Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny - Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Jednolity rynek: nasz europejski rynek wewnętrzny w niepewnym świecie. - Strategia na rzecz prostszego, płynniejszego i silniejszego jednolitego rynku (COM(2025) 500 final)
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-SpołecznegoEuropejski Komitet Ekonomiczno-SpołecznyKomunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego i Komitetu Regionów "Jednolity rynek: nasz europejski rynek wewnętrzny w niepewnym świecie.
(COM(2025) 500 final)
(C/2026/871)
(Dz.U.UE C z dnia 27 lutego 2026 r.)
Sprawozdawczyni: Emilie PROUZET
Sprawozdawca: Angelo PAGLIARA
Sprawozdawca: Giuseppe GUERINI
| Doradczynie i doradcy | Silvia BORELLI (z ramienia sprawozdawcy Angela PAGLIARY) Samuel CORNELLA (z ramienia sprawozdawcy Giuseppe GUERINIEGO) |
| Wniosek o konsultację | Komisja Europejska, 14.7.2025 |
| Podstawa prawna | Art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej |
| Sekcja odpowiedzialna Data przyjęcia przez sekcję | Sekcja Jednolitego Rynku, Produkcji i Konsumpcji 14.11.2025 |
| Data przyjęcia na sesji plenarnej | 3.12.2025 |
| Sesja plenarna nr | 601 |
| Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się) | 224/0/4 |
1. Wnioski i zalecenia
1.1. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) w pełni popiera priorytety określone przez Komisję, które odpowiadają na wyzwania zgłaszane przez zainteresowane strony. EKES ma nadzieję, że odtąd wszelkie wysiłki będą koncentrować się na ich skutecznym wdrożeniu.
1.2. Komitet ponownie podkreśla potrzebę spójnej odpowiedzi na szczeblu europejskim, która zapewniłaby pełną integrację wszystkich terytoriów z jednolitym rynkiem i wyeliminowała istniejące asymetrie. W tym kontekście uproszczenie przepisów stanowi strategiczny czynnik, lecz musi być realizowane z pełnym poszanowaniem praw społecznych i praw pracowniczych. Dlatego też jest niezbędne, aby Parlament Europejski i parlamenty narodowe oraz partnerzy społeczni byli strukturalnie zaangażowani od wczesnych etapów procesu ustawodawczego, w szczególności jeśli chodzi o pakiety zbiorcze, którym EKES będzie się czujnie przyglądał w trakcie ich przyjmowania.
1.3. EKES zamierza aktywniej wnosić wkład w zarządzanie jednolitym rynkiem, między innymi przez objęcie wzmocnionej roli w ramach procesu Grupy Zadaniowej ds. Egzekwowania Przepisów dotyczących Jednolitego Rynku (SMET), aby wspierać działania państw członkowskich, które pozostają kluczowymi podmiotami w usuwaniu barier.
1.4. Wobec rosnących obaw dotyczących wzrostu kosztów życia EKES wzywa Komisję do przedstawienia wniosków ustawodawczych mających na celu wyeliminowanie terytorialnych ograniczeń dostaw oraz ujednolicenie oznakowania produktów, aby chronić konsumentów i wspierać uczciwą konkurencję.
1.5. EKES z zadowoleniem przyjmuje zapowiedzianą przez Komisję propozycję dobrowolnego "28. systemu" dla przedsiębiorstw. Podkreśla jednak, że trzeba stworzyć skuteczne zabezpieczenia przed potencjalnymi nadużyciami przez zapewnienie rzeczywistego związku między zarejestrowaną siedzibą przedsiębiorstwa a jego działalnością gospodarczą, jak również pełnej jasności co do obowiązujących norm pracy i standardów społecznych. Należy unikać systemów równoległych, które mogłyby omijać obowiązujące przepisy i zakłócać uczciwą konkurencję.
1.6. Komitet dostrzega kluczową rolę normalizacji jako siły napędowej integracji i innowacji. Podkreśla jednak, że związane z nią procesy muszą być oparte na zasadach przejrzystości, inkluzywności i zorganizowanego uczestnictwa, zwłaszcza w świetle rosnącego znaczenia norm w sektorach wrażliwych. Zaleca, aby zasady te zostały w pełni zagwarantowane w nadchodzącym przeglądzie rozporządzenia w sprawie normalizacji.
1.7. EKES popiera uproszczenie procedur uznawania kwalifikacji zawodowych, również w odniesieniu do obywateli państw trzecich. Podkreśla jednak, że kwalifikacje muszą być jasno określone, możliwe do zweryfikowania i mieć potwierdzoną jakość. Wyraża zaniepokojenie stosowaniem mechanizmów samocertyfikacji, zwłaszcza w sektorach, w których kwalifikacje bezpośrednio wpływają na zdrowie, bezpieczeństwo i odpowiedzialność publiczną.
1.8. EKES popiera wzmocnienie Europejskiego Urzędu ds. Pracy (ELA) i zaleca rozszerzenie jego kompetencji na sytuacje dotyczące pracowników z państw trzecich oraz z zadowoleniem przyjmuje zwiększenie jego kompetencji operacyjnych.
1.9. W świetle raportu Letty EKES wzywa do rozszerzenia zakresu jednolitego rynku na sektory strategiczne, takie jak energetyka i finanse. Podkreśla potrzebę przyjęcia modelu pluralistycznego zarządzania, inspirowanego społeczną gospodarką rynkową, oraz apeluje o zmianę przepisów dotyczących zamówień publicznych, tak aby obejmowały uproszczone procedury. Jednocześnie należy znaleźć odpowiednie sposoby uwzględnienia celów społecznych, środowiskowych i w zakresie innowacji. Dostęp do zamówień publicznych powinien być zawsze powiązany z poszanowaniem prawa do rokowań zbiorowych, a także z przestrzeganiem odpowiednich regulacji pracowniczych i społecznych oraz obowiązujących układów zbiorowych podpisanych przez najbardziej reprezentatywnych partnerów społecznych na mocy krajowego prawa pracy i zgodnie z praktykami krajowymi.
2. Wprowadzenie i kontekst
2.1. W dniu 21 maja 2025 r. Komisja opublikowała komunikat zatytułowany "Jednolity rynek: nasz europejski rynek wewnętrzny w niepewnym świecie. Strategia na rzecz prostszego, płynniejszego i silniejszego jednolitego rynku".
2.2. Dokument obejmuje następujące filary: (i) mniej barier, (ii) nowe podejście do pobudzania europejskich rynków usług, (iii) większe ukierunkowanie na małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), w tym innowacyjne przedsiębiorstwa typu startup i scale-up, (iv) skuteczniejsza cyfryzacja, (v) większe uproszczenie, (vi) skuteczniejsze wdrożenie i egzekwowanie, (vii) większa odpowiedzialność: zwiększenie zaangażowania politycznego i krajowego, (viii) więcej synergii: zmiana paradygmatu w obszarze wydatków UE, (ix) większa ochrona: pełnienie roli tarczy przed nieuczciwymi praktykami handlowymi.
3. Uwagi ogólne
Komitet wyraża uznanie dla jednolitego rynku jako jednego z głównych osiągnięć procesu integracji europejskiej - zarówno pod względem technicznym, jak i politycznym - które zapewnia dobrobyt i solidarność obywatelkom i obywatelom UE. Jednolity rynek wymaga jednak dalszego wzmocnienia i konsolidacji przez konkretne działania, co podkreśliła Komisja w swojej strategii.
EKES podziela priorytety określone przez Komisję, które odpowiadają na wyzwania zgłaszane przez wszystkie zainteresowane strony od wielu lat.
3.1. Uproszczenie i konkurencyjność w spójnym otoczeniu regulacyjnym 3.1.1. EKES podkreśla znaczenie jednolitego rynku jako czynnika stabilności, odporności i niezbędnej "minimalnej znaczącej skali" w obecnym kontekście globalnym, naznaczonym silnymi napięciami geopolitycznymi i handlowymi. Wyzwania te wymagają jednolitej europejskiej odpowiedzi w zmienionym i niepewnym otoczeniu.
3.1.2. Komitet apeluje o zwiększenie konkurencyjności i uproszczenie jednolitego rynku, zgodnie z zaleceniami zawartymi w sprawozdaniach Draghiego i Letty, które obecnie realizuje Komisja, a jednocześnie podkreśla potrzebę utrzymania skutecznej i solidnej polityki spójności, która zapewni pełne włączenie wszystkich obszarów do jednolitego rynku i wyeliminuje istniejące asymetrie oraz będzie stanowić wsparcie dla transformacji ekologicznej i społecznej.
3.1.3. Z punktu widzenia bardziej konkurencyjnego i uproszczonego jednolitego rynku EKES ponownie podkreśla strategiczne znaczenie skutecznego stosowania sprawdzianu konkurencyjności i oceny skutków do przepisów.
3.1.4. Takie środki upraszczające nie powinny naruszać praw socjalnych, pracowniczych i podstawowych zapisanych w przepisach unijnych i krajowych oraz w układach zbiorowych. Partnerzy społeczni oraz Parlament Europejski i parlamenty narodowe powinni być systematycznie angażowani w opracowywanie pakietu zbiorczego w sprawie uproszczenia oraz w konsultacje na jego temat, zgodnie z zasadami demokracji leżącymi u podstaw europejskiego modelu społecznego (zgodnie z art. 3 TUE).
3.1.5. EKES uważa, że sektory finansów, energetyki i łączności elektronicznej nabrały obecnie wymiaru strategicznego i ponadnarodowego, wykraczającego poza pierwotną koncepcję jednolitego rynku. Sektory te powinny zatem stanowić priorytet przy planowaniu przyszłości jednolitego rynku, co podkreślono już w raporcie Letty.
3.1.6. EKES popiera cel Komisji polegający na uproszczeniu przepisów wywodzących się z UE i uznaje, że ostatnie pakiety zbiorcze przyniosły istotny postęp w upraszczaniu prawodawstwa i zmniejszaniu kosztów przestrzegania przepisów dla przedsiębiorstw.
3.2. Większa odpowiedzialność i wspólna odpowiedzialność instytucji Unii i państw członkowskich
3.2.1. Komisja uznaje rzeczywiste stosowanie zasad rynku wewnętrznego przez państwa członkowskie za kluczowe wyzwanie. Bez ich woli politycznej niemożliwe będzie usunięcie barier, zapobieganie powstawaniu nowych oraz wzmocnienie rynku wewnętrznego. EKES zgadza się co do zasady, że państwa członkowskie muszą wykazywać większą odpowiedzialność i świadomość w odniesieniu do jednolitego rynku, ponieważ nikt nie jest w stanie lepiej usunąć barier rynkowych niż same państwa członkowskie.
3.2.2. Komitet od lat jest zaniepokojony protekcjonistycznymi tendencjami państw członkowskich na europejskim rynku towarów i usług, dlatego popiera środki określone w komunikacie mające na celu wzmocnienie narzędzi zapobiegania, współpracy i naprawy.
3.2.3. Jednocześnie Komitet zauważa, że w raporcie Letty zaproponowano podejście oparte na zaangażowaniu wielu zainteresowanych stron, w tym partnerów społecznych, w kształtowanie przyszłości jednolitego rynku, zgodnie z wizją traktatową konkurencyjnej "społecznej gospodarki rynkowej", i wzywa Komisję do zwrócenia uwagi na tę kwestię.
3.2.4. EKES wzywa Komisję, by:
- nadała priorytet wdrażaniu środków zaradczych w tym zakresie;
- włączyła EKES do prac SMET;
- zapewniła rzeczywistą, wielopoziomową i włączającą strukturę zarządzania, która nie tylko wzmacnia tylko rolę rządów krajowych, ale także angażuje Parlament Europejski i parlamenty narodowe oraz partnerów społecznych i odpowiednie zainteresowane strony w kształtowanie i wdrażanie polityki dotyczącej jednolitego rynku;
- jednoznacznie uznała europejski wymiar społeczny rynku, w tym rolę układów zbiorowych, europejskich i krajowych norm pracy oraz przedsiębiorstw społecznych, które nie mogą być błędnie przedstawiane jako bariery na rynku.
3.2.5. EKES z zadowoleniem przyjmuje uwzględnienie wymiaru jednolitego rynku w sprawozdaniu dotyczącym praworządności 1 .
3.2.6. Komitet zgadza się z Komisją co do znaczenia skutecznego egzekwowania przepisów jednolitego rynku, ponieważ tylko ich terminowe i solidne stosowanie gwarantuje, że korzyści płynące z jednolitego rynku faktycznie docierają do obywatelek i obywateli oraz przedsiębiorstw (kwestię tę podkreślono również w sprawozdaniach Draghiego i Letty). EKES odnotowuje zatem ustanowienie grupy szerpów jednolitego rynku będących urzędnikami wysokiego szczebla i apeluje o znaczący udział partnerów społecznych w tym procesie, a jednocześnie wyraża gotowość do aktywnej współpracy z Komisją i państwami członkowskimi w tym zakresie. Biorąc pod uwagę obecny mandat SMET, EKES podkreśla wagę zapewnienia spójności i skuteczności działań między SMET a nową grupą szerpów jednolitego rynku, aby uniknąć powielania działań i zagwarantować spójną i skuteczną strukturę egzekwowania przepisów na jednolitym rynku.
3.2.7. Ponadto Komitet zdecydowanie popiera zamiar Komisji, aby przyspieszyć procedury rozpatrywania skarg.
3.3. Większa cyfryzacja: klucz do inteligentnego wdrażania
3.3.1. Komitet popiera wyraźniejsze i bardziej zharmonizowane przepisy dotyczące usług cyfrowych i usług w zakresie danych - sprzyjające zaufaniu, innowacjom i pewności prawa. Podkreśla, że musi to iść w parze z ochroną użytkowników i pracowników, zgodnie z zasadą ostrożności zawartą w traktatach oraz zasadą kontroli sprawowanej przez człowieka. EKES zachęca UE do zapewnienia, by cyfryzacja odbywała się z poszanowaniem praw podstawowych, w tym przejrzystości, odpowiedzialności i uczciwych warunków pracy, oraz do propagowania sprawiedliwego i demokratycznego dostępu do technologii cyfrowych i możliwości cyfrowych.
3.4. Większe ukierunkowanie na MŚP
3.4.1. EKES przyjmuje do wiadomości propozycję wprowadzenia narzędzia umożliwiającego uzyskanie identyfikatora MŚP opartego na samoocenie. Komitet ostrzega, że poleganie wyłącznie na samoocenie może powodować brak pewności prawa i stwarzać ryzyko nadużyć. Dlatego kluczowe jest opracowanie odpowiednich zabezpieczeń i mechanizmów weryfikacyjnych, aby zagwarantować, że narzędzie będzie stosowane w sposób przejrzysty i zgodny z krajowymi oraz unijnymi normami pracy i standardami społecznymi. W tym kontekście Komitet podkreśla również znaczenie stosowania prawa spółek w sposób gwarantujący poszanowanie praw pracowniczych, a także wspierania rozwoju solidnych i zrównoważonych ram regulacyjnych, które zapobiegają potencjalnym nadużyciom, a jednocześnie wspierają uczciwe i przejrzyste praktyki biznesowe.
3.5. Większe ambicje w zakresie wspierania usług
3.5.1. EKES w pełni popiera działania Komisji zmierzające do wzmocnienia unijnego rynku usług i uznaje centralną rolę usług we współczesnej gospodarce. Komitet szczególnie podkreśla potrzebę usunięcia barier w: (i) sektorze detalicznym, co mogłoby zwiększyć wartość dodaną brutto (10-procentowa redukcja barier mogłaby przynieść +0,6 % wartości dodanej brutto według szacunków Komisji), (ii) sektorze budowlanym, aby umożliwić bardziej efektywne i przystępne cenowo budownictwo w obliczu obecnego kryzysu mieszkaniowego, (iii) sektorze usług finansowych, które pozostają znacząco mniej konkurencyjne i atrakcyjne w porównaniu z rynkami takimi jak USA.
3.5.2. EKES podkreśla, że skuteczna i trwała integracja rynku wymaga aktywnego zaangażowania partnerów społecznych oraz pełnego poszanowania zasad uczciwej konkurencji, tak aby chronić prawa pracownicze i normy pracy oraz zapewnić równe warunki działania. Szczególną uwagę należy zwrócić na sektory takie jak budownictwo i logistyka, które są szczególnie narażone na ryzyko dumpingu socjalnego. Dlatego wspólne podejście europejskie powinno być uzupełnione odpowiednimi zabezpieczeniami, zwłaszcza w dziedzinie zamówień publicznych.
4. Uwagi szczegółowe 4.1. Bariery związane z kwestiami horyzontalnymi
4.1.1. EKES z zadowoleniem przyjmuje prace nad ponownym przeanalizowaniem zbyt złożonych przepisów UE.
4.1.2. W związku z tym EKES ponownie podkreśla znaczenie propagowania pełnego dostępu do potencjału jednolitego rynku również dla podmiotów gospodarki społecznej. Wzywa zatem Komisję Europejską do przeglądu jej niedawnej decyzji o wycofaniu wniosku w sprawie Europejskiego Stowarzyszenia Transgranicznego (ECBA).
4.1.3. W odniesieniu do kwestii o zasadniczym znaczeniu dla jednolitego rynku, jaką są zamówienia publiczne, EKES podkreśla, że nowe projekty dyrektyw oczekiwane w 2026 r. powinny w szczególności koncentrować się na: (i) uproszczeniu, aby wspierać większą mobilność transgraniczną przedsiębiorstw, która w obszarze zamówień publicznych wciąż jest słaba, (ii) lepszym egzekwowaniu zasad propagowanych już w dyrektywach nr 23, 24 i 25 z 2014 r. Projekty dyrektyw powinny również zapewniać, aby dostęp do zamówień publicznych był zawsze powiązany z poszanowaniem prawa do rokowań zbiorowych - zgodnie z krajowym prawem pracy i praktykami krajowymi - a także z przestrzeganiem odpowiednich regulacji pracowniczych i społecznych oraz obowiązujących układów zbiorowych podpisanych przez najbardziej reprezentatywnych partnerów społecznych na mocy krajowego prawa pracy.
4.1.4. Komitet z zadowoleniem przyjmuje zapowiedzianą przez Komisję propozycję ustanowienia dobrowolnego "28. systemu regulacyjnego" mającego na celu ułatwienie transgranicznej działalności gospodarczej dzięki zharmonizowanym przepisom i solidnym podstawom cyfrowym. Inicjatywa ta może przyczynić się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych, wesprzeć sojusze biznesowe w całej Europie i stanowić krok w kierunku bardziej zintegrowanych europejskich ram korporacyjnych.
4.1.5. Jednocześnie EKES podkreśla, że ten nowy system musi być opracowany z uwzględnieniem odpowiednich zabezpieczeń zapobiegających nadużyciom, w szczególności nadużyciom związanym z działalnością przedsiębiorstw fasadowych, przez zapewnienie rzeczywistego powiązania między siedzibą przedsiębiorstwa a działalnością gospodarczą (zasada rzeczywistej siedziby). Równie istotne jest utrzymanie jasności prawa w zakresie obowiązujących norm pracy i standardów społecznych oraz unikanie tworzenia równoległych ram prawnych, które mogłyby osłabić uczciwą konkurencję lub omijać obowiązujące przepisy krajowe i unijne, w tym układy zbiorowe.
4.1.6. EKES podkreśla ponadto potrzebę oceny rzeczywistego wpływu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1151 2 , w szczególności w celu zagwarantowania, że procedury cyfrowe nie osłabią zabezpieczeń przed nadużyciami.
4.1.7. Komitet popiera szybszą normalizację w celu wspierania innowacji i integracji rynku, ale podkreśla, że zakres norm technicznych powinien być ograniczony i nie może ingerować w prawa pracownicze ani w stosunki przemysłowe. Obszary te muszą nadal podlegać demokratycznie wynegocjowanym ramom, w tym przepisom prawnym, układom zbiorowym i mechanizmom dialogu społecznego.
4.1.8. EKES wzywa do swobodnego i usystematyzowanego udziału partnerów społecznych oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego w każdym procesie ustanawiania norm, tak aby interesy obywateli, pracowników oraz konsumentów były należycie uwzględniane.
4.2. Bariery związane z towarami
4.2.1. Komitet uznaje fragmentację przepisów dotyczących opakowań, etykietowania i odpadów za jedną z "poważnych barier". W tym kontekście kluczowa jest gotowość państw członkowskich do rzeczywistego uczestnictwa w dbaniu o funkcjonowanie rynku wewnętrznego. EKES podkreśla potrzebę oceny skutków sprawy Triman i podobnych spraw, które pojawiły się w ostatnich latach, a które dotyczyły wielu państw członkowskich i w których podważono zgodność krajowych przepisów dotyczących etykietowania z prawem UE. W sektorze rolno-spożywczym inicjatywy dotyczące pakowania i etykietowania muszą być dostosowane do ogólnego rozporządzenia w sprawie przekazywania informacji na temat żywności, ale także zgodne z potrzebami rolników i kulturą kulinarną różnych krajów i regionów.
4.2.2. EKES zgadza się z Komisją, że przepisy UE dotyczące wprowadzania produktów do obrotu stanowią kluczowy atut jednolitego rynku, i popiera dalszą harmonizację przepisów w zakresie zgodności produktów i odpowiedzialności w całym łańcuchu wartości, przy pełnym udziale wszystkich zainteresowanych stron (producentów, przetwórców, dystrybutorów, importerów itp.) i w ramach kompleksowego podejścia.
4.2.3. Komitet zgadza się z Komisją, że ograniczenia terytorialne w zakresie dostaw w handlu detalicznym i hurtowym powodują fragmentację jednolitego rynku, ograniczają wybór konsumentów i prowadzą do różnic cenowych w całej UE. EKES zachęca zatem Komisję do rozważenia w tym zakresie specjalnej inicjatywy ustawodawczej, a jednocześnie zauważa, że reguły konkurencji tylko częściowo odnoszą się do tego problemu w przypadku, gdy praktyki (uzgodnione) naruszają art. 101 TFUE.
4.3. Bariery związane z usługami 4.3.1. EKES zgadza się z oceną Komisji: usługi stanowią największą część gospodarki Europy.
4.3.2. W tym kontekście EKES uznaje, że konkurencyjność handlu detalicznego jest osłabiana przez ograniczenia w zakresie zakładania sklepów i ich funkcjonowania. Przydatnym narzędziem mógłby być poradnik dotyczący proporcjonalności. Komitet wyraża jednak obawę, że nie będzie to wystarczające, aby skłonić państwa członkowskie do zmiany swoich ram prawnych, zważywszy że sytuacja w zakresie handlu w wielu krajach, w szczególności we Francji, pogarsza się. EKES wzywa zatem Komisję do zachowania najwyższej czujności w tej kwestii.
4.3.3. Jednocześnie EKES popiera cel Komisji, jakim jest poprawa uznawania kwalifikacji zawodowych w całej Europie, gdyż ma to zasadnicze znaczenie dla swobody przemieszczania się osób w ramach jednolitego rynku. Szczególną uwagę należy jednak zwrócić na weryfikację deklarowanych umiejętności, zwłaszcza w zawodach związanych ze zdrowiem, bezpieczeństwem i opieką społeczną.
4.3.4. EKES z zadowoleniem przyjmuje spójne podejście przyjęte przez Komisję Europejską w kwestii uznawania kwalifikacji zarówno w komunikacie dotyczącym jednolitego rynku, jak i w komunikacie dotyczącym unii umiejętności. Komitet popiera działania mające na celu ułatwienie uznawania kwalifikacji zawodowych, w tym kwalifikacji uzyskanych w państwach trzecich, ale podkreśla, że takie uznawanie musi gwarantować, że deklarowane umiejętności są możliwe do zweryfikowania, jasno określone i mają potwierdzoną jakość. EKES ostrzega w szczególności przed poleganiem na mechanizmach samocertyfikacji, zwłaszcza w zawodach związanych ze zdrowiem, bezpieczeństwem lub dużą odpowiedzialnością publiczną.
4.3.5. Komitet uznaje znaczenie poprawy funkcjonowania jednolitego rynku usług jako siły napędowej konkurencyjności, innowacyjności i wzrostu. Cel ten musi być jednak realizowany z pełnym poszanowaniem istniejących standardów społecznych oraz prerogatyw państw członkowskich w zakresie prawa pracy.
4.3.6. Zgodnie z art. 114 ust. 2 TFUE prawodawstwo dotyczące rynku wewnętrznego nie może naruszać krajowych przepisów dotyczących praw i interesów osób zatrudnionych. EKES podkreśla zatem konieczność dopilnowania, aby przyszłe inicjatywy dotyczące swobody świadczenia usług w pełni uwzględniały przepisy krajowe i układy zbiorowe obowiązujące w kraju przyjmującym.
4.3.7. Komitet zachęca do przyjęcia zrównoważonego podejścia, które sprzyja uczciwej konkurencji, wspiera poprawę świadczenia usług transgranicznych oraz zapewnia ochronę praw pracowników i równe traktowanie, a tym samym przyczynia się do stworzenia zintegrowanego i zrównoważonego społecznie jednolitego rynku, zgodnie z art. 9 TFUE.
4.3.8. Wzywa Komisję do określenia jasnych i obiektywnych kryteriów w nadchodzących wytycznych prawnych, aby zapewnić pewność prawa i zapobiec nadużyciom zasady transgranicznego świadczenia usług.
4.3.9. EKES uznaje, że dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/67/UE 3 przyczyniła się do ograniczenia nadużyć związanych z delegowaniem pracowników. Stwierdza jednak, że wiele przedsiębiorstw, zwłaszcza MŚP, wciąż zmaga się z nieuczciwą konkurencją wynikającą z obchodzenia przepisów i utrzymujących się nieuczciwych praktyk. Podkreśla, że egzekwowanie istniejących przepisów musi pozostać priorytetem, i zwraca uwagę na to, jak ważne jest wcześniejsze zgłaszanie delegowania pracowników, aby organy krajowe mogły skutecznie przeprowadzać kontrole.
4.3.10. EKES proponuje reformę przepisów dotyczących podwykonawstwa, w tym w kontekście pracowników delegowanych, w celu zapobieżenia zbędnemu wydłużaniu łańcuchów podwykonawstwa, a co za tym idzie - zapewnienia zasady równego traktowania wszystkich pracowników wykonujących tę samą pracę, niezależnie od ich statusu umownego w strukturze podwykonawczej.
4.3.11. EKES z zadowoleniem przyjmuje zamiar Komisji dotyczący zwiększenia skuteczności działań Europejskiego Urzędu ds. Pracy, w tym przez wzmocnienie jego kompetencji w zakresie przetwarzania danych osobowych oraz przez zapewnienie mu dodatkowego personelu. Komitet zaleca również rozszerzenie zakresu kompetencji Europejskiego Urzędu ds. Pracy, aby uwzględnić sytuację pracowników z państw trzecich, którzy obecnie są wykluczeni, w celu zapobiegania nadużyciom i poprawy monitorowania przestrzegania przepisów na jednolitym rynku.
4.3.12. EKES z zadowoleniem przyjmuje propozycję cyfryzacji procedury składania wniosków o wydanie dokumentu przenośnego A1 za pośrednictwem europejskiego dowodu zabezpieczenia społecznego. Propozycja ta powinna zapewnić właściwym organom krajowym możliwość cyfrowej weryfikacji w czasie rzeczywistym wszelkich oświadczeń dotyczących zabezpieczenia społecznego, w tym dokumentu przenośnego A1, co pozwoli ograniczyć ryzyko błędów i nadużyć.
Bruksela, dnia 3 grudnia 2025 r.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.871 |
| Rodzaj: | opinia |
| Tytuł: | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny - Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Jednolity rynek: nasz europejski rynek wewnętrzny w niepewnym świecie. - Strategia na rzecz prostszego, płynniejszego i silniejszego jednolitego rynku (COM(2025) 500 final) |
| Data aktu: | 2026-02-27 |
| Data ogłoszenia: | 2026-02-27 |