Rozporządzenie delegowane 2025/1155 uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 600/2014 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych określających dane wejściowe i wyjściowe systemów publikacji informacji skonsolidowanych, synchronizację zegarów służbowych i redystrybucję dochodów przez dostawcę informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF oraz uchylające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/574
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) 2025/1155z dnia 12 czerwca 2025 r.uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 600/2014 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych określających dane wejściowe i wyjściowe systemów publikacji informacji skonsolidowanych, synchronizację zegarów służbowych i redystrybucję dochodów przez dostawcę informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF oraz uchylające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/574(Tekst mający znaczenie dla EOG)
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 600/2014 z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 648/2012 1 , w szczególności jego art. 22b ust. 3, art. 22c ust. 2 i art. 27h ust. 8,
(1) Jasne i zharmonizowane instrukcje sprawozdawcze dotyczące danych, które mają być przekazywane dostawcom informacji skonsolidowanych i przez nich rozpowszechniane, stanowią kluczowy element prawidłowego funkcjonowania dostawców informacji skonsolidowanych oraz skutecznej i wiarygodnej konsolidacji danych.
(2) Aby zapewnić szybkie i bezpieczne przekazywanie danych do dostawców informacji skonsolidowanych, w sposób gwarantujący wysoką jakość przesyłu danych, protokoły komunikacyjne stosowane przez podmioty przekazujące dane powinny spełniać określone minimalne wymogi w zakresie wydajności, bezpieczeństwa, niezawodności i kompatybilności z innymi systemami i aplikacjami wspierającymi proces sprawozdawczości. Przestrzeganie tych standardów jest niezbędne do zagwarantowania integralności, dokładności i terminowości danych rynkowych rozpowszechnianych przez dostawców informacji skonsolidowanych.
(3) Aby zapewnić inwestorom terminowy dostęp do skonsolidowanych danych rynkowych, podmioty przekazujące dane powinny podlegać rygorystycznym wymogom dotyczącym dopuszczalnego opóźnienia w przekazywaniu danych. Wymogi takie należy jednak skalibrować w taki sposób, aby odzwierciedlały zróżnicowany poziom istotności czynnika czasu w danych rynkowych. W szczególności dane przed- i posttransakcyjne dotyczące akcji wymagają bardziej rygorystycznych standardów w zakresie opóźnienia w porównaniu z takimi danymi dotyczącymi obligacji i instrumentów pochodnych, biorąc pod uwagę większą istotność czynnika czasu w danych dotyczących akcji. Ponadto progi opóźnienia powinny odzwierciedlać maksymalne dopuszczalne wartości graniczne, co oznacza, że w miarę możliwości należy stosować mniejsze opóźnienie. Aby spełnić wymóg, zgodnie z którym dane należy przekazywać w czasie na tyle zbliżonym do czasu rzeczywistego, na ile pozwala na to technologia, dane powinny być przekazywane do centrów danych dostawców informacji skonsolidowanych bez sztucznych opóźnień w porównaniu z sytuacją, gdy podmiot przekazujący dane przekazuje je do innych celów, co obejmuje np. transmisję strumieni danych zastrzeżonych.
(4) Harmonizacja formatów danych na potrzeby przekazywania danych do dostawców informacji skonsolidowanych ułatwia skuteczne odbieranie i przetwarzanie danych wejściowych. Harmonizacja formatów danych na potrzeby przekazywania danych usprawnia również działalność dostawców informacji skonsolidowanych w zakresie konsolidacji i rozpowszechniania danych w sposób racjonalny pod względem kosztów, zmniejszając złożoność, zwiększając ogólną skuteczność operacyjną oraz zapewniając spójność i odpowiednią jakość danych użytkownikom korzystającym z usług dostawcy informacji skonsolidowanych. W normie ISO 20022 określono metodykę, która przewiduje harmonizację na trzech poziomach: poziom koncepcyjny określający semantykę danych, poziom logiczny określający model komunikatu bez względu na technologię oraz poziom fizyczny opisujący składnię komunikatu w technologii wykorzystywanej do przekazywania danych. Biorąc pod uwagę szerokie przyjęcie normy ISO 20022 przez uczestników rynków w kontekście sprawozdawczości regulacyjnej, stosowanie tej normy powinno zwiększać spójność i porównywalność danych. W związku z tym każdy format wykorzystywany przez podmioty przekazujące dane do celów sprawozdawczości na podstawie art. 22a rozporządzenia (UE) nr 600/2014 powinien być zgodny z metodyką określoną w tej normie ISO. Biorąc jednak pod uwagę różne praktyki rynkowe i ich poziom dojrzałości w różnych klasach aktywów, stosowanie jednolitej składni na poziomie trzecim nie jest konieczne, jeżeli istnieje już ugruntowana praktyka rynkowa, co ma na przykład miejsce w przypadku klasy aktywów kapitałowych. Zgodność z metodyką określoną w normie ISO 20022 jest zapewniona, w przypadku gdy udostępniono zestawienie przedstawiające korelację między formatem danych a modelem ISO 20022 na poziomie koncepcyjnym i logicznym.
(5) Przy określaniu treści danych, które mają być przekazywane dostawcom informacji skonsolidowanych, należy uwzględnić cel, jakim jest zminimalizowanie obciążenia sprawozdawczego podmiotów przekazujących dane przy jednoczesnym ułatwieniu rozpowszechniania danych niezbędnych dla inwestorów. Ponadto przy określaniu pól danych wejściowych niezbędnych do generowania podstawowych danych rynkowych należy zapewnić spójność z obowiązującymi wymogami w zakresie przejrzystości przed- i posttransakcyjnej określonymi w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/587 2 w odniesieniu do instrumentów udziałowych i w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/583 3 w odniesieniu do instrumentów nieudziałowych.
(6) Aby umożliwić inwestorom uzyskanie informacji o statusie poszczególnych instrumentów finansowych będących przedmiotem obrotu w danym systemie obrotu, dane regulacyjne przekazywane dostawcom informacji skonsolidowanych powinny obejmować informacje na temat zawieszenia, wycofania i wstrzymania obrotu oraz na temat rodzaju systemu transakcyjnego, w którym prowadzony jest obrót danym instrumentem. Ponadto, aby umożliwić inwestorom podejmowanie świadomych decyzji w różnych warunkach rynkowych, dane regulacyjne, które mają być przekazywane dostawcom informacji skonsolidowanych, powinny zawierać informacje na temat statusu systemów kojarzenia zleceń, w szczególności informacje na temat wyłączeń lub zwykłych faz obrotu.
(7) Rozpowszechnianie danych wyjściowych powinno odbywać się za pomocą metod prezentacji, które zapewniają zarówno odczyt maszynowy, jak i odczyt przez człowieka, zgodnie z wymogami art. 27h ust. 1 lit. e) rozporządzenia (UE) nr 600/2014. Aby zaspokoić zróżnicowane potrzeby użytkowników, należy zapewnić rozpowszechnianie danych wyjściowych w wielu formatach, w tym co najmniej w formacie zgodnym z metodyką ISO 20022, formacie przeznaczonym do zaawansowanej analizy, formacie z wartościami oddzielonymi przecinkiem (CSV) dla mniej zaawansowanych użytkowników, oraz za pośrednictwem graficznego interfejsu użytkownika umożliwiającego odczyt przez człowieka.
(8) W art. 27h ust. 1 lit. f) rozporządzenia (UE) nr 600/2014 wymaga się, aby dostawcy informacji skonsolidowanych posiadali systemy umożliwiające skuteczną kontrolę kompletności danych dostarczonych przed podmioty przekazujące dane, a także wykrywanie oczywistych błędów i żądanie ponownego przekazania danych. Wymóg ten powinien wiązać się z obowiązkiem sygnalizowania przez dostawców informacji skonsolidowanych potencjalnych problemów z jakością danych użytkownikom danych oraz komunikowania się z podmiotami przekazującymi dane w celu ułatwienia ponownego składania skorygowanych zgłoszeń transakcji. Aby zapewnić odpowiednią jakość danych, dostawcy informacji skonsolidowanych powinni wprowadzić mechanizmy potwierdzające podmiotom przekazującym dane, że dane wejściowe odebrano. Dostawca informacji skonsolidowanych nie powinien być zobowiązany do potwierdzania odbioru w czasie rzeczywistym. W przypadku poważnych naruszeń jakości danych dostawcy informacji skonsolidowanych powinni mieć możliwość stosowania standardów egzekwowania przepisów w sposób niedyskryminacyjny. Środki egzekwowania, które dostawcy informacji skonsolidowanych powinni być w stanie wprowadzić, obejmują zawieszenie redystrybucji dochodów wśród podmiotów przekazujących dane oraz powiadamianie właściwych organów o problemach związanych z jakością danych. Ponadto dostawcy informacji skonsolidowanych powinni przeprowadzać regularne kontrole jakości danych wyjściowych, zapewniając ich okresowe uzgadnianie z danymi wejściowymi.
(9) Aby uniknąć niepotrzebnych kosztów operacyjnych ponoszonych przez podmioty podlegające wymogowi synchronizacji ich zegarów służbowych, konieczne jest dostosowanie oczekiwanego poziomu dokładności do rodzaju działalności wykonywanej przez te podmioty oraz do poziomów opóźnienia w obsługiwanych przez nie systemach.
(10) Liczba zleceń, które operatorzy systemów obrotu i podmioty systematycznie internalizujące transakcje otrzymują co sekundę, może być bardzo wysoka i znacznie wyższa niż liczba zrealizowanych transakcji. W szczególności w przypadku stosowania technik obrotu o wysokiej częstotliwości liczba zleceń może wzrosnąć do kilku tysięcy na sekundę, w zależności od systemu obrotu, podmiotu systematycznie internalizującego transakcje, rodzaju członków, uczestników lub użytkowników i klientów oraz zmienności i płynności instrumentów finansowych. Minimalne wymogi w zakresie szczegółowości dotyczące rejestrowania daty i czasu zdarzeń podlegających zgłoszeniu przez operatorów systemów obrotu i podmioty systematycznie internalizujące transakcje powinny być zatem proporcjonalne do szybkości, z jaką przetwarzają i potwierdzają zlecenia.
(11) Członkowie, uczestnicy lub użytkownicy systemów obrotu obsługują systemy, które zazwyczaj odpowiadają charakterowi i złożoności działalności transakcyjnej prowadzonej przez nich w danym systemie obrotu. Mające zastosowanie poziomy dokładności synchronizacji zegarów służbowych powinny być zatem współmierne do rodzaju działalności transakcyjnej.
(12) W przypadku niektórych modeli handlowych większa dokładność synchronizacji zegarów służbowych może być nieistotna lub niewykonalna. Głosowe systemy transakcyjne lub systemy zapytań o kwotowanie, w przypadku których odpowiedź wymaga interwencji człowieka lub które nie pozwalają na prowadzenie handlu algorytmicznego, bądź systemy wykorzystywane do zawierania transakcji negocjowanych powinny zatem podlegać innym standardom dokładności. W systemach obrotu obsługujących te systemy transakcyjne nie dochodzi zazwyczaj do wystąpienia dużej liczby zdarzeń, które mogą mieć miejsce w ciągu tej samej sekundy. Ponieważ w tym przypadku mniej prawdopodobnym jest, że dojdzie do wielu zdarzeń jednocześnie, nie jest konieczne narzucanie większej szczegółowości znacznika czasu tych zdarzeń. Ponadto transakcje w ramach tych systemów obrotu mogą być uzgadniane przy użyciu metod manualnych, co może wymagać czasu. W tych systemach obrotu zachodzi również nieodłączne opóźnienie między momentem realizacji transakcji a momentem zarejestrowania transakcji w systemie transakcyjnym. Nałożenie bardziej rygorystycznych wymogów dotyczących dokładności niekoniecznie doprowadziłoby zatem do bardziej znaczącego i dokładniejszego prowadzenia ewidencji przez operatora systemu obrotu, jego członków, uczestników lub użytkowników.
(13) Zatwierdzone podmioty publikujące, wyznaczone podmioty publikujące i dostawcy informacji skonsolidowanych obsługują systemy służące sprawozdawczości, publikacji, konsolidacji i rozpowszechnianiu danych i mają słabszy związek z podmiotem inicjującym zlecenie i z danymi transakcyjnymi, które przetwarzają. Zatwierdzone podmioty publikujące, wyznaczone podmioty publikujące i dostawcy informacji skonsolidowanych powinni zatem podlegać wymogom dotyczącym bezwzględnej dokładności.
(14) Ze względu na złożoność poszczególnych systemów i liczbę alternatywnych metod, które można wykorzystać do synchronizacji z uniwersalnym czasem koordynowanym ("UTC"), właściwe organy muszą rozumieć, w jaki sposób systemy obrotu i ich członkowie, uczestnicy lub użytkownicy zapewniają identyfikowalność względem czasu UTC. W związku z tym systemy obrotu i ich członkowie, uczestnicy lub użytkownicy powinni być w stanie wykazać identyfikowalność względem czasu UTC przez dokumentację modelu, funkcjonowania i specyfikacji systemu, wskazać dokładny moment, w którym stosowany jest znacznik czasu, i wykazać, że moment, w którym stosowany jest znacznik czasu, pozostaje spójny w ramach systemu. Zważywszy, że na dryft zegara mogą wpływać różne czynniki, należy też określić dopuszczalny poziom maksymalnego odchylenia od czasu UTC.
(15) Wysoka jakość otrzymywanych danych jest szczególnie istotna dla funkcjonowania systemu publikacji informacji skonsolidowanych i rynku wewnętrznego, co wymaga od wszystkich podmiotów przekazujących dane i dostawców informacji skonsolidowanych opatrywania swoich danych znacznikami czasu w sposób zsynchronizowany. Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/791 zmieniono zatem rozporządzenie (UE) nr 600/2014 4 w celu rozszerzenia wymogu synchronizacji zegarów służbowych na wyznaczone podmioty publikujące, zatwierdzone podmioty publikujące i dostawców informacji skonsolidowanych. Ponieważ wymóg ten jest obecnie określony w art. 22c rozporządzenia (UE) nr 600/2014, dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/790 5 uchylono art. 50 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/65/UE 6 . Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/574 7 przyjęto na podstawie uprawnienia określonego w art. 50 dyrektywy 2014/65/UE. Ze względu na uchylenie tego artykułu i ustanowienie wymogów dotyczących synchronizacji zegarów w art. 22c rozporządzenia (UE) nr 600/2014 należy zaktualizować ramy regulacyjne, aby odzwierciedlić tę zmianę legislacyjną. Należy zatem uchylić rozporządzenie delegowane (UE) 2017/574, a odesłania do tego rozporządzenia należy rozumieć jako odesłania do niniejszego rozporządzenia.
(16) Aby zapewnić sprawiedliwe traktowanie wszystkich systemów obrotu w całej Unii, które przekazują dane dostawcy informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF, kluczowe znaczenie ma jasne określenie metody, którą dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF powinien stosować przy obliczaniu kwoty swoich dochodów do redystrybucji między podmioty przekazujące dane. Konieczne jest zatem dalsze określenie minimalnej częstotliwości, z jaką dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF powinien określać względny udział lub odsetek dochodów do redystrybucji przypadający na kwalifikujący się system obrotu. Dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF powinien dokonywać redystrybucji dochodów co najmniej raz w roku, chociaż może zdecydować się na częstszą redystrybucję.
(17) W celu zmaksymalizowania dochodów systemów obrotu spełniających wszystkie kryteria określone w art. 27h ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 600/2014 oraz dochodów systemów obrotu, które decydują się na dobrowolne przekazywanie danych, zgodnie z art. 22a ust. 3 tego rozporządzenia, a także w celu zapewnienia, aby wagi przypisane każdemu z kryteriów określonych w art. 27h ust. 6 tego rozporządzenia sumowały się do 10, przy czym 10 odpowiada 100 %, wagi te powinny wynosić 4,5 w odniesieniu do kryterium określonego w art. 27h ust. 6, lit. a) rozporządzenia (UE) nr 600/2014, 4,0 w odniesieniu do kryterium określonego w art. 27h ust. 6 lit. b) tego rozporządzenia i 1,5 w odniesieniu do kryterium określonego w art. 27h ust. 6 lit. c) tego rozporządzenia.
(18) Aby zapobiec poważnym i powtarzającym się naruszeniom wymogów dotyczących danych określonych w art. 22a, 22b i 22c rozporządzenia (UE) nr 600/2014, należy zapewnić, aby przy podejmowaniu decyzji o zawieszeniu uczestnictwa podmiotu przekazującego dane w systemie redystrybucji dochodów dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF działał w sposób sprawiedliwy. Z tego powodu dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF powinien zapewnić, aby decyzja o zawieszeniu uczestnictwa podmiotu przekazującego dane w systemie redystrybucji dochodów oraz decyzja w sprawie czasu trwania tego zawieszenia uwzględniały wagę naruszenia, jego wpływ na system redystrybucji dochodów oraz wszelkie działania naprawcze podjęte przez podmiot przekazujący dane.
(19) W celu zapewnienia, aby system redystrybucji dochodów sprzyjał stałemu dialogowi na temat jakości przekazywanych danych między dostawcą informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF a każdym podmiotem przekazującym dane, a tym samym aby zawieszenie uczestnictwa podmiotu przekazującego dane w tym systemie było stosowane jako środek ostateczny, konieczne jest określenie minimalnych wymogów zapewniających przejrzysty, niedyskryminacyjny, sprawiedliwy i skuteczny proces zawieszania podmiotu przekazującego dane w tym systemie. W szczególności, aby uniknąć sytuacji, w której taką decyzję o zawieszeniu podejmuje się na podstawie niekompletnych lub niedokładnych informacji, dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF powinien udostępniać zawieszonym podmiotom przekazującym dane informacje uzasadniające decyzję o zawieszeniu i umożliwić podmiotom przekazującym dane przedłożenie dodatkowych informacji zarówno przed podjęciem decyzji, jak i po jej podjęciu.
(20) W przypadku gdy dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF potwierdzi swoją decyzję o zawieszeniu podmiotu przekazującego dane w systemie redystrybucji dochodów, dostawca ten powinien mieć możliwość redystrybucji zatrzymanego dochodu między pozostałe kwalifikujące się podmioty przekazujące dane w okresie redystrybucji, po podjęciu decyzji o zawieszeniu lub, w przypadku wszczęcia procedury odwoławczej, po podjęciu ostatecznej decyzji o zawieszeniu.
(21) W przypadku gdy dostawca informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF, w oparciu o dodatkowe informacje przedłożone przez podmiot przekazujący dane, zmieni swoją decyzję o zawieszeniu podmiotu przekazującego dane w systemie redystrybucji dochodów, powinien on dokonać redystrybucji zatrzymanego dochodu na rzecz tego podmiotu przekazującego dane w następnym okresie redystrybucji i w terminie dwóch tygodni od podjęcia ostatecznej decyzji, wraz z odsetkami według średniej stopy depozytu w Europejskim Banku Centralnym w okresie zawieszenia.
(22) Aby zapewnić uczestnikom rynku wystarczająco dużo czasu na dostosowanie się do nowych wymogów, należy odroczyć stosowanie wymogów dotyczących synchronizacji zegarów służbowych.
(23) Podstawę niniejszego rozporządzenia stanowi projekt regulacyjnych standardów technicznych przedłożony Komisji przez Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA).
(24) Zgodnie z art. 10 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1095/2010 8 ESMA przeprowadził otwarte konsultacje publiczne w sprawie projektu regulacyjnych standardów technicznych, który stanowi podstawę niniejszego rozporządzenia, przeanalizował związane z nim potencjalne koszty i korzyści oraz zwrócił się o opinię do Grupy Interesariuszy z Sektora Giełd i Papierów Wartościowych ustanowionej zgodnie z art. 37 rozporządzenia (UE) nr 1095/2010.
(25) ESMA uwzględnił opinię grupy ekspertów zainteresowanych stron zgodnie z wymogami art. 22b ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 600/2014.
(26) Projekty regulacyjnych standardów technicznych, które mają zostać przyjęte na podstawie uprawnień określonych w art. 22b ust. 3, art. 22c ust. 2 i art. 27h ust. 8 rozporządzenia (UE) nr 600/2014, zawierają przepisy, które są ze sobą powiązane pod względem merytorycznym, ponieważ wszystkie są niezbędne do zapewnienia pomyślnego ustanowienia i skutecznego funkcjonowania systemów publikacji informacji skonsolidowanych. Te regulacyjne standardy techniczne powinny zatem zostać połączone w jedno rozporządzenie delegowane Komisji,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
| Identyfikator: | Dz.U.UE.L.2025.1155 |
| Rodzaj: | rozporządzenie |
| Tytuł: | Rozporządzenie delegowane 2025/1155 uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 600/2014 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych określających dane wejściowe i wyjściowe systemów publikacji informacji skonsolidowanych, synchronizację zegarów służbowych i redystrybucję dochodów przez dostawcę informacji skonsolidowanych dla akcji i funduszy inwestycyjnych typu ETF oraz uchylające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/574 |
| Data aktu: | 2025-06-12 |
| Data ogłoszenia: | 2025-11-03 |
| Data wejścia w życie: | 2026-03-02, 2025-11-23 |
