Rozporządzenie 2026/1743 zmieniające rozporządzenie (UE) nr 904/2010 w sprawie współpracy administracyjnej oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej w odniesieniu do dostępu Prokuratury Europejskiej i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych do informacji dotyczących podatku od wartości dodanej na poziomie Unii

ROZPORZĄDZENIE RADY (UE) 2026/1743
z dnia 10 lipca 2026 r.
zmieniające rozporządzenie (UE) nr 904/2010 w sprawie współpracy administracyjnej oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej w odniesieniu do dostępu Prokuratury Europejskiej i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych do informacji dotyczących podatku od wartości dodanej na poziomie Unii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 113,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (1),

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (2),

stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)

W rozporządzeniu Rady (UE) nr 904/2010 (3) ustanowiono zasady dotyczące przechowywania i wymiany drogą elektroniczną określonych informacji w dziedzinie podatku od wartości dodanej (VAT), w celu wsparcia w dokonywaniu właściwego wymiaru VAT, kontrolowaniu prawidłowego stosowania VAT, w szczególności w odniesieniu do transakcji wewnątrzwspólnotowych, oraz w zwalczaniu oszustw w dziedzinie VAT. Nie przewidziano w nim jednak przepisów regulujących dostęp do tych informacji przez Prokuraturę Europejską ustanowioną rozporządzeniem Rady (UE) 2017/1939 (4) na potrzeby wykonywania jej zadań zgodnie z art. 4 tego rozporządzenia ani przepisów regulujących dostęp do tych informacji przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) ustanowiony decyzją Komisji 1999/352/WE, EWWiS, Euratom (5) na potrzeby wykonywania jego zadań zgodnie z art. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 (6).

(2)

Zgodnie z art. 24 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2017/1939 instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii oraz organy państw członkowskich właściwe na podstawie mającego zastosowanie prawa krajowego bez zbędnej zwłoki informują Prokuraturę Europejską o każdym czynie zabronionym, w tym transgranicznym oszustwie w dziedzinie VAT, w sprawie którego mogłaby ona wykonywać swoją właściwość zgodnie z art. 22 oraz art. 25 ust. 2 i 3 tego rozporządzenia. Transgraniczne oszustwa w dziedzinie VAT z definicji dotyczą kilku państw członkowskich, a przepływ informacji z poszczególnych państw członkowskich do Prokuratury Europejskiej może w niektórych przypadkach okazać się niewystarczający, aby zapewnić uzyskanie kompleksowej oceny sytuacji w zakresie transgranicznych oszustw w dziedzinie VAT na poziomie Unii w odpowiednim czasie. W związku z tym, aby Prokuratura Europejska była informowana o ryzyku oszustw w dziedzinie VAT na poziomie Unii w odpowiednim czasie i mogła wykonywać swoje zadania zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2017/1939, należy bardziej szczegółowo określić zasady, zgodnie z którymi państwa członkowskie, w ramach sieci państw członkowskich służącej sprawnej wymianie, przetwarzaniu i analizie ukierunkowanych informacji na temat oszustw transgranicznych oraz koordynacji wszelkich działań następczych (zwanej dalej "Eurofisc"), ustanowionej rozporządzeniem (UE) nr 904/2010, powinny przekazywać Prokuraturze Europejskiej wyniki wspólnego przetwarzania i analizy Eurofisc w formie sprawozdań z analizy Eurofisc w sprawie podejrzeń dotyczących transgranicznych oszukańczych systemów.

(3)

Sporządzając sprawozdania z analizy, Eurofisc powinna uwzględniać w nich wyłącznie informacje absolutnie niezbędne do tego, aby umożliwić Prokuraturze Europejskiej ocenę, swojej właściwości. Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze w celu określenia kryteriów, na podstawie których należy sporządzać sprawozdania z analizy Eurofisc, i informacji, które powinny być zawarte w tych sprawozdaniach, oraz w celu ustanowienia standardowego formularza ich przekazywania. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 (7). Przygotowując projekt aktu wykonawczego, Komisja powinna konsultować się z Eurofisc.

(4)

Ponadto, zgodnie z art. 24 ust. 9 rozporządzenia (UE) 2017/1939, w poszczególnych przypadkach Prokuratura Europejska może zwrócić się do instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii oraz do organów państw członkowskich o przekazanie jej dalszych istotnych informacji, którymi dysponują. W związku z tym należy określić zasady, według których Eurofisc powinna przekazywać Prokuraturze Europejskiej, na jej wniosek, informacje dotyczące transgranicznych oszustw w dziedzinie VAT.

(5)

Zgodnie z art. 43 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2017/1939 delegowani prokuratorzy europejscy mają możliwość uzyskania - na takich samych warunkach, jakie mają zastosowanie na mocy prawa krajowego w podobnych sprawach - wszelkich istotnych informacji przechowywanych w krajowych bazach danych zawierających dane dotyczące postępowań przygotowawczych i egzekwowania prawa, a także w innych odpowiednich rejestrach prowadzonych przez organy publiczne. Zgodnie z art. 43 ust. 2 tego rozporządzenia Prokuratura Europejska ma także możliwość uzyskania wszelkich istotnych informacji, które wchodzą w zakres jej właściwości i które są przechowywane w bazach danych i rejestrach prowadzonych przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii. Transgraniczne oszustwa w dziedzinie VAT z definicji dotyczą kilku państw członkowskich, a dostęp do istotnych informacji przechowywanych w krajowych bazach danych na poziomie państwa członkowskiego może w niektórych przypadkach okazać się niewystarczający, aby Prokuratura Europejska mogła zwalczać oszustwa w dziedzinie VAT na poziomie Unii. W związku z tym, bez uszczerbku dla art. 43 rozporządzenia (UE) 2017/1939, w celu zapewnienia, aby Prokuratura Europejska mogła w odpowiednim czasie uzyskiwać dostęp do istotnych informacji na poziomie Unii, wykonywać swój mandat regulacyjny oraz zwalczać oszustwa na poziomie Unii, należy określić zasady, zgodnie z którymi Prokuratura Europejska powinna mieć dostęp na poziomie Unii do istotnych informacji dotyczących VAT pochodzących z odpowiednich baz danych i rejestrów właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za stosowanie prawa w obszarze VAT. Z tego samego powodu, na potrzeby dokonywania ukierunkowanych wyszukiwań dotyczących konkretnych spraw, należy zapewnić Prokuraturze Europejskiej za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego scentralizowany dostęp do istotnych informacji dotyczących postępowania przygotowawczego, również w przypadku, gdy informacje te dotyczą kilku państw członkowskich. Taki scentralizowany dostęp powinien być ściśle ograniczony do dokonywania ukierunkowanych wyszukiwań dotyczących konkretnych spraw i nie powinien obejmować poszukiwania informacji o charakterze rozpoznawczym ani wyrywkowego lub ogólnego monitorowania informacji dotyczących VAT. Przyznanie Prokuraturze Europejskiej scentralizowanego dostępu do administracyjnych baz danych na potrzeby wymiaru sprawiedliwości i egzekwowania prawa ma charakter wyjątkowy i jest uzasadnione koniecznością zwalczania transgranicznych oszustw w dziedzinie VAT i nie należy go traktować jako precedensu dla szerszego zastosowania.

(6)

Aby realizować swoje zadania, Prokuratura Europejska ściśle współpracuje z odpowiednimi organami krajowymi, które aktywnie pomagają i wspierają ją w prowadzeniu postępowań przygotowawczych oraz wnoszeniu i popieraniu oskarżeń zgodnie z art. 5 ust. 6 rozporządzenia (UE) 2017/1939. Prokuratura Europejska przekazuje również informacje zwrotne oraz, w stosownych przypadkach, konsultuje się z właściwymi organami krajowymi zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami tego rozporządzenia, w tym art. 5 ust. 6, art. 25 ust. 1-3, art. 27 ust. 7 oraz art. 34 ust. 1-4.

(7)

Zgodnie z zasadą lojalnej współpracy zapisaną w art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, państwa członkowskie, które nie uczestniczą w Prokuraturze Europejskiej, są zobowiązane do wspierania działań Prokuratury Europejskiej i powstrzymywania się od wszelkich działań, które mogłyby zagrozić osiągnięciu jej celów. Eurofisc obejmuje współpracę zarówno państw członkowskich uczestniczących w Prokuraturze Europejskiej, jak i tych, które w niej nie uczestniczą. Transgraniczne oszustwa w dziedzinie VAT mogą obejmować wszystkie państwa członkowskie, w związku z czym niezbędne jest, aby Prokuratura Europejska miała pełny obraz siatek popełniających oszustwa. W związku z tym należy zapewnić Prokuraturze Europejskiej dostęp do istotnych informacji dotyczących VAT wymienianych między państwami członkowskimi w ramach Eurofisc, a także pochodzących z baz danych i rejestrów właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za stosowanie prawa w obszarze VAT, bez uszczerbku dla właściwości Prokuratury Europejskiej na podstawie rozporządzenia (UE) 2017/1939. Niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na zakres właściwości Prokuratury Europejskiej określony w rozporządzeniu (UE) 2017/1939.

(8)

Europejski Trybunał Obrachunkowy zalecił, aby Komisja i państwa członkowskie usunęły przeszkody prawne uniemożliwiające wymianę informacji między organami administracyjnymi, sądowymi i organami ścigania na poziomie krajowym i unijnym. Zalecił też w szczególności, aby OLAF uzyskał dostęp do systemu wymiany informacji o VAT ustanowionego rozporządzeniem (UE) nr 904/2010 (VIES) i danych Eurofisc. W związku z tym ważne jest, aby istniała jasna podstawa prawna dla centralnego dostępu do odpowiednich baz danych i rejestrów właściwych organów w państwach członkowskich odpowiedzialnych za stosowanie prawa w obszarze VAT.

(9)

Aby OLAF był informowany o podejrzeniach dotyczących oszustw w obszarze VAT związanych z cłami naruszających interesy finansowe Unii i mógł wykonywać swój mandat regulacyjny, należy określić zasady, zgodnie z którymi państwa członkowskie, w ramach sieci Eurofisc, powinny przekazywać OLAF-owi wyniki wspólnego przetwarzania i analizy Eurofisc w formie sprawozdań z analizy Eurofisc w sprawie podejrzeń dotyczących transgranicznych oszukańczych systemów. Dodatkowo, na wniosek OLAF-u, Eurofisc powinna przekazywać mu informacje dotyczące transgranicznych oszustw w obszarze VAT związanych z cłami potencjalnie naruszających interesy finansowe Unii.

(10)

Sporządzając sprawozdania z analizy, Eurofisc powinna uwzględniać w nich wyłącznie informacje absolutnie niezbędne do tego, aby umożliwić OLAF-owi ocenę, czy ma wykonać swoją właściwość. Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze w celu określenia kryteriów, na podstawie których sporządzane powinny być sprawozdania z analizy Eurofisc, i informacji, które powinny być zawarte w tych sprawozdaniach, a także w celu ustanowienia standardowego formularza ich przekazywania. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011. Przygotowując projekt aktu wykonawczego, Komisja powinna konsultować się z Eurofisc.

(11)

Jeżeli zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 883/2013 istnieje wystarczające podejrzenie, że popełniono oszustwo, OLAF powinien mieć prawo dostępu do wszelkich istotnych informacji znajdujących się w bazach danych będących w posiadaniu instytucji, organów lub jednostek organizacyjnych, przy poszanowaniu zasady konieczności i proporcjonalności. Korzystanie z tego prawa dostępu do informacji musi odbywać się na warunkach określonych w tym rozporządzeniu. W związku z tym, aby OLAF mógł uzyskiwać dostęp do istotnych informacji dotyczących VAT na poziomie Unii, które to informacje mogłyby być istotne na potrzeby prowadzenia w ramach wykonywania jego właściwości dochodzeń administracyjnych związanych z cłami, należy określić zasady, zgodnie z którymi OLAF powinien uzyskiwać dostęp do istotnych informacji dotyczących VAT na poziomie Unii pochodzących z odpowiednich baz danych i rejestrów właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za stosowanie prawa w obszarze VAT. Z tego samego powodu należy zapewnić OLAF-owi - w indywidualnych przypadkach w celu dokonania ukierunkowanych wyszukiwań - za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego scentralizowany dostęp do istotnych informacji dotyczących dochodzenia, również w przypadku, gdy informacje te dotyczą kilku państw członkowskich. Taki scentralizowany dostęp powinien być ściśle ograniczony do dokonywania ukierunkowanych wyszukiwań związanych z konkretnymi sprawami i nie powinien obejmować poszukiwania informacji o charakterze rozpoznawczym ani wyrywkowego lub ogólnego monitorowania informacji dotyczących VAT. Ten scentralizowany dostęp do administracyjnych baz danych do celów prowadzenia dochodzeń administracyjnych związanych z cłami ma charakter wyjątkowy i jest uzasadniony potrzebą wykonywania mandatu OLAF-u, i nie należy go traktować jako precedens dla szerszego zastosowania.

(13)

Informacje dotyczące transakcji wewnątrzwspólnotowych, płatności transgranicznych i przywozu zwolnionego z VAT są gromadzone przez właściwe organy krajowe i mają istotne znaczenie dla zwalczania oszustw. W odniesieniu do ochrony danych osobowych Komisja ułatwia wymianę tych informacji jako podmiot przetwarzający dane, a właściwe organy w państwach członkowskich działają jako administratorzy danych, odpowiednio na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 (8) i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 (9). Scentralizowany dostęp Prokuratury Europejskiej i OLAF-u do informacji dotyczących VAT na poziomie Unii należy przyznać bez uszczerbku dla ról i obowiązków właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za stosowanie prawa w obszarze VAT w odniesieniu do ochrony danych osobowych zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2016/679. Prokuratura Europejska i OLAF są związane przepisami dotyczącymi ochrony danych osobowych na podstawie rozporządzenia (UE) 2018/1725, w tym zasadami proporcjonalności i rozliczalności oraz przepisami dotyczącymi wdrażania odpowiednich środków technicznych i organizacyjnych oraz nadzoru ze strony Europejskiego Inspektora Danych Osobowych. Informacje będące przedmiotem ukierunkowanych wyszukiwań ze strony Prokuratury Europejskiej i OLAF-u poprzez scentralizowany dostęp obejmują informacje na temat numerów identyfikacyjnych VAT, informacje dotyczące transakcji wewnątrzwspólnotowych, informacje dotyczące przywozu zwolnionego z VAT związanego z procedurą szczególną sprzedaży na odległość towarów importowanych z terytoriów trzecich lub państw trzecich przewidzianą w dyrektywie Rady 2006/112/WE (10), informacje dotyczące przywozów w ramach procedury celnej 42/63, a także informacje o płatnościach przechowywane w centralnym elektronicznym systemie informacji o płatnościach ustanowionym rozporządzeniem (UE) nr 904/2010 (CESOP). W odniesieniu do informacji przechowywanych w systemie narzędzi do analizy sieci transakcji (TNA) Eurofisc Prokuratura Europejska ani OLAF nie dokonują ukierunkowanych wyszukiwań.

(14)

Aby chronić dostęp do danych osobowych, jedynie prokuratorzy europejscy, delegowani prokuratorzy europejscy oraz wyznaczeni pracownicy Prokuratury Europejskiej i OLAF-u, uprzednio upoważnieni odpowiednio przez Prokuraturę Europejską lub OLAF, powinni mieć dostęp do informacji dotyczących VAT w celu wykonywania swoich zadań. Właściwe organy państw członkowskich powinny mieć dostęp do dzienników logów audytowych dotyczących dostępu Prokuratury Europejskiej i OLAF-u w celach informacyjnych, w tym w celu przyporządkowania poszczególnym przypadkom dostępu konkretnych spraw będących przedmiotem postępowania przygotowawczego lub dochodzenia i konkretnych użytkowników. Odpowiednie części dziennika logów audytowych powinny być udostępniane Prokuraturze Europejskiej i OLAF-owi na potrzeby mechanizmów kontroli wewnętrznej w odniesieniu do prawidłowego dostępu do danych i ich wykorzystywania, zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami o ochronie danych, których przestrzeganie monitorują wyznaczeni inspektorzy ochrony danych zgodnie z rozporządzeniami (UE) 2017/1939 i (UE, Euratom) nr 883/2013. Aby zapewnić jednolite warunki tego dostępu, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze w celu określenia szczegółów technicznych dotyczących scentralizowanego dostępu, technicznych środków ochrony danych osobowych, wymogów dotyczących dzienników logów audytowych i praktycznych uzgodnień dotyczących dostępu do tych dzienników. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.

(16)

Systemy, infrastruktura i środki techniczne ułatwiające wymianę informacji dotyczących VAT na poziomie Unii wymagają dostosowania, aby umożliwić Prokuraturze Europejskiej i OLAF-owi bezpieczny dostęp, w związku z czym należy odroczyć stosowanie odpowiednich przepisów, aby umożliwić Komisji, Prokuraturze Europejskiej i OLAF-owi dokonanie niezbędnych dostosowań. Dostosowania te powinny uwzględniać datę przewidywanego uruchomienia centralnego VIES i oraz datę przewidywanego wycofywania dotychczasowego systemu wymiany informacji dotyczących VAT ustanowionego rozporządzeniem (UE) nr 904/2010. Prokuratura Europejska i OLAF powinny ponosić koszty związane z utworzeniem i utrzymaniem odpowiedniej infrastruktury oraz środków technicznych zapewniających bezpieczny dostęp do informacji dotyczących VAT. Analizując i oceniając funkcjonowanie uzgodnień dotyczących współpracy administracyjnej przewidzianych w rozporządzeniu (UE) nr 904/2010, państwa członkowskie i Komisja powinny zwracać szczególną uwagę na praktyczne stosowanie i wpływ scentralizowanego dostępu Prokuratury Europejskiej i OLAF-u do informacji dotyczących VAT, w tym na skuteczność odpowiednich systemów, infrastruktury i środków technicznych.

Artykuł 1

Zmiany w rozporządzeniu (UE) nr 904/2010

W rozporządzeniu (UE) nr 904/2010 wprowadza się następujące zmiany:

art. 24d otrzymuje brzmienie:

"Artykuł 24d

1. Dostęp do CESOP jest udzielany wyłącznie urzędnikom łącznikowym Eurofisc, o których mowa w art. 36 ust. 1, posiadającym osobisty kod identyfikacyjny na potrzeby CESOP, oraz wyłącznie w związku z prowadzeniem dochodzenia w sprawie podejrzenia popełnienia oszustw w dziedzinie VAT lub ma na celu wykrycie oszustw w dziedzinie VAT.

2. W drodze odstępstwa od ust. 1 niniejszego artykułu Prokuratura Europejska i OLAF mają dostęp do informacji CESOP z zachowaniem ograniczeń określonych w art. 49a i 49b oraz zgodnie z przewidzianymi w nich zasadami.";

w art. 36 dodaje się ustępy w brzmieniu:

"2a. Eurofisc przekazuje Prokuraturze Europejskiej, zgodnie z art. 24 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2017/1939 w odniesieniu do państw członkowskich uczestniczących w Prokuraturze Europejskiej oraz zgodnie z niniejszym artykułem w odniesieniu do pozostałych państw członkowskich, szczegółowe sprawozdania z analizy Eurofisc, w których wskazano przypadki podejrzeń dotyczących transgranicznych oszukańczych systemów określonych w art. 3 ust. 2 lit. d) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1371 (*3) na podstawie informacji od państw członkowskich wymienianych na podstawie niniejszego rozporządzenia, i po przeprowadzeniu własnej analizy, o której mowa w art. 33 niniejszego rozporządzenia, w odniesieniu do których to przypadków Prokuratura Europejska mogłaby wykonywać swoją właściwość.

Szczegółowe sprawozdania z analizy Eurofisc, o których mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu:

a) sporządzane są w oparciu o kryteria określone w akcie wykonawczym, o którym mowa w ust. 2e;

b) zawierają informacje określone w akcie wykonawczym, o którym mowa w ust. 2e; oraz

c) po ich sporządzeniu są niezwłocznie przekazywane Prokuraturze Europejskiej przy wykorzystaniu standardowego formularza określonego w akcie wykonawczym, o którym mowa w ust. 2e.

2b. W toku postępowania przygotowawczego lub wnoszenia i popierania oskarżeń przez Prokuraturę Europejską i na jej wniosek, zgodnie z art. 24 ust. 9 rozporządzenia (UE) 2017/1939 w odniesieniu do państw członkowskich uczestniczących w Prokuraturze Europejskiej oraz zgodnie z niniejszym artykułem w odniesieniu do pozostałych państw członkowskich, Eurofisc przekazuje Prokuraturze Europejskiej wszelkie dostępne istotne informacje od państw członkowskich na temat transgranicznych oszustw w dziedzinie VAT wymieniane na podstawie niniejszego rozporządzenia.

2c. Eurofisc przekazuje OLAF-owi, zgodnie z art. 8 ust. 2 i 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 (*4) szczegółowe sprawozdania z analizy Eurofisc, w których wskazano przypadki podejrzenia popełnienia oszustw w obszarze VAT związanych z cłami naruszających interesy finansowe Unii na podstawie informacji od państw członkowskich wymienianych na podstawie niniejszego rozporządzenia, i po przeprowadzeniu własnej analizy, o której mowa w art. 33 niniejszego rozporządzenia, aby umożliwić OLAF-owi rozważenie podjęcia odpowiednich działań zgodnie z zakresem jego właściwości.

Szczegółowe sprawozdania z analizy Eurofisc, o którym mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu:

a) sporządzane są w oparciu o kryteria określone w akcie wykonawczym, o którym mowa w ust. 2e;

b) zawierają informacje określone w akcie wykonawczym, o którym mowa w ust. 2e; oraz

c) po ich sporządzeniu są niezwłocznie przekazywane są OLAF-owi przy wykorzystaniu standardowego formularza określonego w akcie wykonawczym, o którym mowa w ust. 2e.

2d. Zgodnie z art. 8 ust. 2 i 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 883/2013 na wniosek OLAF-u, Eurofisc przekazuje mu wszelkie dostępne informacje od państw członkowskich na temat podejrzenia popełnienia oszustw w obszarze VAT związanych z cłami naruszających interesy finansowe Unii na podstawie informacji od państw członkowskich wymienianych na podstawie niniejszego rozporządzenia, aby umożliwić OLAF-owi rozważenie podjęcia odpowiednich działań zgodnie z zakresem jego właściwości.

2e. Komisja określa w drodze aktu wykonawczego kryteria, na podstawie których sporządzane są sprawozdania z analizy Eurofisc, informacje, które należy uwzględnić w tych sprawozdania z analizy, aby umożliwić Prokuraturze Europejskiej lub OLAF-owi ocenę ich właściwości, oraz ustanawia standardowe formularze na potrzeby przekazywania tych sprawozdań. Ten akt wykonawczy przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 58 ust. 2. Przygotowując projekt aktu wykonawczego, Komisja konsultuje się z Eurofisc.";

w rozdziale XIII dodaje się artykuły w brzmieniu:

"Artykuł 49a

1. Do celów określonych w ust. 2 lit. b) niniejszego artykułu i bez uszczerbku dla art. 43 rozporządzenia (UE) 2017/1939 właściwe organy państw członkowskich udzielają Prokuraturze Europejskiej scentralizowanego dostępu, w celu dokonania ukierunkowanych wyszukiwań, do następujących informacji:

a) od dnia 17 sierpnia 2027 r. do dnia 30 czerwca 2032 r. - do informacji, o których mowa w art. 17 ust. 1 lit. a), b) i c) niniejszego rozporządzenia;

b) od dnia 17 sierpnia 2027 r. - do informacji, o których mowa w art. 17 ust. 1 lit. e) oraz f) niniejszego rozporządzenia;

c) od dnia 17 sierpnia 2027 r. - do informacji przekazanych zgodnie z art. 24b ust. 3 niniejszego rozporządzenia;

d) od dnia 1 lipca 2030 r. - do informacji, o których mowa w art. 24g ust. 2 niniejszego rozporządzenia.

2. Scentralizowanego dostępu, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, udziela się z zastrzeżeniem następujących warunków:

a) scentralizowanego dostępu udziela się wyłącznie prokuratorom europejskim, delegowanym prokuratorom europejskim i wyznaczonym pracownikom upoważnionym przez biuro centralne Prokuratury Europejskiej, którzy posiadają osobisty kod identyfikacyjny na potrzeby systemów elektronicznych, umożliwiający scentralizowany dostęp do informacji, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu;

b) scentralizowanego dostępu udziela się wyłącznie do celów wykonywania właściwości, o której mowa w art. 22 rozporządzenia (UE) 2017/1939;

c) dzienniki logów audytowych dotyczących scentralizowanego dostępu są udostępniane właściwym organom państw członkowskich do celów informacyjnych i Prokuraturze Europejskiej do celów kontroli wewnętrznej.

3. Scentralizowany dostęp, o którym mowa w ust. 1, jest zapewniany za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego, w odniesieniu do wszystkich informacji dotyczących postępowania przygotowawczego, w tym informacji dotyczących kilku państw członkowskich.

4. Komisja określa w drodze aktów wykonawczych:

a) szczegóły techniczne dotyczące scentralizowanego dostępu do informacji, o których mowa w ust. 1, łącznie z kategoriami ukierunkowanych wyszukiwań, które mogą być przeprowadzane;

b) techniczne środki ochrony danych osobowych, które zmniejszają ryzyko nieuprawnionego dostępu, nieukierunkowanych wyszukiwań lub nadużycia, w tym identyfikacja użytkowników, o których mowa w ust. 2 lit. a) i c), profile użytkowników oraz kontrole dostępu i mechanizmy zapewniające przyporządkowanie poszczególnym przypadkom dostępu do sprawy będącej przedmiotem konkretnego postępowania przygotowawczego i konkretnego użytkownika;

c) wymogi dotyczące dzienników logów audytowych, w tym przyporządkowanie poszczególnym przypadkom dostępu konkretnej sprawy będącej przedmiotem postępowania przygotowawczego i konkretnego użytkownika, oraz praktyczne uzgodnienia dotyczące dostępu do tych dzienników.

Akty wykonawcze, o których mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu, przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 58 ust. 2.

5. Prokuratura Europejska ponosi koszty utworzenia, eksploatacji i utrzymania infrastruktury oraz środków technicznych umożliwiających bezpieczny dostęp do informacji, o których mowa w niniejszym artykule.

Artykuł 49b

1. Do celów określonych w ust. 2 lit. b) niniejszego artykułu właściwe organy państw członkowskich udzielają OLAF-owi, w celu dokonania ukierunkowanych wyszukiwań, scentralizowanego dostępu do następujących informacji:

a) od dnia 17 sierpnia 2027 r. do dnia 30 czerwca 2032 r. - do informacji, o których mowa w art. 17 ust. 1 lit. a), b) i c);

b) od dnia 17 sierpnia 2027 r. - do informacji, o których mowa w art. 17 ust. 1 lit. e) oraz f);

c) od dnia 17 sierpnia 2027 r. - do informacji przekazanych zgodnie z art. 24b ust. 3;

d) od dnia 1 lipca 2030 r. - do informacji, o których mowa w art. 24g ust. 2.

2. Scentralizowanego dostępu, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, udziela się z zastrzeżeniem następujących warunków:

a) scentralizowanego dostępu udziela się wyłącznie wyznaczonym pracownikom upoważnionym przez OLAF, którzy posiadają osobisty kod identyfikacyjny na potrzeby systemów elektronicznych, umożliwiający scentralizowany dostęp do informacji, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu;

b) scentralizowanego dostępu udziela się wyłącznie do celów oceny istniejących podejrzeń popełnienia oszustwa przed wszczęciem i w celu przeprowadzenia konkretnych dochodzeń administracyjnych związanych z cłami, zgodnie z zadaniami OLAF-u, o których mowa w art. 1 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 883/2013;

c) dzienniki logów audytowych scentralizowanego dostępu są udostępniane właściwym organom państw członkowskich do celów informacyjnych i OLAF-owi do celów kontroli wewnętrznej.

3. Scentralizowany dostęp, o którym mowa w ust. 1, jest zapewniany za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego, w odniesieniu do wszystkich informacji dotyczących dochodzenia, w tym informacji dotyczących kilku państw członkowskich.

4. Komisja określa w drodze aktów wykonawczych:

a) szczegóły techniczne dotyczące scentralizowanego dostępu do informacji, o których mowa w ust. 1, łącznie z kategoriami ukierunkowanych wyszukiwań, które są dozwolone;

c) wymogi dotyczące dzienników logów audytowych, w tym przyporządkowanie poszczególnym przypadkom dostępu konkretnej sprawy będącej przedmiotem dochodzenia i konkretnego użytkownika, oraz praktyczne uzgodnienia dotyczące dostępu do tych dzienników.

Akty wykonawcze, o których mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu, przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 58 ust. 2.

5. OLAF ponosi koszty utworzenia, eksploatacji i utrzymania infrastruktury i środków technicznych umożliwiających bezpieczny dostęp do informacji, o których mowa w niniejszym artykule.".

Sporządzono w Brukseli dnia 10 lipca 2026 r.

W imieniu Rady Przewodniczący

S. HARRIS

(1), ¹⁾ Opinia z dnia 17 czerwca 2026 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym).

(2), ²⁾ Opinia z dnia 18 lutego 2026 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym).

(3) ³⁾ Rozporządzenie Rady (UE) nr 904/2010 z dnia 7 października 2010 r. w sprawie współpracy administracyjnej oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej (Dz.U. L 268 z 12.10.2010, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/904/oj).

(4) ⁴⁾ Rozporządzenie Rady (UE) 2017/1939 z dnia 12 października 2017 r. wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej (Dz.U. L 283 z 31.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj).

(5) ⁵⁾ Decyzja Komisji 1999/352/WE, EWWiS, Euratom z dnia 28 kwietnia 1999 r. ustanawiająca Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) (Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/1999/352/oj).

(6). ⁶⁾ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj).

(7). ⁷⁾ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(8) ⁸⁾ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 45/2001 i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

(9). ⁹⁾ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.U. L 119 z 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).

(10), ¹⁰⁾ Dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/112/oj).

(*1) ^*1) Rozporządzenie Rady (UE) 2017/1939 z dnia 12 października 2017 r. wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej (Dz.U. L 283 z 31.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj).

(*2) ^*2) Decyzja Komisji 1999/352/WE, EWWiS, Euratom z dnia 28 kwietnia 1999 r. ustanawiająca Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) (Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/1999/352/oj).

(*3) ^*3) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1371 z dnia 5 lipca 2017 r. w sprawie zwalczania za pośrednictwem prawa karnego nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii (Dz.U. L 198 z 28.7.2017, s. 29, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2017/1371/oj).

(*4) ^*4) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj).

Metryka aktu

Identyfikator:	Dz.U.UE.L.2026.1743
Rodzaj:	rozporządzenie
Tytuł:	Rozporządzenie 2026/1743 zmieniające rozporządzenie (UE) nr 904/2010 w sprawie współpracy administracyjnej oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej w odniesieniu do dostępu Prokuratury Europejskiej i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych do informacji dotyczących podatku od wartości dodanej na poziomie Unii
Data aktu:	2026-07-10
Data ogłoszenia:	2026-07-27
Data wejścia w życie:	2026-08-16, 2027-08-17, 2030-07-01

Dz.U.UE.L.2026.1743