Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Wzmocnienie egzekwowania przepisów dotyczących jednolitego rynku: przegląd obecnych narzędzi i ram (opinia z inicjatywy własnej)
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-SpołecznegoWzmocnienie egzekwowania przepisów dotyczących jednolitego rynku: przegląd obecnych narzędzi i ram
(C/2026/7)
(Dz.U.UE C z dnia 16 stycznia 2026 r.)
Sprawozdawczyni: Isabel YGLESIAS
| Doradczynie i doradcy | Sonsoles CENTENO HUERTA (z ramienia sprawozdawczyni) |
| Decyzja Zgromadzenia Planarnego | 27.2.2025 |
| Podstawa prawna | Art. 52 ust. 2 regulaminu wewnętrznego |
| Sekcja odpowiedzialna | Sekcja Jednolitego Rynku, Produkcji i Konsumpcji |
| Data przyjęcia przez sekcję | 2.9.2025 |
| Data przyjęcia na sesji plenarnej | 18.9.2025 |
| Sesja plenarna nr | 599 |
| Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się) | 96/0/1 |
1. Wnioski i zalecenia
1.1. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) podkreśla kluczową rolę polityki egzekwowania prawa w ograniczaniu fragmentacji jednolitego rynku i wzywa Komisję do wdrożenia jasnego i skoordynowanego podejścia między narzędziami zapobiegawczymi, opartymi na współpracy i zaradczymi. Podkreślono w nim również podstawowy obowiązek państw członkowskich w zakresie terminowego i prawidłowego wdrażania prawa UE. Zgodnie ze strategią jednolitego rynku Komisja powinna zdecydowanie sygnalizować, w jaki sposób przyczyni się do dalszego i pilnego wzmocnienia egzekwowania przepisów.
1.2. Odpowiednie wdrażanie prawa UE powinno zostać włączone do wszystkich etapów procesu legislacyjnego, a prawodawstwo powinno zawierać klauzule poświęcone egzekwowaniu prawa. Ponadto należy unikać nadmiernie rygorystycznego wdrażania poprzez ograniczenie możliwości uzupełniania prawodawstwa UE dodatkowymi wymogami krajowymi. EKES zwraca się do współprawodawców o aktywne zaangażowanie w tym zakresie, a także państw członkowskich na etapie transpozycji krajowej lub wdrażania na szczeblu krajowym, w szczególności podczas przeglądu Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa i Zestawu instrumentów służących lepszemu stanowieniu prawa.
1.3. EKES zwraca się do Komisji o aktualizację komunikatu w sprawie egzekwowania prawa UE 1 w celu wzmocnienia i uproszczenia narzędzi egzekwowania prawa oraz przyspieszenia postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, przy jednoczesnym zwiększeniu ich przejrzystości. W tym celu Komisja powinna informować o rocznych priorytetach w zakresie egzekwowania prawa za pośrednictwem rocznego sprawozdania z postępów w zakresie egzekwowania i wdrażania przepisów.
1.4. EKES zwraca uwagę na znaczenie skutecznego wykorzystywania postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego jako najsilniejszego narzędzia zapewniającego prawidłowe stosowanie prawa UE przez państwa członkowskie i zaleca skrócenie czasu trwania procedur, aby uniknąć niepewności prawa, a także zwiększyć przejrzystość i usprawnić komunikację ze skarżącymi.
1.5. SOLVIT, jako jedyne narzędzie UE, które przyczynia się do rozstrzygania indywidualnych skarg dotyczących stosowania prawa UE, powinno zostać ulepszone i powiązane z innymi narzędziami egzekwowania prawa. Niezbędnym krokiem jest również wzmocnienie SMET. Ponadto przydatne byłoby zbadanie nowych możliwości zapewnienia prawidłowego stosowania prawa UE, takich jak powołanie w państwach członkowskich specjalnych organów zajmujących się konkretnie sprawami jednolitego rynku oraz przydzielenie większych zasobów zarówno na szczeblu krajowym, jak i unijnym. W tym kontekście EKES wzywa państwa członkowskie do zapewnienia przyszłym "szerpom" (specjalnym przedstawicielom) jednolitego rynku niezbędnych zasobów.
1.6. Podsumowując, EKES uważa, że uproszczenie, usprawnienie i wzmocnienie jednolitego rynku nie jest możliwe bez priorytetowego traktowania prawidłowego egzekwowania prawa UE. W związku z tym EKES zachęca Komisję, jako "strażniczkę Traktatów", do szybkiego wdrożenia konkretnych środków w celu poprawy polityki egzekwowania prawa, a państwa członkowskie do zmniejszenia istniejących barier i powstrzymania się od tworzenia nowych.
2. Uwagi ogólne i kontekst
2.1. W ostatnich latach polityka egzekwowania prawa ewoluowała, łącząc mechanizmy współpracy ex ante z postępowaniami w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. W 2016 r. w komunikacie zatytułowanym "Prawo UE: lepsze egzekwowanie dla lepszych wyników" 2 (zwanym dalej "komunikatem z 2016 r.") Komisja ustaliła priorytety, aby skoncentrować swoje działania w zakresie egzekwowania prawa na niektórych sprawach. Przyjęła tym samym bardziej strategiczne podejście, które znajduje odzwierciedlenie w komunikacie z 2022 r. zatytułowanym "Egzekwowanie unijnego prawa z myślą o skuteczności Europy" 3 .
2.2. W swoim sprawozdaniu podsumowującym metody pracy Komisji w zakresie monitorowania stosowania prawa UE 4 Komisja stwierdziła, że priorytety określone w komunikacie z 2016 r. zostały z powodzeniem wdrożone, co zwiększyło wpływ działań Komisji w zakresie egzekwowania prawa. Dane wskazują w tym zakresie na wyraźny spadek liczby postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, co przyznała sama Komisja 5 . W tabeli wyników jednolitego rynku za 2023 r. stwierdzono, że w ciągu ostatnich 4 lat liczba postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego na jednolitym rynku spadła łącznie o 21 %.
2.3. Spadek ten można wyjaśnić malejącą liczbą nowych dyrektyw wymagających transpozycji, rosnącym wsparciem udzielanym państwom członkowskim w zakresie transpozycji i stosowania tych dyrektyw oraz coraz częstszym wykorzystywaniem dialogu w ramach programu EU Pilot między Komisją a państwami członkowskimi. Niektórzy naukowcy twierdzą jednak, że może to wynikać z faktu, iż Komisja podlega zbyt dużym wpływom politycznym ze względu na swoją podwójną rolę jako organu egzekwującego prawo i jako politycznego czynnika napędzającego integrację 6 .
2.4. Istnieje szerokie porozumienie co do potrzeby wzmocnienia polityki egzekwowania przepisów, w szczególności w odniesieniu do przepisów dotyczących jednolitego rynku 7 . Komisja potwierdziła to w swoim komunikacie dotyczącym wdrażania i uproszczenia: "Niedociągnięcia we wdrażaniu przepisów i w kończeniu budowy jednolitego rynku IV utrudniają wzrost naszego dobrobytu i naszej konkurencyjności. [...]W rezultacie obywatele i przedsiębiorstwa nie czerpią pełnych korzyści z polityki UE[...]" 8 . W komunikacie w sprawie uproszczenia i w pismach określających zadania z 2024 r. wprowadzono po raz pierwszy obowiązek przedstawiania przez komisarzy rocznego sprawozdania z postępów w zakresie egzekwowania i wdrażania przepisów dla odpowiedniej komisji Parlamentu Europejskiego i składu Rady, a strategia jednolitego rynku zaleca powołanie "szerpy" (specjalnego przedstawiciela) wysokiego szczebla w celu promowania stosowania przepisów dotyczących jednolitego rynku i odgrywania aktywnej roli w zapobieganiu krajowym barierom regulacyjnym i administracyjnym na jednolitym rynku oraz w usuwaniu tych barier 9 . Komisja rozszerzyła również zakres rocznych sprawozdań na temat praworządności o wymiar jednolitego rynku, koncentrując się na kwestiach mających wpływ na przedsiębiorstwa transgraniczne, zwłaszcza MŚP, oraz udzielając państwom członkowskim wytycznych w celu zapewnienia egzekwowania przepisów rynkowych 10 .
2.5. EKES uważa, że pilnie potrzebna jest obiektywna i terminowa polityka egzekwowania prawa dostosowana do obecnych wyzwań: słaba polityka egzekwowania prawa, podlegająca ingerencji zewnętrznej, utrzymuje bariery, nierówności i rozdrobnienie jednolitego rynku. Wzywa do dogłębnej refleksji nad wykorzystaniem i adekwatnością: (i) środków zapobiegawczych mających na celu uniknięcie ryzyka fragmentacji i ryzyka niezgodności z przepisami przy opracowywaniu prawodawstwa UE; (ii) jasnego i skoordynowanego podejścia między narzędziami zapobiegawczymi, opartymi na współpracy i zaradczymi; (iii) bardziej przejrzystych i usprawnionych postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w celu zapewnienia rozliczalności z wykonywania szerokich uprawnień Komisji oraz (iv) wykorzystania i dostępności narzędzi UE wobec obywateli i przedsiębiorstw.
2.6. EKES wzywa Komisję do wysłania wyraźnego i konkretnego sygnału, w jaki sposób wzmocni ona egzekwowanie przepisów, co obejmuje bardziej zdecydowane podejście do postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, jako pierwszy krok w kierunku wdrożenia strategii jednolitego rynku 11 . EKES zwraca również uwagę, że na państwach członkowskich spoczywa główny obowiązek ścisłego wdrażania prawa UE, co wymaga odpowiednich strategii i zasobów.
3. Uwagi szczegółowe
3.1. Środki zapobiegawcze mające na celu uniknięcie ryzyka fragmentacji i ryzyka braku zgodności z przepisami
3.1.1. Odpowiednie wdrażanie prawa UE powinno zostać włączone do wszystkich etapów procesu legislacyjnego. Komisja oświadczyła niedawno, że będzie systematycznie przygotowywać strategię wdrażania, aby zaplanować, w jaki sposób będzie wspierać państwa członkowskie w całym procesie wdrażania, określając prawne, administracyjne lub praktyczne wyzwania związane z transpozycją i wdrażaniem przepisów, ustalenia dotyczące śledzenia postępów, środki wsparcia (w tym dla MŚP) oraz jasny harmonogram. EKES podkreśla znaczenie stosowania takiej strategii poprzez opracowywanie, negocjowanie i przyjmowanie prawodawstwa europejskiego oraz podkreśla potrzebę przyjęcia przepisów, które można łatwo wdrożyć. Będzie to obowiązkiem nie tylko Komisji, ale również współprawodawców 12 : bardzo często w wyniku negocjacji wiele istotnych kwestii pozostawia się państwom członkowskim do podjęcia decyzji, nawet w odniesieniu do klauzuli "opt-out" lub zaproszeń do nadmiernie rygorystycznego wdrażania.
3.1.2. Otwarte lub niejasne warianty odejścia od prawodawstwa UE lub dodania do niego wymogów komplikują jednolite wdrażanie i osłabiają jednolity rynek poprzez tworzenie niespójności regulacyjnych, niepewności prawa, nierówności praw obywateli i przedsiębiorstw oraz niepotrzebnych kosztów i obciążeń dla podmiotów publicznych i prywatnych. W sprawozdaniu podsumowującym odniesiono się do tego problemu i zawarto zalecenia, które zmierzają we właściwym kierunku, takie jak odpowiednie strategie wdrażania przepisów, opracowanie narzędzi informatycznych w celu scentralizowania powiadomień i sprawozdawczości dotyczących przepisów lub opracowanie prawodawstwa w sposób ułatwiający monitorowanie wdrażania.
3.1.3. Ponadto EKES sugeruje, by rozporządzenia i dyrektywy zawierały klauzule dotyczące wdrażania i egzekwowania oraz przegląd instrumentów niezbędnych do wzmocnienia egzekwowania prawa 13 . Powinny one określać przepisy, które wymagają dalszego wdrażania przez państwa członkowskie, potrzebę powiadomienia o szczególnych środkach, organy odpowiedzialne za wdrażanie oraz odpowiednie sankcje w przypadku naruszenia szczególnych obowiązków. Oczywiście należy starannie rozważyć wybór rozporządzenia lub dyrektywy, w zależności od celów i poziomu harmonizacji, do których należy dążyć, w celu osiągnięcia możliwie największej harmonizacji.
3.1.4. Szczególną uwagę należy zwrócić na nadmiernie rygorystyczne wdrażanie 14 . EKES podkreśla, że w przypadku gdy dyrektywa lub rozporządzenie zapewniają pełną harmonizację, nadmiernie rygorystyczne wdrażanie jest sprzeczne z prawem UE, a Komisja powinna aktywnie wykorzystywać swoje zasoby do jego wyeliminowania, w tym postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Ponadto w przypadkach, w których możliwe jest włączenie większej liczby przepisów lub wymogów na szczeblu krajowym, państwa członkowskie powinny powstrzymać się od tego. W związku z tym EKES zdecydowanie wzywa państwa członkowskie, aby w świetle celu jednolitego rynku aktywnie zobowiązały się do ograniczenia różnic do minimum 15 .
3.1.5. W tym celu współprawodawcy powinni unikać tworzenia możliwości nadmiernie rygorystycznego wdrażania i, w miarę możliwości, ograniczać te możliwości podczas negocjacji ustawodawczych. Państwa członkowskie powinny formalnie zaangażować się, aby uniknąć tego przy przyjmowaniu krajowych środków transpozycji lub środków wykonawczych prawa UE na szczeblu krajowym 16 . Na przykład trudności napotykane przez podmioty gospodarcze w dziedzinie zamówień publicznych w związku z tą praktyką powinny zostać skorygowane w ramach obecnego przeglądu dyrektyw.
3.1.6. Jak stwierdzono w strategii jednolitego rynku, brak odpowiedzialności państw członkowskich za jednolity rynek jest jedną z najpoważniejszych barier w UE, jedną z "czarnej dziesiątki" 17 . Ponadto w obecnym kształcie Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa 18 przewiduje jedynie potrzebę wskazania przez państwa członkowskie wszelkich dodatkowych przepisów transponujących dyrektywę 19 . W ramach oczekiwanego przeglądu tego porozumienia 20 EKES zaleca dogłębną ocenę następujących zaleceń i aktywne zaangażowanie państw członkowskich.
3.2. Potrzeba jasnego i skoordynowanego podejścia między narzędziami zapobiegawczymi, opartymi na współpracy i zaradczymi
3.2.1. Konieczność egzekwowania przepisów ma szczególne znaczenie w przypadku jednolitego rynku, na którym organy krajowe mają tendencję do stosowania krajowych narzędzi w sposób, który zamiast eliminować bariery, tworzy wymogi niezgodne z prawem UE i przyczynia się do fragmentacji rynku wewnętrznego. Komisja ostatnio uznała, że "bariery potwierdzone przez zainteresowane strony obejmują złożoność procedur krajowych i brak informacji na ich temat, nieproporcjonalne wymogi krajowe w dziedzinie usług, w tym w zakresie mobilności specjalistów, uciążliwe wymogi administracyjne dotyczące delegowania pracowników oraz trudności związane z opodatkowaniem w kontekście transgranicznym" 21 .
3.2.2. Komisja uznała potrzebę wzmocnienia egzekwowania przepisów w terenie, w tym poprawy koordynacji z organami nadzoru w przypadku zgodności produktów z UE lub uczynienia SOLVIT domyślnym narzędziem rozstrzygania sporów na rynku wewnętrznym. Obejmuje to również potrzebę usprawnienia postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, w tym lepszego priorytetowego traktowania działań w zakresie egzekwowania prawa, jasności i spójności w rozpatrywaniu spraw lub lepszego wykorzystania systemu EU Pilot.
3.2.3. EKES uważa, że Komisja powinna pilnie zaktualizować komunikat z 2022 r. w sprawie egzekwowania przepisów jako ogólny instrument, analizując potrzebę: (i) wzmocnienia prawidłowego i terminowego wdrażania prawodawstwa UE; (ii) uproszczenia narzędzi i korzystania z nich w sposób skoordynowany; (iii) przyspieszenia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego oraz (iv) zwiększenia przejrzystości działań w zakresie egzekwowania prawa.
3.2.4. Ponadto, aby usprawnić wdrażanie przez państwa członkowskie, Komisja powinna informować o rocznych priorytetach w zakresie egzekwowania przepisów, wraz ze swoim programem prac. Można to również bardziej szczegółowo uwzględnić w rocznym sprawozdaniu z postępów w zakresie egzekwowania i wdrażania przepisów, które każdy komisarz powinien przedstawić odpowiedniej komisji Parlamentu Europejskiego.
3.2.5. Ponadto należy wzmocnić politykę egzekwowania prawa poprzez połączenie jej z narzędziami promowania i weryfikacji zgodności określonymi w zestawie narzędzi służących lepszemu stanowieniu prawa z 2023 r. 22 oraz mechanizmami ex post w przypadku wykrycia naruszeń prawa UE. W sprawozdaniu Grupy Zadaniowej ds. Egzekwowania Przepisów dotyczących Jednolitego Rynku (SMET) z 2024 r. 23 rozpoczęto dyskusję, aby przyczynić się do realizacji programu kultury przestrzegania przepisów, obejmującego spójne postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, szersze stosowanie i lepsze powiązanie między narzędziami współpracy w celu zapewnienia zgodności (np. SMET, spotkania pakietowe, EU Pilot, SOLVIT, IMI) 24 .
3.2.6. Bardzo często to właśnie konsumenci, przedsiębiorstwa lub inne zainteresowane strony zgłaszają bariery i nadużycia w odniesieniu do swobód jednolitego rynku. Informacje te są jednak trudne do przekazania Komisji lub Komisja nie dysponuje wystarczającymi zasobami, aby podjąć działania w celu rozwiązania tych problemów. Na przykład system informacji o przepisach technicznych ("TRIS"), który wymaga od państw członkowskich powiadamiania o przepisach technicznych i kodyfikacji, jest dobrze znanym i długoletnim narzędziem, ale prowadzi do ciągłej frustracji ze względu na brak przejrzystości w jego funkcjonowaniu i trudności dla podmiotów prywatnych w przedstawianiu uwag za jego pośrednictwem. Komisja powinna wzmocnić to narzędzie i opracować mechanizmy, tak aby beneficjenci końcowi i podmioty jednolitego rynku mogli z łatwością uczestniczyć w usuwaniu barier i dostarczać informacji o niewłaściwej transpozycji lub wdrożeniu.
3.2.7. Podsumowując, EKES podkreśla potrzebę usprawnienia narzędzi i procedur, ale także ich skoordynowanego wykorzystania. Szczególny nacisk należy położyć na skuteczne stosowanie mechanizmów egzekwowania ex post, zwłaszcza gdy narzędzia współpracy nie rozwiązały tej kwestii.
3.3. Bardziej przejrzyste i skuteczne postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego
3.3.1. Postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego uznaje się za "ostateczny środek", ponieważ są one jedynym sposobem wyegzekwowania od państw członkowskich prawidłowego wdrożenia prawa UE i mogą nawet skutkować sankcjami finansowymi. Jest to narzędzie o najsilniejszym skutku odstraszającym i bardzo przydatne do wzmocnienia jednolitego rynku Wiele stron zwróciło się jednak o wprowadzenie zmian, ponieważ stosowanie postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wydaje się zbyt upolitycznione lub zbyt uciążliwe 25 .
3.3.2. Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO) podkreślił, że postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego trwają zbyt długo, a odsetek postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, które trwają dłużej niż terminy odniesienia, rośnie 26 . Zaleca on: (i) wzmocnienie zarządzania postępowaniami w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego i zwiększenia sankcji przy jednoczesnym monitorowaniu postępów; oraz (ii) przegląd metodyki proponowania sankcji w celu zapewnienia ich wystarczającego skutku odstraszającego.
3.3.3. EKES zgadza się z potrzebą wzmocnienia działań w zakresie egzekwowania prawa, w szczególności: (i) skrócenia czasu trwania postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego; (ii) zwiększenia ich przejrzystości, w tym informacji na temat poszczególnych etapów i wyniku w przypadku zamknięcia procedury; oraz (iii) poprawy komunikacji ze skarżącymi. Podkreśla potrzebę przeprowadzenia dogłębnej analizy w celu szczegółowego ponownego rozważenia procedur, wykrycia przyczyn opóźnień, wzmocnienia potrzeby skutecznego przeprowadzania procedur poprzez regularną sprawozdawczość wewnętrzną, uzasadniania opóźnień w wewnętrznych terminach i zobowiązania się do przestrzegania wskaźników referencyjnych. Wszystkie te czynniki mają kluczowe znaczenie dla uniknięcia sytuacji niepewności prawa i długoterminowych negatywnych skutków, które mogą mieć silny wpływ na przedsiębiorstwa, pracowników i konsumentów. Sprawozdanie roczne, które ma być przedstawiane przez każdego komisarza, powinno również uwzględniać skuteczność procedur, w tym czas ich trwania.
3.3.4. Ważne jest również, aby należycie uwzględnić skarżących, udoskonalić wytyczne dotyczące sposobu składania skarg i publikować więcej informacji na temat obecnych procedur, aby uniknąć skarg niedopuszczalnych 27 Warto byłoby informować skarżących, gdy nie otrzymają oni formalnej odpowiedzi, o ewentualnych zmianach w statusie ich skarg lub kierować ich w stronę innych rozwiązań, gdy tylko stanie się jasne, że skarga nie będzie rozpatrywana.
3.3.5. Ponadto przejrzystość egzekwowania przepisów jest niezbędna do celów rozliczalności, biorąc pod uwagę znaczenie przestrzegania prawa UE dla codziennego życia obywateli i przedsiębiorstw. W ostatnich latach wzrosło zainteresowanie publiczne prawem UE, o czym świadczy duża liczba skarg i petycji do Parlamentu Europejskiego 28 . Przejrzystość sprzyja szybszemu przestrzeganiu przepisów przez państwa członkowskie i stwarza wzajemną presję, przyspieszając egzekwowanie przepisów.
3.3.6. EKES podkreśla potrzebę uproszczenia narzędzi przejrzystości i wykorzystywania nowych możliwości oferowanych przez cyfryzację w celu uwzględnienia zaktualizowanych danych na temat procedur na jednej stronie internetowej. Roczne sprawozdania z monitorowania dają dobry przegląd polityki egzekwowania prawa, ale nie zawierają istotnych informacji dla obywateli i przedsiębiorstw w odpowiednim czasie 29 .
3.4. Ponowne przemyślenie narzędzi UE wobec obywateli i przedsiębiorstw
3.4.1. SOLVIT jest jedynym unijnym narzędziem rozstrzygania indywidualnych skarg dotyczących stosowania prawa UE. Jego celem jest sprawne rozwiązywanie problemów we współpracy z władzami, ograniczając wykorzystanie zasobów ludzkich. Jak jednak zauważył Enrico Letta 30 , system wymaga pilnych usprawnień, aby był bardziej wydajny i skuteczny: w ośrodkach brakuje personelu, w niektórych przypadkach brakuje odpowiednich szkoleń lub stosuje się różne standardy proceduralne. W związku z tym przedsiębiorstwa, konsumenci i pracownicy borykają się ze znacznymi opóźnieniami, a czasami tracą możliwość odwołania się od decyzji administracyjnych. Zalecenie w sprawie SOLVIT powinno zostać zastąpione prawnie wiążącym rozporządzeniem UE, które mogłoby zapewnić skuteczne działanie tego narzędzia przy jednolitym stosowaniu procedur 31 . Zmiana ta poprawiłaby również rozliczalność, widoczność i zdolność reagowania oraz ułatwiłaby spójną interpretację prawa UE w całej sieci.
3.4.2. SOLVIT jest ważnym narzędziem przyczyniającym się do egzekwowania prawa, wykrywania systemowych nadużyć oraz łączenia informacji z innymi narzędziami egzekwowania prawa, w szczególności postępowaniami w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, i zapewnia terminowe osiągnięcie zgodności z prawem UE.
3.4.3. Chociaż SOLVIT jest użytecznym narzędziem, jego zakres jest ograniczony. EKES uważa, że przydatne byłoby zbadanie w państwach członkowskich nowych możliwości zapewnienia prawidłowego stosowania prawa UE na rynku wewnętrznym, co mogłoby pomóc w zapewnieniu w odpowiednim czasie reakcji na problemy zgłaszane przez obywateli i przedsiębiorstwa. Enrico Letta zaproponował ustanowienie specjalnych organów w państwach członkowskich zajmujących się kwestiami jednolitego rynku 32 .
3.4.4. EKES uważa, że wola polityczna państw członkowskich ma zasadnicze znaczenie dla wzmocnienia przestrzegania przepisów na jednolitym rynku. Pomogłoby to uprościć działania w zakresie egzekwowania prawa, rozłożyć obowiązki i zmniejszyć koszty ponoszone przez Komisję i państwa członkowskie. Ponadto nie będzie możliwe wzmocnienie polityki egzekwowania prawa bez przeznaczenia większych zasobów na dyrekcje generalne Komisji odpowiedzialne za wdrażanie i egzekwowanie przepisów, ale również na organy krajowe, które odgrywają główną rolę w zapewnianiu prawidłowego wdrażania prawa UE.
Bruksela, dnia 18 września 2025 r.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.7 |
| Rodzaj: | opinia |
| Tytuł: | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Wzmocnienie egzekwowania przepisów dotyczących jednolitego rynku: przegląd obecnych narzędzi i ram (opinia z inicjatywy własnej) |
| Data aktu: | 2026-01-16 |
| Data ogłoszenia: | 2026-01-16 |