Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 2/2021 w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia programu Cła na rzecz współpracy w dziedzinie ceł oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1294/2013.

Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 2/2021 w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia programu "Cła" na rzecz współpracy w dziedzinie ceł oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1294/2013

(2021/C 86/02)

(Dz.U.UE C z dnia 12 marca 2021 r.)

I. WPROWADZENIE

1. W dniu 12 czerwca 2018 r. Komisja przedłożyła Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program "Cła" na rzecz współpracy w dziedzinie ceł ¹ .

2. Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię w dniu 17 października 2018 r. ² .

3. W dniu 16 kwietnia 2019 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję ustawodawczą w sprawie tego wniosku ³  i zakończył tym samym pierwsze czytanie.

4. Komitet Stałych Przedstawicieli udzielił prezydencji częściowego mandatu ⁴  do rozpoczęcia nieformalnych negocjacji z Parlamentem, przy czym niektóre przepisy pozostały w nawiasach kwadratowych ze względu na ich powiązanie z ogólnymi dyskusjami w sprawie WRF lub horyzontalny charakter.

5. Ten częściowy mandat negocjacyjny został zaktualizowany w celu uwzględnienia konkluzji Rady Europejskiej w sprawie WRF na lata 2021-2027 i pakietu odbudowy przyjętych w dniu 21 lipca 2020 r. ⁵ , w wyniku czego w dniu 4 listopada 2020 r. ⁶  Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził pełny mandat negocjacyjny.

6. W następstwie negocjacji międzyinstytucjonalnych z Parlamentem Europejskim w 2019 i 2020 r. podczas politycznego posiedzenia trójstronnego w dniu 15 grudnia 2020 r. współprawodawcy osiągnęli wstępne porozumienie w sprawie rozporządzenia dotyczącego programu "Cła". W dniu 18 grudnia 2020 r. Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził ostateczny kompromis wynikający z posiedzeń trójstronnych ⁷ .

7. W dniu 11 stycznia 2021 r. przedmiotowy tekst zatwierdziła komisja IMCO w Parlamencie Europejskim. Następnie w dniu 14 stycznia 2021 r. przewodnicząca komisji IMCO skierowała do przewodniczącego Komitetu Stałych Przedstawicieli pismo, w którym wyraziła zamiar zalecenia zgromadzeniu plenarnemu, by przyjęło stanowisko Rady bez zmian - z zastrzeżeniem jego weryfikacji prawnojęzykowej - w drugim czytaniu Parlamentu.

8. W dniu 27 stycznia 2021 r. Komitet Stałych Przedstawicieli potwierdził kompromis wypracowany w sprawie przedmiotowego wniosku, aby umożliwić szybkie osiągnięcie przez Radę i Parlament Europejski wczesnego porozumienia w drugim czytaniu.

II. CEL

9. Wniosek jest częścią wniosków sektorowych uzupełniających pakiet wniosków horyzontalnych dotyczących wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2021-2027.

10. Ogólnym celem przedmiotowego programu jest wspieranie unii celnej i organów celnych w chronieniu finansowych i gospodarczych interesów Unii i jej państw członkowskich, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony w obrębie Unii oraz ochrona Unii przed nieuczciwym i nielegalnym handlem przy jednoczesnym ułatwianiu legalnej działalności gospodarczej.

11. Program ma umożliwiać odpowiednie finansowanie działań w zakresie współpracy między organami celnymi, systemów elektronicznych, budowania zdolności administracyjnych oraz innowacji, a także uzupełniać krajowe inicjatywy i inwestycje w tej dziedzinie.

III. ANALIZA STANOWISKA RADY W PIERWSZYM CZYTANIU

A. Uwagi ogólne

12. Parlament Europejski i Rada przeprowadziły negocjacje w celu zawarcia porozumienia w drugim czytaniu na podstawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu, którego brzmienie Parlament byłby w stanie zatwierdzić. Tekst stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w pełni odzwierciedla kompromis osiągnięty między współprawodawcami.

B. Kwestie kluczowe

13. Główne elementy kompromisu osiągniętego z Parlamentem Europejskim przedstawiono poniżej:

– uzgodniono czas trwania programu: od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2027 r., oraz stosowanie rozporządzenia z mocą wsteczną,

– określono cele szczegółowe programu,

– doprecyzowano działania kwalifikujące się do finansowania,

– doprecyzowano proces wyboru ekspertów zewnętrznych,

– doprecyzowano obowiązki w zakresie zapewnienia opracowania i eksploatacji europejskich systemów elektronicznych,

– usunięto odniesienia do Wieloletniego planu strategicznego w obszarze ceł i uchylono decyzję 70/2008/WE,

– uzgodniono, że program będzie wdrażany poprzez wieloletnie programy prac przyjmowane w drodze aktów wykonawczych,

– wzmocniono kryteria i warunki ewaluacji,

– wprowadzono nową klauzulę dotyczącą obowiązku sprawozdawczego w odniesieniu do przekazania uprawnień i przedłużenia przekazania uprawnień.

IV. WNIOSEK

Stanowisko Rady w pełni odzwierciedla kompromis osiągnięty w negocjacjach między Parlamentem Europejskim a Radą, prowadzonych przy wsparciu Komisji. Kompromis ten został potwierdzony pismem przewodniczącej parlamentarnej komisji IMCO do przewodniczącego Komitetu Stałych Przedstawicieli z dnia 14 stycznia 2021 r.

1 Dok. ST 9929/18.

2 Dz.U. C 62 z 15.2.2019, s. 45.

3 Dok. ST 8055/19.

4 Dok. ST 15514/18.

5 Dok. ST 10/20.

6 Dok. 12344/20.

7 Dok. 14089/20.

• Identyfikator: Dz.U.UE.C.2021.86.18
• Rodzaj: Informacja
• Tytuł: Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 2/2021 w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia programu Cła na rzecz współpracy w dziedzinie ceł oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1294/2013.
• Data aktu: 01/03/2021
• Data ogłoszenia: 12/03/2021