwienie integracji tego przemysłu z europejskim przemysłem obronnym w odpowiedzi na obecną sytuację kryzysową i w następstwie tej sytuacji. Ta pomoc finansowa i gospodarcza powinna przyczynić się w szczególności do rekonstrukcji, odbudowy i modernizacji ukraińskiej bazy technologicznoprzemysłowej sektora obronnego w celu zwiększenia gotowości przemysłu obronnego, z uwzględnieniem jej stopniowej przyszłej integracji z europejską bazą technologicznoprzemysłową sektora obronnego oraz poprzez wspieranie terminowej dostępności produktów związanych z obronnością i innych produktów do celów obronnych, w drodze współpracy między Unią a Ukrainą.
(27) Pomoc finansowa i gospodarcza na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego powinna być udostępniana na działania, wydatki i środki związane z produktami związanymi z obronnością lub innymi produktami do celów obronnych, które spełniają określone kryteria kwalifikowalności. Aby pilnie oraz w sposób skuteczny i autonomiczny wzmocnić ukraińską bazę technologicznoprzemysłową sektora obronnego, te kryteria kwalifikowalności powinny być skonstruowane w sposób pozwalający ukierunkować działania, wydatki i środki wspierające potencjał ukraińskiego przemysłu obronnego na rekonstrukcję, odbudowę i modernizację ukraińskiej bazy technologicznoprzemysłowej sektora obronnego, z uwzględnieniem jej stopniowej przyszłej integracji z europejską bazą technologicznoprzemysłową sektora obronnego. W tym kontekście przy badaniu, czy producenci są kontrolowani przez państwa trzecie lub podmioty z państw trzecich, kontrolę należy rozumieć jako zdolność do wywierania decydującego wpływu na podmiot prawny, bezpośrednio lub pośrednio, za pośrednictwem co najmniej jednego pośredniczącego podmiotu prawnego.
(28) Aby Ukraina mogła wykorzystać pomoc finansową i gospodarczą w sposób najbardziej dostosowany do okoliczności, należy umożliwić jej wykorzystanie środków finansowych na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego za pomocą różnych metod realizacji, które odzwierciedlają różnorodność potrzeb. Środki finansowe mogą również zasilać Instrument Wsparcia Ukrainy ustanowiony na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/2643 13 , ramy inwestycyjne dla Ukrainy ustanowione na podstawie rozporządzenia (UE) 2024/792 w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania lub inne programy unijne. Ponadto środki finansowe powinny umożliwić Ukrainie podjęcie zakrojonych na szeroką skalę działań w zakresie popytu na produkty związane z obronnością w celu stworzenia odpowiednich warunków zachęcających do znacznych inwestycji w zwiększenie zdolności produkcyjnych i rozwój nowych produktów. W tym celu Ukraina powinna mieć możliwość wykorzystania środków finansowych do uruchomienia masowych zamówień na produkty związane z obronnością pochodzące z ukraińskiej bazy technologicznoprzemysłowej sektora obronnego oraz europejskiej bazy technologicznoprzemysłowej sektora obronnego w drodze zamówień w ramach Instrumentu na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy (zwanego dalej "instrumentem SAFE") ustanowionego na podstawie rozporządzenia Rady (UE) 2025/1106 14 lub, z zastrzeżeniem walidacji, w ramach innych metod realizacji.
(29) W przypadku niektórych produktów związanych z obronnością, których technologie bazowe nie są powszechnie dostępne w Unii i które mogą być trudne do zastąpienia na dużą skalę, takich jak systemy obrony przeciwlotniczej i przeciwrakietowej oraz czynniki warunkujące potencjał sił, należy wprowadzić dodatkowe warunki w celu zapewnienia, by siły zbrojne Ukrainy miały swobodę w odniesieniu do tych produktów bez ograniczeń nałożonych przez państwa trzecie. Z tego względu w odniesieniu do takich produktów związanych z obronnością producent powinien mieć możliwość decydowania, bez ograniczeń nałożonych przez państwa trzecie lub podmioty z państw trzecich, o określeniu, dostosowaniu lub rozwoju projektu zamawianych produktów związanych z obronnością, z uwzględnieniem prawnej możliwości zastąpienia lub usunięcia tych komponentów podlegających ograniczeniom nałożonym przez państwa trzecie lub podmioty z państw trzecich.
(30) Aby zapewnić sprawne wdrożenie niniejszego rozporządzenia w połączeniu z instrumentem SAFE, należy stosować podobne warunki kwalifikowalności. Z instrumentu SAFE wspierane są zamówienia na produkty związane z obronnością określone w rozporządzeniu (UE) 2025/1106. Wykaz produktów należących do kategorii 1 i 2 został uzgodniony przez Radę i wykaz ten okazał się wystarczająco kompleksowy, aby umożliwić wsparcie zamówień na produkty potrzebne państwom członkowskim, w tym na platformy lotnicze. Ze względu na stale zmieniającą się sytuację na polu walki, nie należy dopuszczać do tego, aby istnienie wykazu produktów, które można objąć wsparciem, utrudniało Ukrainie uzyskanie potrzebnej jej pomocy. Biorąc pod uwagę fakt, że Ukraina jest krajem w stanie wojny, którego zdolność do obrony swojego terytorium może zależeć od dostępności danego produktu w bardzo krótkim czasie, należy zezwolić Ukrainie na zamawianie produktów, które nie spełniają tych warunków kwalifikowalności, w przypadku gdy w drodze zamówienia nie jest dostępny żaden produkt alternatywny lub w przypadku gdy istnieje pilna potrzeba dostawy danego produktu. Może to obejmować między innymi systemy obrony przeciwlotniczej i przeciwrakietowej, w tym systemy przechwytujące, a także amunicję i części zamienne do samolotów myśliwskich oraz zdolności do głębokich uderzeń. W przypadku każdego odstępstwa termin dostawy produktu powinien być adekwatny w związku z pilnym charakterem sytuacji i najpilniejszymi potrzebami operacyjnymi Ukrainy. W tym celu, aby wykazać, że odstępstwo jest konieczne, Ukraina powinna przekazać Komisji informacje, do których ma racjonalny dostęp, ponieważ ze względu na fakt, że trwa wojna, a potrzeby Ukrainy są pilne, nie należy wymagać od Ukrainy przeprowadzania szeroko zakrojonych badań rynku. W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia oraz ze względu na efektywność należy powierzyć Komisji uprawnienia do rozpatrywania takich wniosków o przyznanie odstępstwa pod nadzorem komitetu zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011. Mając na uwadze potencjalnie znaczący wpływ pomocy, należy stosować procedurę sprawdzającą określoną w rozporządzeniu (UE) nr 182/2011. Ze względu na wyjątkową sytuację spowodowaną rosyjską wojną napastniczą przeciwko Ukrainie i potrzebą terminowej dostępności produktów związanych z obronnością należy powołać się na należycie uzasadniony przypadek, o którym mowa w art. 3 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 182/2011, aby uzyskać opinię komitetu w terminie, który może określić jego przewodniczący w zależności od stopnia pilności danej sprawy. W razie potrzeby należy zastosować procedurę pisemną, o której mowa w art. 3 ust. 5 tego rozporządzenia.
(31) Aby umożliwić państwom trzecim przyczynianie się do wspierania Ukrainy, a jednocześnie zapewnić ochronę interesów Unii i państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony oraz uwzględnić obowiązujące umowy zawarte w ramach instrumentu SAFE, należy przewidzieć możliwość rozszerzenia kryteriów kwalifikowalności na państwa trzecie inne niż Ukraina i państwa EOG-EFTA, które to państwa trzecie nie naruszają interesów Unii i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony, pod warunkiem że te państwa trzecie zawarły z Unią umowę zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2025/1106 lub, jeśli nie zawarły takiej umowy, pod warunkiem że takie państwa zawarły z Unią partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony, udzielają Ukrainie znacznego wsparcia finansowego i wojskowego oraz wnoszą sprawiedliwy i proporcjonalny wkład finansowy, przy poszanowaniu zasady, zgodnie z którą każda umowa z państwem trzecim musi opierać się na równowadze praw i obowiązków, a państwo trzecie nie powinno mieć takich samych praw ani takich samych przywilejów co uczestniczące państwo członkowskie. Taka możliwość powinna zatem być ograniczona do konkretnych produktów związanych z obronnością, biorąc pod uwagę najpilniejsze potrzeby operacyjne Ukrainy, ze szczególnym uwzględnieniem systemów obrony przeciwlotniczej i przeciwrakietowej, amunicji i pocisków, dronów i powiązanych systemów antydronowych, systemów artyleryjskich, w tym zdolności do głębokich uderzeń, czynników warunkujących potencjał sił, takich jak między innymi strategiczny transport powietrzny, tankowanie w powietrzu, systemy C4ISTAR, a także aktywa kosmiczne i usługi kosmiczne.
(32) W odniesieniu do państw trzecich, które zawarły umowę z Unią zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2025/1106, Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w celu uzupełnienia niniejszego rozporządzenia. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te prowadzone były zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa 15 . W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.
(33) Z uwagi na duże znaczenie skutków finansowych nałożonych środków oraz aby zapewnić spójność między różnymi obszarami działań zewnętrznych Unii, należy powierzyć uprawnienia wykonawcze Radzie, która powinna działać na podstawie wniosku Komisji dotyczącego możliwości rozszerzenia zasad kwalifikowalności na państwa trzecie, które nie zawarły umowy z Unią zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2025/1106. Rada powinna działać w drodze decyzji wykonawczej, którą powinna starać się przyjąć bez zbędnej zwłoki. W tej decyzji wykonawczej należy określić, w odniesieniu do każdego państwa trzeciego, które produkty związane z obronnością mają zostać udostępnione Ukrainie, biorąc pod uwagę kwotę wkładu finansowego wniesioną przez dane państwo trzecie oraz stopień wsparcia finansowego i wojskowego dla Ukrainy.
(34) Niniejsze rozporządzenie pozostaje bez uszczerbku dla mającego zastosowanie prawa międzynarodowego zakazującego stosowania, opracowywania lub produkcji niektórych produktów i technologii związanych z obronnością.
(35) Pomoc na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego należy realizować zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami zapewniającymi ochronę interesów finansowych Unii, jak określono w art. 223 ust. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 16 . Szczegółowe wymogi w tym zakresie można uwzględnić w porozumieniu, które ma zostać podpisane między Komisją a Ukrainą. Ponadto na potrzeby zarządzania pomocą finansową i gospodarczą otrzymaną w celu wsparcia potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego Ukraina powinna otworzyć jeden rachunek, za pośrednictwem którego będzie zarządzać tą pomocą, a Komisja powinna mieć możliwość monitorowania tego rachunku.
(36) Aby wesprzeć realizację pomocy na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego, Komisja powinna ustanowić Grupę Ekspertów ds. Potencjału Ukraińskiego Przemysłu Obronnego. Grupa ekspertów powinna doradzać Komisji w kwestiach związanych z pomocą na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego.
(37) Komisja powinna monitorować realizację pomocy na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego, w tym w szczególności w zakresie dostaw produktów. W tym celu należy przewidzieć różne mechanizmy monitorowania, aby odzwierciedlić poszczególne metody realizacji.
(38) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE 17 dotyczy między innymi ustanowienia odpowiednich ram prawnych dotyczących koordynacji procedur w odniesieniu do udzielania zamówień publicznych w celu spełnienia wymogów bezpieczeństwa państw członkowskich oraz zobowiązań wynikających z TFUE. Aby osiągnąć ten cel, w dyrektywie 2009/81/WE uwzględniono w szczególności reagowanie na sytuacje kryzysowe, zwłaszcza przez ustanowienie przepisów szczegółowych mających zastosowanie w pilnych przypadkach wynikających z kryzysu, takich jak skrócenie terminów składania ofert oraz możliwość zastosowania procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu. W niektórych pilnych przypadkach przepisy te mogą być jednak niewystarczające, zwłaszcza gdy pilny charakter wynikający z kryzysu można rozwiązać jedynie poprzez wspólne zamówienia Ukrainy i co najmniej jednego uczestniczącego państwa członkowskiego. W takich przypadkach często jedynym rozwiązaniem zabezpieczającym interesy bezpieczeństwa tych państw jest otwarcie obowiązującej umowy ramowej lub zamówienia uczestniczącego państwa członkowskiego dla instytucji zamawiających z Ukrainy, nawet w przypadkach gdy Ukraina nie była pierwotnie ich stroną i nawet jeśli taka możliwość nie została przewidziana w pierwotnej umowie ramowej lub w pierwotnym zamówieniu. Z uwagi na fakt, że w momencie wejścia w życie niniejszego rozporządzenia możliwości takich nie przewidziano w dyrektywie 2009/81/WE, w niniejszym rozporządzeniu zapewniono możliwość uzupełnienia tej dyrektywy lub odstąpienia od niej w obecnej sytuacji kryzysowej wynikającej z rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie, pod warunkiem uzyskania zgody przedsiębiorstwa, które zawarło umowę ramową lub któremu udzielono zamówienia. W odniesieniu do dodatkowych ilości dla Ukrainy ukraińskie instytucje zamawiające powinny korzystać z tych samych warunków co pierwotna instytucja zamawiająca, która zawarła pierwotną umowę ramową lub która udzieliła zamówienia. Ponadto należy przedsięwziąć odpowiednie środki służące przejrzystości, aby zapewnić możliwość poinformowania wszystkich potencjalnie zainteresowanych stron.
(39) W instrumencie SAFE przewidziano pomoc finansową dla państw członkowskich, umożliwiającą im przeprowadzenie pilnych i poważnych inwestycji publicznych wspierających europejski przemysł obronny w odpowiedzi na obecną sytuację kryzysową wynikającą z poważnego pogorszenia się sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w Unii. Za pomocą tego instrumentu Unia zaczęła wspierać państwa członkowskie, aby mogły one szybko składać zamówienia, zachęcając sektor przemysłu obronnego do inwestowania, w bardzo krótkim okresie, we wzmocnienie zdolności produkcyjnych, aby móc zaspokoić potrzeby państw członkowskich do 2030 r. Ponadto niniejsze rozporządzenie powinno wspierać umieszczanie zamówień ukraińskich w europejskiej bazie technologicznoprzemysłowej sektora obronnego w celu wspierania współpracy między europejską bazą technologicznoprzemysłową sektora obronnego a ukraińską bazą technologicznoprzemysłową sektora obronnego. Tak wyjątkowo wysoki popyt na szeroką gamę produktów związanych z obronnością niesie ze sobą bezpośrednie ryzyko poważnego negatywnego wpływu na prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Aby przeciwdziałać temu ryzyku i mając na uwadze cel niniejszego rozporządzenia, z uwzględnieniem szczególnej sytuacji Ukrainy, do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego produktów związanych z obronnością i jego łańcuchów dostaw niezbędne mogą okazać się działania priorytetyzujące na szczeblu Unii, ukierunkowane na zapewnienie dostępności danych produktów związanych z obronnością. W tym kontekście Komisja powinna mieć możliwość wykorzystania, na wniosek uczestniczącego państwa członkowskiego, wniosków priorytetowych w celu ułatwienia dostaw produktów związanych z obronnością, aby osiągnąć cel niniejszego rozporządzenia.
(40) Wnioski priorytetowe powinny obejmować wnioski Komisji, z inicjatywy uczestniczącego państwa członkowskiego, skierowane do odpowiednich podmiotów gospodarczych mających siedzibę w Unii o przyjęcie lub priorytetowe traktowanie zamówień na produkty istotne w kontekście kryzysu. Te wnioski priorytetowe - z których można korzystać wyłącznie wtedy, gdy jest to konieczne i proporcjonalne w celu zapewnienia normalnego funkcjonowania łańcuchów dostaw w dziedzinie obronności - powinny mieć na celu wsparcie Ukrainy, która napotyka na poważne trudności w złożeniu zamówienia albo w realizacji zamówienia na dostawy produktów związanych z obronnością. Podmioty gospodarcze powinny mieć możliwość odmówienia objęcia ich wnioskiem priorytetowym. Wniosek priorytetowy powinien opierać się na obiektywnych, rzeczowych, wymiernych i uzasadnionych danych. Powinien uwzględniać uzasadnione interesy przedsiębiorstw oraz koszty i wysiłki niezbędne do wprowadzenia zmian w kolejności produkcji. W przypadku przyjęcia zobowiązania do wykonania wniosku priorytetowego powinno ono mieć pierwszeństwo przed zobowiązaniami do wykonania wynikającymi z prawa prywatnego lub publicznego. W związku ze znaczeniem, jakie ma zapewnienie dostaw produktów związanych z obronnością, które są niezbędne do prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego i jego łańcuchów dostaw, przestrzeganie obowiązku realizacji wniosku priorytetowego nie powinno pociągać za sobą odpowiedzialności wobec osób trzecich za szkody, jakie mogą wynikać z naruszenia obowiązków umownych regulowanych prawem państwa członkowskiego w zakresie, w jakim naruszenie obowiązków umownych było niezbędne do realizacji przyjętego wniosku priorytetowego. W przypadku gdy podmiot gospodarczy wyraźnie przyjął wniosek priorytetowy, a Komisja przyjęła akt wykonawczy po takim przyjęciu, podmiot gospodarczy powinien przestrzegać wszystkich warunków tego aktu wykonawczego. Nieprzestrzeganie przez podmiot gospodarczy warunków określonych w akcie wykonawczym powinno skutkować utratą korzyści wynikających ze zwolnienia od odpowiedzialności umownej. W przypadku gdy nieprzestrzeganie warunków jest umyślne lub wynika z rażącego zaniedbania, Komisja powinna mieć możliwość nałożenia na dany podmiot gospodarczy kary pieniężnej, z zastrzeżeniem zasady proporcjonalności.
(41) Biorąc pod uwagę, że należy udostępnić określone kwoty na pomoc budżetową i pomoc na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego, należy zapewnić spójność i komplementarność ich odpowiedniego wdrażania.
(42) Niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie bez uszczerbku dla szczególnego charakteru polityki bezpieczeństwa i obrony niektórych państw członkowskich.
(43) Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do państw członkowskich, które nie uczestniczą we wzmocnionej współpracy. W tym kontekście należy przypomnieć, że nieuczestniczenie niektórych państw członkowskich we wzmocnionej współpracy nie zwalnia ich z obowiązku zapewnienia pełnego egzekwowania art. 325 TFUE i dorobku prawnego Unii mającego na celu zapewnienie ochrony interesów finansowych Unii, w tym rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 18 , rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 19 , dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1371 20 , rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 oraz, w stosownych przypadkach, rozporządzenia Rady (UE) 2017/1939 21 . Te państwa członkowskie i podmioty gospodarcze podlegające ich jurysdykcji powinny zatem w pełni współpracować z Trybunałem Obrachunkowym, Europejskim Urzędem ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), Komisją oraz, w stosownych przypadkach, Prokuraturą Europejską przy wykonywaniu ich kompetencji.
(44) Umowa w sprawie pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy, która zostanie zawarta przez Komisję i władze Ukrainy, powinna zawierać postanowienia odpowiadające prawom, zakresowi odpowiedzialności i obowiązkom przewidzianym w umowie ramowej w ramach Instrumentu na rzecz Ukrainy, o której mowa w art. 9 rozporządzenia (UE) 2024/792, zawartej przez Unię i Ukrainę, która weszła w życie dnia 20 czerwca 2024 r. Postanowienia te zapewnią skuteczną ochronę interesów finansowych Unii związanych z pożyczką na potrzeby wsparcia Ukrainy oraz stosowne środki w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z tą pomocą oraz w zakresie ich zwalczania. Umowa w sprawie pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy zapewni również - zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) 2024/2509 - Komisji, OLAF-owi, Trybunałowi Obrachunkowemu oraz, w stosownych przypadkach, Prokuraturze Europejskiej niezbędne prawa i dostęp w okresie dostępności pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy i po upływie tego okresu, w tym w odniesieniu do osób trzecich uczestniczących we wdrażaniu funduszy Unii. Ukraina powinna również zgłaszać Komisji nieprawidłowości związane z wykorzystaniem funduszy, zgodnie z procedurami przewidzianymi w umowie ramowej dotyczącej Instrumentu na rzecz Ukrainy.
(45) Biorąc pod uwagę trudną sytuację Ukrainy spowodowaną wymierzoną w nią rosyjską wojną napastniczą oraz w celu wsparcia Ukrainy na jej drodze do długoterminowej stabilności, Unia powinna udzielić Ukrainie pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy w formie pożyczki z ograniczonym regresem, która ma stać się wymagalna i płatna, gdy Ukraina otrzyma od Rosji środki pieniężne lub aktywa niepieniężne jako reparacje wojenne, odszkodowania lub jakiekolwiek rozliczenie finansowe inne niż terytorium.
(46) Wypłata środków finansowych w ramach pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna być uzależniona od pozytywnej oceny przez Komisję wniosku o środki finansowe złożonego przez Ukrainę. W przypadku pomocy makrofinansowej ocena warunków powinna pozostawać bez uszczerbku dla oceny spełnienia warunków określonych w ramach innych programów i instrumentów unijnych. W przypadku pomocy na wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego wypłata środków finansowych powinna być powiązana z zamówieniami lub umowami dotyczącymi działań, wydatków i środków mających na celu wsparcie potencjału ukraińskiego przemysłu obronnego w odniesieniu do produktów związanych z obronnością lub innych produktów do celów obronnych.
(47) W niniejszym rozporządzeniu należy ustanowić odpowiednie przepisy dotyczące finansowania pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy.
(48) W kontekście potrzeb finansowych Ukrainy należy udzielić pomocy finansowej w ramach zróżnicowanej strategii finansowania przewidzianej w art. 224 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.
(49) Zgodnie ze zdecydowanym poparciem 25 szefów państw i rządów przy okazji posiedzenia Rady Europejskiej w dniu 18 grudnia 2025 r. Ukraina powinna spłacić pożyczkę na wsparcie Ukrainy po otrzymaniu reparacji od Rosji, a Unia zastrzega sobie prawo do wykorzystania rosyjskich aktywów immobilizowanych w Unii do spłaty pożyczki, w pełnej zgodności z prawem unijnym i międzynarodowym.
(50) Na zasadzie odstępstwa od art. 31 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 22 zobowiązania finansowe z tytułu pożyczek udzielanych na podstawie niniejszego rozporządzenia nie powinny być wspierane z gwarancji na działania zewnętrzne, ustanowionej w tym rozporządzeniu. Wsparcie w formie pożyczek w ramach niniejszego rozporządzenia powinno stanowić pomoc finansową w rozumieniu art. 223 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. Biorąc pod uwagę ryzyko finansowe i gwarancje, nie należy tworzyć rezerw na wsparcie w formie pożyczek w ramach niniejszego rozporządzenia, aby były one gwarantowane poza pułapami, oraz, na zasadzie odstępstwa od art. 214 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, nie należy ustalać wskaźnika zasilenia rezerw.
(51) Biorąc pod uwagę sytuację Ukrainy spowodowaną rosyjską wojną napastniczą przeciwko Ukrainie i w celu wsparcia jej na drodze do długoterminowej stabilności, należy odstąpić od art. 223 ust. 4 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, aby umożliwić Unii udzielenie dotacji na pokrycie kosztów finansowania zewnętrznego w celu sfinansowania kosztów, które w przeciwnym razie obciążałyby Ukrainę. Koszty te obejmują koszty obsługi zadłużenia (koszty finansowania oraz koszty zarządzania płynnością), a także powiązane koszty administracyjne. Dotację na pokrycie kosztów finansowania zewnętrznego, która zostanie przyznana, uznaje się za odpowiednią do zapewnienia skuteczności wsparcia w ramach pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy w rozumieniu art. 223 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, w szczególności aby uniknąć zwiększania presji na finanse publiczne Ukrainy.
(52) Zgodnie z art. 332 TFUE wydatkami innymi niż koszty administracyjne ponoszone przez instytucje w związku ze wzmocnioną współpracą powinny być obciążone uczestniczące we współpracy państwa członkowskie. W tym celu państwa członkowskie, które nie uczestniczą we wzmocnionej współpracy, powinny być uprawnione do dostosowania zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 23 w odniesieniu do wszelkich wydatków operacyjnych ponoszonych z budżetu Unii, obejmujących w szczególności koszty obsługi zadłużenia, a także uruchomienia gwarancji. Koszty administracyjne ponoszone przez instytucje przy realizowaniu wzmocnionej współpracy powinny obciążać budżet Unii bez żadnych dostosowań dla państw członkowskich, które nie uczestniczą we wzmocnionej współpracy.
(53) Wsparciem unijnym dla Ukrainy na podstawie niniejszego rozporządzenia powinna zarządzać Komisja.
(54) Pomoc dla Ukrainy w ramach pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy powinna mieć charakter dodatkowy i uzupełniający w stosunku do wsparcia unijnego udzielanego na podstawie Instrumentu na rzecz Ukrainy. W miarę możliwości Komisja powinna dążyć do ograniczania obciążenia administracyjnego i sprawozdawczego po stronie Ukrainy.
(55) Komisja powinna w stosownych przypadkach w należyty sposób uwzględnić decyzję Rady 2010/427/UE 24 oraz rolę Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych.
(56) Właściwa komisja Parlamentu Europejskiego powinna mieć możliwość zwrócenia się do Komisji o omówienie, w ramach dialogu dotyczącego pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy, kwestii dotyczących wdrażania niniejszego rozporządzenia. Komisja powinna wziąć pod uwagę elementy wynikające z opinii wyrażonych w ramach dialogu dotyczącego pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy, w tym rezolucje Parlamentu Europejskiego, jeżeli zostały one przedstawione.
(57) Aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie możliwość śledzenia wykonania niniejszego rozporządzenia, Komisja powinna regularnie informować te instytucje o rozwoju sytuacji w związku z pomocą Unii dla Ukrainy na podstawie niniejszego rozporządzenia oraz udostępniać im odpowiednie dokumenty.
(58) Aby zapewnić nieprzerwaną skuteczność ustaleń ustanowionych na podstawie niniejszego rozporządzenia, Komisja powinna regularnie dokonywać przeglądu ich adekwatności i składać z tego sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, gwarantując tym samym przejrzystość i rozliczalność.
(59) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
(60) Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia - a mianowicie zapewnienie Ukrainie pomocy finansowej i gospodarczej na lata 2026 i 2027 w sposób przewidywalny, ciągły, uporządkowany i terminowy, aby wesprzeć Ukrainę w pokryciu jej potrzeb finansowych wynikających z rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie - nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na rozmiary i skutki działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, może ona podjąć działania, w stosownych przypadkach w ramach wzmocnionej współpracy, zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 TUE. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
(61) Z uwagi na pilną potrzebę wynikającą z wyjątkowych okoliczności spowodowanych niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojną napastniczą Rosji przeciwko Ukrainie, należy zastosować wyjątek od terminu ośmiu tygodni przewidziany w art. 4 Protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do TUE, do TFUE i do Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej.
(62) W świetle sytuacji w Ukrainie niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
| Identyfikator: | Dz.U.UE.L.2026.467 |
| Rodzaj: | rozporządzenie |
| Tytuł: | Rozporządzenie 2026/467 w sprawie wdrożenia wzmocnionej współpracy w zakresie ustanowienia pożyczki na potrzeby wsparcia Ukrainy na lata 2026 i 2027 |
| Data aktu: | 2026-02-24 |
| Data ogłoszenia: | 2026-02-26 |
| Data wejścia w życie: | 2026-02-27 |