Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Fundacji.

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Fundacji

(2006/C 312/14)

(Dz.U.UE C z dnia 19 grudnia 2006 r.)

WSTĘP

1. Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (zwana dalej Fundacją) została ustanowiona na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 1365/75 z dnia 26 maja 1975 r.⁽¹⁾. Fundacja ma przyczyniać się do określenia i zapewnienia lepszych warunków życia i pracy w Unii Europejskiej poprzez rozwój i rozpowszechnianie wiedzy na ten temat.

2. Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Fundacji. Najważniejsze informacje pochodzące ze sprawozdania finansowego sporządzonego przez Fundację za rok budżetowy 2005 zostały przedstawione w tabelach 2, 3 i 4.

POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

3. Niniejszą opinię skierowaną do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002⁽²⁾ sporządzono w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Fundacji, zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

4. Sprawozdanie finansowe Fundacji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2005 r.⁽³⁾ zostało sporządzone przez jej dyrektora, zgodnie z art. 16 rozporządzenia (EWG) nr 1365/75, i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania opinii na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw.

5. Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi strategiami i standardami, które opierają się na międzynarodowych standardach kontroli, przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Kontrola została przygotowana i przeprowadzona w celu uzyskania wystarczającej pewności, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe.

6. Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższej opinii.

Wiarygodność rozliczeń

Sprawozdanie finansowe Fundacji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.

Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeń

Transakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Fundacji są, jako całość, legalne i prawidłowe.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

UWAGI

7. Wskaźniki wykorzystania środków na zobowiązania zapisanych w budżecie badanego roku budżetowego są bardzo wysokie; co więcej - wskaźnik anulowania środków przeniesionych jest bardzo niski. Niemniej jednak wskaźniki przeniesienia zobowiązań pozostają wysokie w przypadku wydatków administracyjnych (tytuł II) - 37 % i wydatków operacyjnych (tytuł III) - 44 %.

8. W 1998 r. Fundacja odnotowała stratę budżetową w wysokości 2,4 mln euro. Jako że Fundacja nie potrzebowała środków przeniesionych w tym czasie, Komisja nie uwzględniła tych przeniesień przy wypłacie dotacji. Z upływem czasu strata ta została częściowo wyrównana różnymi dochodami Fundacji i na koniec 2005 r. wyniosła 1 mln euro. Tymczasem Komisja zakwestionowała konieczność pokrycia tej straty z powodu nieanulowania środków w rzeczywistości niewykorzystanych. Fundacja i Komisja powinny kontynuować starania mające na celu wyjaśnienie tej sytuacji.

9. Osiągnięcie celów Fundacji powinno być oceniane w zależności od stopnia, w jakim przyczyniło się do osiągnięcia celów określonych w rozporządzeniu bazowym. Program pracy Fundacji powinien przedstawiać realizację tych celów w ujęciu operacyjnym i w sposób mierzalny.

10. Nie ma żadnego dokumentu przedstawiającego w sposób wyczerpujący analizę ryzyka wynikającego z finansowych i operacyjnych aspektów działalności Fundacji. Ponadto procedury ustanowione przez urzędników zatwierdzających w celu zapewnienia dokładności i kompletności informacji finansowych przekazywanych księgowemu nie zostały zatwierdzone, z wyjątkiem procedur związanych z przetwarzaniem danych.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 28 września 2006 r.

	W imieniu Trybunału Obrachunkowego
	Hubert WEBER
	Prezes

Tabela 1

Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Dublin)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu	Kompetencje Fundacji (rozporządzenie Rady (EWG) nr 1365/75 z dnia 26 maja 1975 r.)		Zarządzanie	Środki udostępnione Fundacji (dane za 2004 r.)	Produkty i usługi
"Wspólnota i państwa członkowskie świadome podstawowych praw socjalnych mają na celu (...) poprawę warunków życia i pracy, (...) Wspólnota wspiera i uzupełnia działania państw członkowskich w następujących dziedzinach: (...) b) warunki pracy; c) zabezpieczenie społeczne i ochrona socjalna pracowników; d) ochrona pracowników w przypadku wypowiedzenia umowy o pracę; e) informacja i konsultacja z pracownikami; f) reprezentacja i obrona zbiorowa interesów pracowników i pracodawców, w tym współzarządzanie; g) warunki zatrudnienia obywateli państw trzecich; h) integracja osób wyłączonych z rynku pracy; i) równość mężczyzn i kobiet (...)." (Artykuły 136 i 137 Traktatu)	Cele: Celem Fundacji jest przyczynianie się do zapewnienia lepszych warunków życia i pracy poprzez rozwój i rozpowszechnianie wiedzy na ten temat. W szczególności zajmuje się ona: - warunkami pracy, - organizacją pracy, a w szczególności urządzeniem miejsca pracy, - problemami specyficznymi dla pewnych kategorii pracowników, - długofalowymi aspektami poprawy środowiska, - rozdziałem działań ludzkich w czasie i przestrzeni.	Zadania: - wspieranie wymiany informacji i doświadczeń w tych obszarach, - ułatwianie kontaktów między uczelniami wyższymi, instytutami badawczymi, organami administracji i organizacjami gospodarczymi i społecznymi, - wykonywanie lub zlecanie wykonywania badań oraz zapewnianie wsparcia dla projektów pilotażowych, - jak najbliższa współpraca z istniejącymi specjalistycznymi organami.	1. Rada administracyjna: - z każdego państwa członkowskiego: przedstawiciel rządu, przedstawiciel organizacji pracodawców oraz przedstawiciel organizacji pracowników, - trzech przedstawicieli Komisji. 2) Dyrektor mianowany przez Komisję spośród kandydatów przedstawionych przez radę administracyjną, dyrektor wykonuje decyzje rady administracyjnej i kieruje Fundacją. 3) Komitet Ekspertów składa się z 15 członków mianowanych przez Radę na wniosek Komisji; wydaje opinie dotyczące zwłaszcza programu pracy. 4) Kontrola zewnętrzna: Trybunał Obrachunkowy. 5) Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu: Parlament na zalecenie Rady.	Budżet ostateczny 2005: 19,3 mln euro (18,1 mln euro), z czego dotacje wspólnotowe: 98,8 % (99,6 %). Zatrudnienie na grudzień 2005 r.: 94 (91) stanowiska w planie zatrudnienia, z czego obsadzonych 82 (74). Inni pracownicy: oddelegowani eksperci narodowi oraz personel czasowy: 12 (16). Całkowite zatrudnienie: 94 (90), z czego wykonujący zadania operacyjne: 54 (53), administracyjne: 33 (32), mieszane: 7 (5).	Warunki życia: - sprawozdania analityczne dotyczące jakości życia w Europie, - baza danych w zakresie zarządzania strukturą wiekową pracowników w przedsiębiorstwach, - sprawozdania dotyczące podaży siły roboczej w usługach opiekuńczych dla dzieci i osób starszych, - badania na temat zarządzania czasem w życiu zawodowym. Warunki pracy: - Europejskie Obserwatorium Warunków Pracy: artykuły informacyjne, sprawozdania z badań i "tematyczne" sprawozdania porównawcze), - Obserwatorium, wspólnie z rządem luksemburskim, zorganizowało konferencję w czerwcu 2005 r. w ramach prezydencji Unii Europejskiej, - roczne sprawozdanie dotyczące warunków pracy w UE, 2004-2005, - prace w terenie w ramach czwartego badania europejskiego na temat warunków pracy (próba 30.000 pracowników w 31 krajach). Stosunki przemysłowe: - Europejskie Obserwatorium Stosunków Przemysłowych (EIRO), - rozpowszechnianie artykułów i raportów na EIRonline, - różne raporty. Europejskie Centrum Monitorowania Zmian: - dwa pogłębione badania sektorowe, - różne rodzaje dokumentacji, - seria "Sector Future" obejmująca siedem sektorów przemysłu, - organizacja i uczestnictwo w różnych seminariach. Projekty horyzontalne: - różne raporty ogólne oraz dotyczące poszczególnych krajów. Informacja i komunikacja: - Fundacja zorganizowała 71 konferencji i uczestniczyła w 95 konferencjach i seminariach. Fundacja opracowała 178 publikacji i rozpowszechniła 10 biuletynów informacyjnych (liczba ta nie uwzględnia tłumaczeń).
Źródło: Informacje przekazane przez Fundację.

EUROPEJSKA FUNDACJA NA RZECZ POPRAWY WARUNKÓW ŻYCIA I PRACY

Tabela 2

Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2005

..................................................

Notka Redakcji Systemu Informacji Prawnej LEX

Grafiki zostały zamieszczone wyłącznie w Internecie. Obejrzenie grafik podczas pracy z programem Lex wymaga dostępu do Internetu.

..................................................

grafika

Tabela 3

Rachunek dochodów i wydatków za rok budżetowy 2005⁽¹⁾

(w tys. euro)
	2005
Dochody operacyjne
Dotacje wspólnotowe	18.600
Inne dotacje/dochody	366
Ogółem (a)	18.966
Wydatki operacyjne
Personel	8.035
Administracja	2.692
Działania operacyjne	8.581
Ogółem (b)	19.308
Wynik operacyjny (c = a - b) - 342
Inne przychody (d)	0
Inne koszty (e)	9
Wynik ekonomiczny (f = c + d - e)	- 351
(1) Dane za rok budżetowy 2004 nie zostały podane, ponieważ z powodu zmian w stosowanych metodach rachunkowości nie są one porównywalne z danymi za rok budżetowy 2005.

Tabela 4

Bilans na dzień 31 grudnia 2005 r. i 31 grudnia 2004 r.⁽¹⁾

(w tys. euro)
	2005	2004
Aktywa
Aktywa trwałe	2.800	3.121
Należności krótkoterminowe	1.044	1.007
Środki pieniężne	3.244	1.649
Ogółem	7.088	5.777
Pasywa
Wynik z poprzednich lat budżetowych	4.444	4.515
Wynik roku budżetowego	- 351	- 71
Zobowiązania krótkoterminowe	2.995	1.333
Ogółem	7.088	5.777
(1) Dane za rok budżetowy 2004 zostały przetworzone dla zapewnienia porównywalności z danymi za rok budżetowy 2005.

Źródło: Dane Fundacji. Niniejsze tabele przedstawiają skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnym sprawozdaniu finansowym.

ODPOWIEDZI FUNDACJI

7. W przeszłości Fundacja dołożyła znacznych starań w celu zmniejszenia liczby przeniesień. Niemniej jednak, uwzględniając specyfikę pracy Fundacji, jest to trudne do pogodzenia z zasadą należytego zarządzania finansami, zgodnie z którą dostawcy nie otrzymują zapłaty, póki nie wykonają głównych prac ustalonych w umowie.

8. W 2006 r. Fundacja i Komisja osiągnęły porozumienie w sprawie charakteru i rozwiązania problemu. Wszystkie strony uznają, że Fundacja w żadnym okresie nie wydawała sum przekraczających kwoty zatwierdzone przez władze budżetowe. W ciągu czterech lat Fundacja obniży stopniowo do zera nagromadzoną nierównowagę.

9. Obecnie Fundacja pracuje nad rozwojem dwóch narzędzi w celu ustanowienia wymiernych celów i późniejszego monitorowania ich działania. Są to: system zarządzania projektami powiązany z systemem oprogramowania prognozowania finansowego i system monitorowania działań, z zastosowaniem zrównoważonej karty wyników. Oba systemy zostaną wprowadzone w 2007 r.

10. Fundacja przeprowadza analizy ryzyka zarówno na poziomie projektu, jak i jednostki, które są dokumentowane w planach projektów i corocznych planach zarządzania. Obecnie trwają prace nad rozwinięciem na poziomie Fundacji wszechstronnego podejścia do ryzyka powiązanego z zarządzaniem.

______

⁽¹⁾ Dz.U. L 139 z 30.5.1975, str. 1.

⁽²⁾ Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

⁽³⁾ Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 30 czerwca 2006 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 4 lipca 2006 r.

• Identyfikator: Dz.U.UE.C.2006.312.80
• Rodzaj: Informacja
• Tytuł: Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Fundacji.
• Data aktu: 28/09/2006
• Data ogłoszenia: 19/12/2006