FLEGT a kwestie celne Wytyczne dotyczące wdrażania Streszczenie ogólnodostępne.
FLEGT a kwestie celneWytyczne dotyczące wdrażania
(2020/C 20/01)
(Dz.U.UE C z dnia 21 stycznia 2020 r.)
| Zastrzeżenie Niniejszy dokument został przygotowany jako pomoc na rzecz zainteresowanych stron. Nie stanowi on wiążących wytycznych i nie przedstawia oficjalnego stanowiska Unii Europejskiej; nie należy go również traktować jako porady prawnej. |
treści
1. Wprowadzenie
2. Przywóz drewna FLEGT i produktów z drewna - podstawowe zasady
3. Zalecenia dotyczące współpracy między organami
3.1. Pomoc techniczna dla urzędników i służb odpowiedzialnych za weryfikacje dostaw
3.2. Wymiana informacji między organami podczas kontroli
3.3. CITES a drewno FLEGT
3.4. Towary handlowe i niehandlowe
3.5. Kontrole w ramach uproszczonych procedur celnych
3.6. Obsługa zezwoleń w przypadku dostaw podzielonych
3.7. Państwo partnerskie wywozu
3.8. Weryfikacja zezwoleń FLEGT
3.9. Dysponowanie zatrzymanym drewnem
Załącznik I - Glosariusz
Załącznik II - Ramy prawne
Załącznik III - Wymiana informacji
Nielegalny wyrąb drewna jest problemem globalnym o poważnych negatywnych skutkach gospodarczych, środowiskowych i społecznych. W oparciu o plan działania Komitetu ds. Egzekwowania Prawa, Zarządzania i Handlu w Dziedzinie Leśnictwa (FLEGT) 1 Unia Europejska (UE) przyjęła następnie prawodawstwo FLEGT 2 ustanawiające system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna i produktów z drewna do UE. Te ramy prawne ustanawiają system kontroli w odniesieniu do niektórych produktów z drewna wywożonych z państw, które zawarły dobrowolne umowy o partnerstwie z UE. Produkty z drewna wywożone z tych państw muszą być objęte zezwoleniami FLEGT wydanymi przez państwa partnerskie, poświadczającymi legalne pochodzenie drewna (tj. że zostały wyprodukowane z krajowego drewna z legalnego wyrębu, lub z drewna z legalnego wyrębu w państwie trzecim i przywiezionego do państwa partnerskiego zgodnie z krajowymi przepisami w państwie partnerskim). Aby zapewnić skuteczność systemu zezwoleń FLEGT, organy celne mogą dopuścić do swobodnego obrotu produkty z drewna objęte tym systemem jedynie pod warunkiem przedłożenia zezwolenia FLEGT i uznania go przez właściwy organ w państwie członkowskim.
Głównym celem niniejszych wytycznych jest wsparcie organów celnych oraz właściwych organów ds. FLEGT w skutecznym wykonywaniu ich zadań zgodnie z prawodawstwem FLEGT2 ustanawiającym system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna i produktów z drewna do UE oraz szczegółowe środki wykonawcze. W szczególności celem tych wytycznych jest zapewnienie wspólnego podejścia przy wykonywaniu tego prawodawstwa poprzez:
W związku z tym dokument zawiera następujące części:
Niniejsze wytyczne zostały opracowane w odpowiednim czasie, tzn. zanim zaczęły być wykonywane pierwsze dobrowolne umowy o partnerstwie, tak aby od samego początku zapewnić organom celnym niezbędne wytyczne do wykonywania tych nowych zadań. Następnie zostały one zaktualizowane w oparciu o doświadczenia praktyczne zebrane w trakcie wdrażania pierwszego systemu zezwoleń FLEGT stosowanego w handlu z Indonezją, który zaczął funkcjonować 15 listopada 2016 r.
Wytyczne mogą zostać ponownie zaktualizowane w oparciu o kolejne doświadczenia praktyczne zebrane podczas stosowania systemu zezwoleń FLEGT przez inne państwa partnerskie oraz w wyniku wszelkich zmian ram prawnych. Wytyczne te zostały opracowane we współpracy z ekspertami z organów celnych i właściwych organów państw członkowskich i nie należy ich uważać za obowiązkowe.
FLEGT opiera się z jednej strony na kompleksowych ramach obejmujących dobrowolne umowy o partnerstwie między UE a państwami partnerskimi dotyczące egzekwowania prawa, zarządzania oraz handlu drewnem i produktami z drewna, a z drugiej na prawodawstwie FLEGT (rozporządzenie w sprawie FLEGT i rozporządzenie wykonawcze w sprawie FLEGT), które określa zasady regulujące przywóz drewna i produktów z drewna z państw partnerskich do UE. Zgodnie z tymi ramami przywóz do UE produktów z drewna wywożonych z państw partnerskich będzie dozwolony tylko w przypadku, gdy jest objęty zezwoleniem FLEGT wydanym przez organ zezwalający w państwie partnerskim, poświadczającym legalność tego wywozu. Organy celne muszą weryfikować, czy dostawa drewna i produktów z drewna z państwa partnerskiego jest objęta ważnym zezwoleniem FLEGT w momencie dopuszczenia do swobodnego obrotu. Po dopuszczeniu do obrotu drewno FLEGT korzysta z domniemania zgodności z rozporządzeniem UE w sprawie drewna 3 .
Co się tyczy zakresu produktu, w załączniku II do rozporządzenia w sprawie FLEGT znajduje się podstawowy wykaz produktów, który ma zastosowanie do wszystkich dobrowolnych umów o partnerstwie, a ponadto każda dobrowolna umowa o partnerstwie obejmuje swoim zakresem dodatkowe produkty. Załącznik III do rozporządzenia w sprawie FLEGT obejmuje państwa partnerskie i ich odpowiednie zakresy produktów - obecnie tylko Indonezję - zapewniając tym samym wystarczającą jasność prawa w odniesieniu do produktów FLEGT z każdego państwa partnerskiego, w przypadku których organy celne muszą weryfikować obecność zezwolenia FLEGT. Towary o charakterze niehandlowym, produkty objęte dokumentami CITES 4 i drewno przewożone przez państwo partnerskie są zwolnione z obowiązku przedstawienia zezwolenia FLEGT.
Przy wprowadzaniu towarów na obszar celny Unii importer musi złożyć zgłoszenie celne i zgłaszający może wybrać jedną z różnych procedur celnych, których celem jest zaspokojenie szczególnych potrzeb gospodarczych. Zgodnie z prawodawstwem FLEGT przywóz definiuje się jako procedurę celną "dopuszczenia do swobodnego obrotu" i obejmuje to uiszczenie w odniesieniu do towarów należności celnych, podatku akcyzowego (w stosownych przypadkach) i podatku VAT. Zgłaszający musi także przestrzegać szczególnych ograniczeń, które mogą mieć zastosowanie do zgłoszonych towarów, na przykład wymogu przedstawiania zezwolenia FLEGT na drewno lub produkty z drewna. Z chwilą naliczenia należności celnych i przedstawienia dowodu, że spełniono wszystkie pozostałe warunki przywozu tych towarów, organy celne zwalniają towary. Status tych towarów zmienia się z "towary nieunijne" na "towary unijne" i mogą one zostać wprowadzone do obrotu na rynku wewnętrznym bez uszczerbku dla wszelkich innych mających zastosowanie aktów prawnych.
Zgłoszenie o dopuszczenie do swobodnego obrotu niekoniecznie musi być złożone w urzędzie celnym, w którym drewno zostaje wprowadzone do UE. Dostępne są również procedury umożliwiające przechowywanie, przetwarzanie lub transport towarów pod dozorem celnym. W przypadku gdy towary są przewożone między państwami członkowskimi na terenie UE, zgłoszenie celne o dopuszczenie do swobodnego obrotu można złożyć organom celnym w miejscu przeznaczenia. Jedyną procedurą celną, w ramach której wymagane jest przedstawienie zezwolenia FLEGT, jest dopuszczenie do swobodnego obrotu 5 .
W przypadku gdy drewno FLEGT jest zgłaszane do dopuszczenia do swobodnego obrotu w danym państwie członkowskim, organy celne muszą upewnić się, że zezwolenie FLEGT zostało zatwierdzone 6 przez właściwy organ w tym samym państwie członkowskim. W przeciwnym razie organy celne nie mogą zwolnić tego drewna. Procedury krajowe mogą określać, w jaki sposób odbywa się to w praktyce, natomiast prawodawstwo FLEGT przewiduje następujące podstawowe zasady:
W przypadkach, w których właściwymi organami nie są organy celne, współpraca i wymiana informacji między organami stanowi kluczowy element procesu wdrażania kontroli granicznych na podstawie prawodawstwa FLEGT.
Prawodawstwo to przewiduje różne sposoby współpracy: między innymi wymianę informacji na temat zatwierdzonych zezwoleń FLEGT 11 , delegowanie odnośnych funkcji organom celnym 12 , koordynację procedur weryfikacji 13 lub wymianę danych środkami elektronicznymi 14 .
W celu zapewnienia właściwego wdrażania i wspólnego podejścia zaleca się, by współpraca między organami celnymi i właściwymi organami oraz - gdy są one zaangażowane - innymi organami posiadającymi kompetencje w powiązanych dziedzinach, opierała się na formalnych uzgodnieniach krajowych.
W celu ustanowienia uzgodnień krajowych i opracowania procedur operacyjnych najlepiej podjąć następujące kroki:
Zaleca się uwzględnienie w krajowych umowach o współpracy następujących elementów:
W odniesieniu do stwierdzeń zawartych w tekście powyżej, na kolejnych stronach znajdują się dalsze zalecenia.
Jeśli obowiązkiem organów celnych jest weryfikacja dostawy, zaleca się, by uzgodnienia krajowe obejmowały warunki zapewnienia przez właściwe organy pomocy technicznej na różnych szczeblach:
Wskazane jest uwzględnienie wymiany informacji, szkoleń i zasobów między organami w państwie członkowskim lub w różnych państwach członkowskich, wraz z udostępnieniem wiedzy specjalistycznej i usług laboratoryjnych. Zaleca się zaangażowanie w ten proces państw partnerskich, tak aby zapewniały one informacje na temat swoich produktów, wiedzę specjalistyczną i próbki drewna do analizy laboratoryjnej.
Konieczne jest ustanowienie przez państwa członkowskie odpowiednich kanałów wymiany informacji między właściwymi organami i organami celnymi. Uzgodnienia te powinny zapewnić bezzwłoczne informowanie organów celnych o zatwierdzeniu (lub nie) zezwolenia FLEGT przez właściwy organ, a także wymianę innych informacji dotyczących procesu kontroli. Zaleca się, by władze krajowe wprowadziły narzędzia i procedury wymiany informacji odpowiednie dla ich struktury krajowej oraz aby przewidziały co najmniej następujące kwestie:
W rozporządzeniu w sprawie FLEGT i w istniejących dobrowolnych umowach o partnerstwie postanowiono, że produkty z drewna podlegające rozporządzeniu w sprawie handlu dziką fauną i florą (załączniki A, B i C - nie załącznik D) nie będą podlegać na granicy UE procedurze określonej dla produktów objętych zezwoleniami FLEGT. Jednak systemy zapewnienia legalności FLEGT określone w istniejących dobrowolnych umowach o partnerstwie stosuje się w tym umowach również w odniesieniu do gatunków CITES, a zatem w praktyce mogą wystąpić przypadki, gdy niektóre dostawy drewna CITES będą posiadać albo zezwolenie na przywóz CITES (załączniki A i B), albo powiadomienie o przywozie CITES (załącznik C) i zezwolenie FLEGT, tak jak w przypadku Indonezji.
Zaleca się informowanie właściwych organów o przypadkach, gdy zezwolenie FLEGT jest zgłaszane dla drewna CITES. Organy celne mogą również zgłaszać właściwym organom nieprawidłowości (takie jak wątpliwości w zakresie zgodności z adnotacjami w CITES dotyczącymi gatunków drzew, pozyskania gatunków w naturze/na plantacjach itd.) dotyczące wymogów CITES dla drewna z państw partnerskich, aby ułatwić przegląd przepisów dotyczących CITES, jak wskazano w art. 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie FLEGT.
Jeśli zezwolenie FLEGT jest dostępne dla organów celnych lub właściwych organów, nieprawidłowości w zezwoleniu FLEGT powinny prowadzić do dalszych weryfikacji pod względem zgodności z przepisami CITES.
Towary o charakterze niehandlowym są wyłączone z zakresu rozporządzenia w sprawie FLEGT 18 , a co za tym idzie są zwolnione z obowiązku objęcia zezwoleniem FLEGT przy przywozie do UE. Rozróżnienie między towarami handlowymi i niehandlowymi zyskuje na znaczeniu w kontekście rosnącej mobilności osób i towarów na wszystkich szczeblach. Podróżni, przedstawiciele wolnych zawodów świadczący usługi, osoby zmieniające miejsce stałego pobytu czy też konsumenci dokonujący zakupu na odległość, który wiąże się z bezpośrednią dostawą za pośrednictwem usług pocztowych i kurierskich, wszystko to są przykłady sytuacji, w których organy celne mogą mieć do czynienia z produktami z drewna pochodzącymi z państw partnerskich.
Rozporządzenie w sprawie FLEGT odwołuje się do definicji towaru pozbawionego charakteru handlowego określonej w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2454/93 19 . W związku z tym towarami niehandlowymi w kontekście FLEGT są produkty z drewna spełniające następujące warunki:
ich wprowadzenie w celu dopuszczenia do swobodnego obrotu ma charakter okazjonalny,
oraz
ich charakter i ilość wskazują, że są przeznaczone do użytku prywatnego, osobistego lub rodzinnego ich odbiorców lub osób je przewożących,
lub są one wyraźnie przeznaczone na upominki.
Zaleca się, aby organy celne informowały właściwe organy w państwie członkowskim o kryteriach stosowanych przy ocenie handlowego lub niehandlowego charakteru produktów z drewna, a także informowały o tym przedsiębiorców i inne zainteresowane strony w granicach swoich środków i kompetencji.
Szczególnym przypadkiem są opakowania, które chociaż mogą być objęte dobrowolną umową o partnerstwie w ramach pozycji 4415 Nomenklatury scalonej, to gdy są wykorzystywane wyłącznie do trzymania, ochrony lub przewozu innych towarów, nie wchodzą w zakres rozporządzenia w sprawie FLEGT i nie powinny podlegać kontroli FLEGT przy przywozie. Wykładnia ta powinna być odczytywana w zestawieniu z ogólnymi regułami interpretacji Nomenklatury scalonej 5a i 5b 20 .
Przedsiębiorcy, który zwróci się o to i który spełnia określone warunki i kryteria, organy celne mogą przyznać pozwolenie na zastosowanie procedur uproszczonych. Taki przedsiębiorca może korzystać z uproszczonych formalności dotyczących jego zgłoszeń celnych i odpraw celnych, gdy przywozi on towary do UE lub wywozi je z UE. Stosowanie procedur uproszczonych w stosunku do przywozu drewna FLEGT nie powinno negatywnie wpływać na skuteczność egzekwowania prawodawstwa FLEGT. W przypadku pozwoleń na zastosowanie procedur uproszczonych dla podmiotów handlujących drewnem należy uwzględnić następujące zalecenia.
Zgodnie z definicją "dostawy" 21 w rozporządzeniu wykonawczym w sprawie FLEGT jedno zezwolenie FLEGT może być zgłoszone wyłącznie do jednego urzędu celnego w UE i, jeśli to możliwe, aby ułatwić odprawę celną, powinno odpowiadać jednemu konkretnemu zgłoszeniu celnemu.
W celu uniknięcia rozdzielenia produktów z drewna objętych jednym zezwoleniem FLEGT na więcej niż jedno zgłoszenie celne lub zgłoszenia w więcej niż jednym urzędzie celnym w UE, wydanie zezwolenia FLEGT powinno być powiązane z ilością produktów z drewna wysłanych w tym samym czasie i zgłoszonych w celu dopuszczenia do swobodnego obrotu w tym samym czasie w jednym urzędzie celnym, w stopniu, w jakim można to rozsądnie przewidzieć w momencie wydania zezwolenia. Zaleca się, aby organy celne i właściwe organy rozpowszechniały informacje na ten temat wśród przedsiębiorców i innych zainteresowanych stron w granicach swoich środków i kompetencji.
W przypadku gdy dojdzie do rozdzielenia dostawy objętej jednym zezwoleniem FLEGT, organy celne powinny powiadomić właściwy organ o rozbieżności między towarami przedstawionymi organom celnym a zezwoleniem FLEGT. Organy celne nie powinny zwolnić towarów, o ile właściwy organ nie potwierdzi, że przedstawiono ważne zezwolenie FLEGT (ewentualnie skorygowany duplikat) w odniesieniu do zgłoszonych towarów. Wymagana jest ścisła współpraca między organami oraz jasne procedury. W przypadku gdy towary są zgłaszane w więcej niż jednym państwie członkowskim, właściwe organy państw członkowskich, w których zgłaszane są towary, powinny skontaktować się ze sobą w celu zweryfikowania, w momencie przedstawienia tego samego zezwolenia FLEGT, autentyczności i ważności zezwolenia oraz zapewnienia zgodności w odniesieniu do ilości, gatunków itd.
Wywóz zdefiniowano w prawodawstwie FLEGT jako fizyczne opuszczenie przez produkty z drewna terytorium państwa partnerskiego w celu przywiezienia ich do Unii; w związku z tym państwo partnerskie wywozu jest wskazane w zgłoszeniu celnym jako kraj wysyłki (pole 15 dokumentu SAD). Może to być, ale nie musi, ten sam kraj, co kraj pochodzenia (pole 16 dokumentu SAD): na przykład jeżeli drewno jest pozyskiwane w Indonezji i przetwarzane w Indonezji, państwem pochodzenia jest Indonezja; jeżeli drewno jest przywożone do Indonezji z dowolnego innego państwa i przetwarzane w Indonezji, ale obróbka nie jest wystarczająca, aby nadać indonezyjskie pochodzenie wyrobom gotowym, to państwem pochodzenia nie będzie Indonezja.
Drewno w tranzycie jest wyłączone z zakresu rozporządzenia w sprawie FLEGT oraz wymogów zawartych w postanowieniach dobrowolnej umowy o partnerstwie. W tym kontekście dobrowolne umowy o partnerstwie definiują produkty z drewna przewożone tranzytem jako produkty pochodzące z innego państwa trzeciego przewożone tranzytem przez państwo partnerskie pod dozorem celnym i opuszczające je w ten sam sposób, przy jednoczesnym zachowaniu ich pochodzenia 22 .
Chociaż wyłączenie produktów z drewna przewożonych tranzytem przez państwa partnerskie nie jest przewidziane w rozporządzeniu w sprawie FLEGT, z celu i struktury dobrowolnych umów o partnerstwie 23 można wywnioskować, że określone powyżej przypadki tranzytu są wyłączone z obowiązku przedstawienia zezwolenia FLEGT w celu dopuszczenia do swobodnego obrotu w UE. Tranzyt przez państwo partnerskie musi być udowodniony organom celnym poprzez przedstawienie ważnych dokumentów dowodowych 24 . Zaleca się, aby organy celne ustanowiły jasne procedury rozpatrywania tego zwolnienia i rozpowszechniały informacje na ten temat wśród przedsiębiorców i innych zainteresowanych stron w granicach swoich środków i kompetencji.
Weryfikacja ważności zezwolenia FLEGT leży w gestii właściwego organu. Organom celnym można powierzyć lub oddelegować obowiązki dotyczące weryfikacji zgodnie z uzgodnieniami i procedurami krajowymi.
Ważność zezwolenia ustala się na podstawie trzech głównych aspektów:
Zaleca się, aby organy ustanowiły jasne procedury i kryteria weryfikacji zgodności zezwolenia FLEGT z dostawą poprzez ustalenie, które elementy zezwolenia FLEGT są porównywalne z danymi zawartymi w zgłoszeniu celnym lub w innych odnośnych dokumentach. Zaleca się również informowanie przedsiębiorców i innych zainteresowanych stron o tych kryteriach, aby ułatwić ich przestrzeganie.
Zgodnie z prawodawstwem FLEGT organy celne mogą zawiesić dopuszczenie do obrotu produktów z drewna lub zatrzymać te produkty w przypadku uzasadnionego podejrzenia, że zezwolenie może być nieważne. W przypadku ustalenia przez właściwe organy, że ma to miejsce, postępują one zgodnie z obowiązującym prawem krajowym.
W przypadku niezgodności organy powinny przestrzegać obowiązujących przepisów i procedur, w tym prawa celnego 25 , gdyż towary mają status nieunijny. Zaleca się jednak, aby w odniesieniu do aspektów, które nie zostały szczegółowo opisane w obowiązujących przepisach lub istniejących procedurach, uzgodnienia krajowe zawierały jasne postanowienia dotyczące działań następczych po wystąpieniu naruszenia, w szczególności w zakresie dysponowania towarami.
ZAŁĄCZNIKI
ZAŁĄCZNIK IGlosariusz
Glosariusz
Konwencja o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem, wdrażana w Unii rozporządzeniem Rady (WE) nr 338/97 (Dz.U. L 61 z 3.3.1997, s. 1) (z późniejszymi zmianami) w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji handlu nimi - tzw. regulacji handlu dzikimi zwierzętami i roślinami.
Właściwy(-e) organ(-y) Art. 2 pkt 8 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Organ lub organy wyznaczone przez państwa członkowskie do przyjmowania, uznawania i weryfikacji zezwoleń FLEGT. Organy celne mogą być wyznaczone jako właściwy organ lub właściwy organ może im delegować poszczególne zadania.
Wykaz właściwych organów:
ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_flegt.pdf
Organy celne
Organy celne państw członkowskich UE
Państwo wysyłki Dodatek C1 do rozporządzenia (UE) 2016/341
Art. 7. rozporządzenia Komisji (UE) nr 113/2010
Państwo wysyłki powiązane z definicją państwa dostawy. Oba pojęcia oznaczają państwo, z którego towary zostały pierwotnie wysłane do państwa członkowskiego przywozu; należy je wpisać w polu 15 jednolitego dokumentu administracyjnego (SAD), w którym dokonuje się zgłoszenia o dopuszczenie do swobodnego obrotu.
Państwo pochodzenia Art. 59-63 rozporządzenia (UE) nr 952/2013
Państwo pochodzenia jest zdefiniowane w tytule II rozdziale 2 unijnego kodeksu celnego (art. 59-63) i należy je wpisać w polu 34 jednolitego dokumentu administracyjnego (SAD), w którym dokonuje się zgłoszenia o dopuszczenie do swobodnego obrotu.
Kontrole celne Art. 134 rozporządzenia (UE) nr 952/2013
Szczególne czynności wykonywane przez organy celne w celu zapewnienia prawidłowego stosowania przepisów prawa celnego oraz innych przepisów regulujących wprowadzenie na rynek unijny, takich jak prawodawstwo FLEGT.
Obszar celny Art. 4 rozporządzenia (UE) nr 952/2013
Obszar celny obejmuje terytoria wymienione w art. 4 unijnego kodeksu celnego.
Przedsiębiorca Art. 5 pkt 5 rozporządzenia (UE) nr 952/2013
Osoba fizyczna lub prawna, która w ramach swojej działalności gospodarczej zajmuje się działaniami regulowanymi przepisami prawa celnego. W przypadku gdy osoba ta prowadzi działalność w zakresie leśnictwa, przetwórstwa drzewnego lub handlu produktami z drewna, określa się ją jako "przedsiębiorcę drzewnego" (zob. hasło "przedsiębiorca drzewny").
Wywóz Art. 2 pkt 13 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Produkty z drewna fizycznie opuszczają terytorium państwa partnerskiego lub zostają z niego wywiezione celem przywiezienia ich do Unii.
FLEGT (ang. Forest Law Enforcement, Governance and Trade) Rozporządzenie (WE) nr 2173/2005
-
Egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa
System zezwoleń FLEGT oznacza wydawanie zezwoleń dla legalnie wyprodukowanego drewna lub produktów z drewna objętych dobrowolną umową partnerską na wywóz do Unii z państw partnerskich i jej wdrażanie w UE.
Rozporządzenie w sprawie FLEGT Rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005
Zezwolenie FLEGT Art. 2 pkt 5 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Oznacza dokument związany z dostawą, w standardowym formacie, który to dokument musi być zabezpieczony przed sfałszowaniem, wprowadzaniem nieuprawnionych zmian i zapewniać możliwość weryfikacji i który uznaje dostawę za zgodną z wymogami systemu zezwoleń FLEGT, prawidłowo wydany i zatwierdzony przez organ zezwalający państwa partnerskiego. System wydawania, ewidencji i przekazywania informacji o zezwoleniach może mieć formę papierową lub elektroniczną, w zależności od potrzeb.
Rozporządzenie w sprawie FLEGT przewiduje istnienie zezwoleń FLEGT odnoszących się do uczestnika rynku, ale w momencie publikowania tych wytycznych wszystkie dobrowolne umowy o partnerstwie (ratyfikowane, podpisane lub aktualnie negocjowane) uwzględniają jedynie zezwolenia odnoszące się do dostawy.
Dostawa FLEGT
Zob. definicje haseł "transport" i "produkty z drewna".
Drewno FLEGT
Drewno przywożone z państwa partnerskiego, dopuszczenie do obrotu w UE
Przywóz Art. 2 pkt 11 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Dopuszczenie produktów z drewna do swobodnego obrotu w rozumieniu art. 201 rozporządzenia (UE) nr 952/2013 ustanawiającego unijny kodeks celny.
Legalnie produkowane drewno Art. 2 pkt 10 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Produkty z drewna wyprodukowane z krajowego drewna, którego wyrąb był legalny, lub z drewna pochodzącego z legalnego wyrębu w państwie trzecim i przywiezionego do państwa partnerskiego zgodnie z przepisami krajowymi określonymi przez to państwo partnerskie, zgodnie z postanowieniami odnośnej umowy o partnerstwie.
Organ(-y) zezwalający(-e) Art. 2 pkt 7 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Organ lub organy wyznaczone przez państwa członkowskie do wydawania i zatwierdzania zezwoleń FLEGT.
Jednostka ds. informacji o zezwoleniach Art. 4 ust. 4 dobrowolnej umowy o partnerstwie z Indonezją
Jednostka odpowiedzialna za wymianę informacji, która otrzymuje i przechowuje odpowiednie dane i informacje na temat wystawiania dokumentów weryfikacji legalności ("V-legal") oraz która odpowiada na zapytania właściwych organów lub zainteresowanych stron.
Uzgodnienia krajowe
Ogółem wszystkie formalne ustalenia w danym państwie członkowskim między organami celnymi i właściwymi organami, w tym między innymi protokoły ustaleń, ustalenia praktyczne, procedury, plany działania itp.
Państwo partnerskie Art. 2 pkt 2 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Oznacza każde państwo lub organizację regionalną będące stroną dobrowolnej umowy o partnerstwie. Do celów prawodawstwa FLEGT i niniejszych wytycznych państwami partnerskimi, które dodano do załącznika do rozporządzenia w sprawie FLEGT, są państwa partnerskie, które rozpoczęły wydawanie zezwoleń FLEGT.
Dopuszczenie do obrotu Art. 201 rozporządzenia (UE) nr 952/2013
Procedura celna, która nadaje towarom nieunijnym status celny towarów unijnych i umożliwia ich dopuszczenie do obrotu na jednolitym rynku. Wymaga ona zastosowania środków polityki handlowej, spełnienia pozostałych formalności wymaganych przy przywozie towarów, jak również zastosowania prawnie należnych opłat.
Zwolnienie towarów Art. 5 pkt 26 rozporządzenia (UE) Nr 952/2013
Czynność podjęta przez organy celne, umożliwiająca użycie towarów do celów określonych dla procedury celnej, którą zostały objęte.
Dostawa Art. 2 pkt 1 rozporządzenia (WE) nr 1024/2008
Dana ilość produktów z drewna, określonych w załącznikach II i III do rozporządzenia (WE) nr 2173/2005, objętych zezwoleniem FLEGT, która jest wysyłana z państwa partnerskiego przez wysyłającego lub nadawcę i która jest zgłaszana do dopuszczenia do swobodnego obrotu w urzędzie celnym w UE.
Procedura uproszczona Art. 166 rozporządzenia (UE) nr 952/2013
Art. 145. rozporządzenia (UE) 2015/2446
Procedura w miejscu i procedura zgłoszenia uproszczonego zgodnie z poniższymi definicjami.
Procedura zgłoszenia uproszczonego: Organy celne mogą zezwolić danej osobie na objęcie jej towarów procedurą celną na podstawie zgłoszenia uproszczonego, które może umożliwiać pominięcie niektórych szczegółowych informacji i dokumentów towarzyszących wymaganych w przypadku standardowego zgłoszenia celnego.
Wpis do rejestru zgłaszającego: procedura umożliwia objęcie towarów tą procedurą celną w pomieszczeniach zainteresowanej osoby lub w innych miejscach wyznaczonych lub zatwierdzonych przez organy celne. Procedurę opisano w art. 182 rozporządzenia (UE) nr 952/2013 oraz w art. 226-228 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2015/2447.
Przedsiębiorca drzewny Art. 2 pkt 6 rozporządzenia nr 2173/2005
Art. 5. pkt 5 rozporządzenia nr 952/2013
Osoba fizyczna lub prawna prowadząca działalność w zakresie leśnictwa, przetwórstwa drzewnego lub handlu produktami z drewna, która w ramach swojej działalności gospodarczej zajmuje się działaniami regulowanymi przepisami prawa celnego.
Produkty z drewna Art. 2 pkt 9 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Produkty wymienione w załącznikach II i III, do których zastosowanie ma system zezwoleń FLEGT i które w przypadku przywozu do Unii nie mogą być zakwalifikowane jako "towary o charakterze niehandlowym" zgodnie z definicją zawartą w art. 1 pkt 21 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2015/2446.
Dobrowolna umowa o partnerstwie Art. 2 pkt 3 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005
Oznacza prawnie wiążący traktat o handlu między UE a państwem partnerskim, w którym to traktacie Unia i państwo partnerskie zobowiązują się do współpracy na rzecz wspierania planu działań FLEGT oraz wdrożenia systemu zezwoleń FLEGT.
ZAŁĄCZNIK IIRamy prawne
Ramy prawne
| Akt prawny | Odniesienie | Hiperłącze | |
| Rozporządzenie w sprawie FLEGT | Rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32005R2173:PL:NOT | |
| Rozporządzenie wykonawcze w sprawie FLEGT | Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1024/2008 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008R1024:PL:NOT | |
| Plan działań FLEGT | COM(2006) 302 final | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006DC0302:PL:NOT | |
| Rozporządzenie UE w sprawie drewna | Rozporządzenie (UE) nr 995/2010 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010R0995:PL:NOT | |
| Rozporządzenie delegowane w sprawie drewna | Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 363/2012 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0363:PL:NOT | |
| Rozporządzenie wykonawcze w sprawie drewna | Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 607/2012 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0607:PL:NOT | |
| Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1010 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie dostosowania obowiązków sprawozdawczych w dziedzinie ustawodawstwa dotyczącego środowiska oraz zmieniające rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 166/2006 i (UE) nr 995/2010, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2002/49/WE, 2004/35/WE, 2007/2/WE, 2009/147/WE i 2010/63/UE, rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97 i (WE) nr 2173/2005 oraz dyrektywę Rady 86/278/EWG | Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1010 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1010 | |
| Konwencja CITES (przystąpienie UE) | Dz.U. L 384 z 31.12.1982, s. 7. | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=OJ:L:1982:384:TOC | |
| Rozporządzenie w sprawie handlu dziką fauną i florą | Rozporządzenie Rady (WE) nr 338/97 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31997R0338R(03):PL:NOT | |
| Rozporządzenie wykonawcze w sprawie handlu dziką fauną i florą | Rozporządzenie Komisji (WE) nr 865/2006 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006R0865:PL:NOT | |
| Rozporządzenie w sprawie zezwolenia na handel dziką fauną i florą | Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 792/2012 | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32012R0792:PL:NOT | |
| Dobrowolna umowa o partnerstwie z Republiką Kamerunu | Dz.U. L 92 z 6.4.2011, s. 4. | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22011A0406(02):PL:NOT | |
| Dobrowolna umowa o partnerstwie z Republiką Ghany | Dz.U. L 70 z 19.3.2010, s. 3. | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22010A0319(01):PL:NOT | |
| Dobrowolna umowa o partnerstwie z Liberią | Dz.U. L 191 z 19.7.2012, s. 3. | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22012A0719(01):PL:NOT | |
| Dobrowolna umowa o partnerstwie z Indonezją | Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 252. | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2014.150.01.0252.01.POL | |
| Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/1387 zmieniające załączniki I i III do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 w następstwie dobrowolnej umowy o partnerstwie z Republiką Indonezji | Dz.U. L 223 z 18.8.2016, s. 1. | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_de-l/2016/1387/oj?locale=pl | |
| Dobrowolna umowa o partnerstwie z Republiką Środkowoafrykańską | Dz.U. L 191 z 19.7.2012, s. 103. | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22012A0719(02):PL:NOT | |
| Dobrowolna umowa o partnerstwie z Republiką Konga | Dz.U. L 92 z 6.4.2011, s. 127. | http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22011A0406(03):PL:NOT | |
| Unijny kodeks celny | Rozporządzenie (UE) nr 952/2013 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R0952 | |
| Przepisy wykonawcze do kodeksu celnego | Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/2446 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/2447 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/341 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32015R2446 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32015R2447 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=CELEX%3A32016R0341 | |
ZAŁĄCZNIK IIIWymiana informacji
Wymiana informacji
Wymiana informacji dot. FLEGT
| Lp. | Źródło | Odbiorca | Przekazywane informacje | Odniesienie do przepisów |
| 1 | Komisja Europejska | Ogół społeczeństwa | Ogólnounijny przegląd na podstawie danych przedłożonych przez państwa członkowskie | Art. 8 ust. 3 rozporządzenia FLEGT zmieniony art. 9 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1010 |
| 2 | Komisja Europejska | Ogół społeczeństwa | Zmiana załącznika I do rozporządzenia FLEGT | Art. 10 ust. 1 rozporządzenia FLEGT |
| 3 | Komisja Europejska | Ogół społeczeństwa | Zmiana załącznika II do rozporządzenia FLEGT | Art. 10 ust. 2 rozporządzenia FLEGT |
| 4 | Komisja Europejska | Ogół społeczeństwa | Zmiana załącznika III do rozporządzenia FLEGT | Art. 10 ust. 3 rozporządzenia FLEGT |
| 5 | Właściwe organy | Przedsiębiorca | Dalsza weryfikacja dostawy | Art. 5 ust. 4 rozporządzenia FLEGT |
| 6 | Przedsiębiorca | Właściwe organy/organy celne | Przedłożenie oryginału zezwolenia FLEGT i zgłoszenia celnego o dopuszczenie towarów do swobodnego obrotu | Art. 5 ust. 1 rozporządzenia FLEGT |
| 7 | Przedsiębiorca | Właściwe organy/organy celne | Tłumaczenie zezwolenia na język urzędowy danego państwa członkowskiego | Art. 5 rozporządzenia wykonawczego FLEGT |
| 8 | Przedsiębiorca | Właściwe organy | Przedłożenie zezwolenia FLEGT | Art. 6 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego FLEGT |
| 9 | Przedsiębiorca | Organy celne | Przedłożenie zgłoszenia celnego, pole 44 dokumentu SAD: numer zezwolenia | Art. 11 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego FLEGT |
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2020.20.1 |
| Rodzaj: | informacja |
| Tytuł: | FLEGT a kwestie celne Wytyczne dotyczące wdrażania Streszczenie ogólnodostępne. |
| Data aktu: | 2020-01-21 |
| Data ogłoszenia: | 2020-01-21 |