Skrócone zawiadomienie dotyczące wszczęcia postępowania szczegółowego w sprawie FS.100068 - NUCTECH na podstawie art. 10 ust. 3 lit. d) rozporządzenia (UE) 2022/2560
Skrócone zawiadomienie dotyczące wszczęcia postępowania szczegółowego w sprawie FS.100068 - NUCTECH na podstawie art. 10 ust. 3 lit. d) rozporządzenia (UE) 2022/2560(C/2026/545)
1. Procedura prowadzona z urzędu
16 kwietnia 2024 r. Komisja przyjęła decyzję na podstawie art. 14 rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych zobowiązującą do poddania się kontrolom przedsiębiorstwo Tongfang Co., Ltd. ("Tsinghua Tongfang") oraz wszystkie przedsiębiorstwa kontrolowane bezpośrednio lub pośrednio przez to przedsiębiorstwo, w tym Tongfang Nuctech Technology Co., Ltd ("Nuctech Technology"), Nuctech Warsaw Company Limited Sp. z o.o. ("Nuctech Warsaw") i Instech Netherlands BV 2 ("Nuctech Netherlands", wspólnie z Nuctech Warsaw "podmioty Nuctech działające na terenie UE").
W okresie od 23 kwietnia 2024 r. do 26 kwietnia 2024 r. Komisja przeprowadziła kontrole w pomieszczeniach Nuctech Warsaw i Nuctech Netherlands. Ponadto w okresie od 30 maja do 5 czerwca 2024 r. oraz od 3 kwietnia do 9 kwietnia 2025 r. Komisja prowadziła także dwie dalsze kontrole w siedzibie Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Brukseli.
Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstwa objętego postępowaniem jest następujący:
- przedsiębiorstwo Tsinghua Tongfang jest zarejestrowane w Chińskiej Republice Ludowej ("ChRL"). Prowadzi działalność w dziedzinie zastosowań technologii jądrowej, przemysłu informacyjnego, oszczędności energii i ochrony środowiska. Tsinghua Tongfang jest kontrolowane przez China National Nuclear Corporation, które z kolei jest kontrolowane przez Komisję ds. Administracji i Nadzoru nad Aktywami Państwowymi ("SASAC") ChRL. Ostatecznym właścicielem SASAC jest rząd ChRL.
- Nuctech Technology jest przedsiębiorstwem zarejestrowanym w ChRL i kontrolowanym przez Tsinghua Tongfang. Nuctech Technology pośrednio kontroluje spółkę Nuctech Warsaw, zarejestrowaną w Polsce, oraz Nuctech Netherlands, spółkę zarejestrowaną w Niderlandach. Nuctech Technology i jego spółki zależne prowadzą działalność na całym świecie w zakresie produkcji i sprzedaży systemów wykrywania zagrożeń, w tym urządzeń do kontroli bezpieczeństwa wykorzystywanych w portach lotniczych i morskich, w przewozach kolejowych i drogowych, na przejściach granicznych i w infrastrukturze krytycznej. W niniejszym zawiadomieniu Nuctech Technology i jego spółki zależne zwane są łącznie "Nuctech".
2. Przesłanki wskazujące na istnienie subsydiów zagranicznych
Na podstawie informacji dostępnych na tym etapie Komisja uznaje, że istnieją wystarczające przesłanki wskazujące na to, że po 12 lipca 2018 r. przedsiębiorstwo Nuctech otrzymało wymienione poniżej subsydia zagraniczne w rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych.
i. Dotacje przyznane przez centralne lub lokalne organy publiczne ChRL. Komisja wstępnie uznaje, że środki te: (i) przyznają Nuctech korzyść, ponieważ polegają na bezpośrednim przekazaniu środków finansowych, do jakich Nuctech nie miałby dostępu w normalnych warunkach rynkowych; oraz (ii) są przeznaczone wyłącznie dla przedsiębiorstw działających w określonych sektorach lub prowadzących działalność, która była szczególnie wspierana przez ChRL w ramach specjalnych programów.
ii. Środki fiskalne mające formę preferencyjnych środków podatkowych przyznanych przez ChRL, takie jak obniżone stawki podatku dochodowego od osób prawnych, bardzo wysokie odliczenia przed opodatkowaniem z tytułu kosztów badań i rozwoju, zwrot podatku VAT od oprogramowania i inne zwroty podatku. Komisja wstępnie uznaje, że środki te: (i) składają się z dochodów utraconych przez organy podatkowe ChRL; (ii) przyznają Nuctech korzyść wynikającą z różnicy między podatkiem, który byłby normalnie należny, a podatkiem faktycznie zapłaconym; oraz (iii) mają charakter szczególny, zwłaszcza dlatego, że są przeznaczone wyłącznie dla przedsiębiorstw uznanych za "przedsiębiorstwa sektora zaawansowanych technologii" lub przedsiębiorstw określonej wielkości lub prowadzących działalność w określonej branży. Inni podatnicy nie mogą korzystać z tych środków.
iii. Preferencyjne finansowanie przyznane przedsiębiorstwu Nuctech w formie pożyczek udzielanych przez banki, których działania zdaniem Komisji na tym etapie można przypisać ChRL. Komisja, na podstawie informacji, jakimi dysponuje, uważa, że istnieją wystarczające przesłanki - w rozumieniu art. 10 ust. 3 rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych - wskazujące na to, że przedsiębiorstwu Nuctech udzielono takich pożyczek na preferencyjnych warunkach oraz że na warunki te prawdopodobnie miała wpływ korzystna polityka centralnych lub lokalnych organów publicznych ChRL dla przedsiębiorstw w tym sektorze. Pożyczki były przeznaczone konkretnie dla Nuctech, a zatem ograniczały się do jednego przedsiębiorstwa.
iv. Komisja zbada również inne zagraniczne wkłady finansowe, które mogą kwalifikować się jako subsydia zagraniczne na rzecz Nuctech, w szczególności wkłady związane z rozwojem technologii i wsparcie płynności. Komisja może również zbadać wszelkie inne zagraniczne wkłady finansowe otrzymane przez Nuctech, jeżeli zostaną one jej zgłoszone w trakcie postępowania szczegółowego.
3. Przesłanki świadczące o istnieniu zakłócenia na rynku wewnętrznym
Na podstawie informacji dostępnych na tym etapie Komisja uznaje, że istnieją wystarczające przesłanki wskazujące na to, że wstępnie wskazane subsydia mogą poprawić pozycję konkurencyjną przedsiębiorstwa Nuctech na rynku wewnętrznym, a tym samym faktycznie lub potencjalnie negatywnie wpłynąć na konkurencję na rynku wewnętrznym w rozumieniu art. 4 rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych.
Ze względu na stosunki własnościowe między Nuctech Technology a podmiotami Nuctech działającymi na terenie UE, istnienie bardzo ścisłych powiązań funkcjonalnych, ekonomicznych i organizacyjnych między Nuctech Technology a podmiotami Nuctech działającymi na terenie UE, kwotę subsydiów, znaczenie ceny jako siły napędowej konkurencji na rynku wewnętrznym, a także brak jakichkolwiek wiarygodnych czynników prawnych lub ekonomicznych uniemożliwiających lub czyniących mało prawdopodobnym transfer zasobów między Nuctech Technology a podmiotami Nuctech działającymi na terenie UE, Komisja uważa, że istnieją przesłanki wskazujące na to, że Nuctech ma zdolność i motywację do przenoszenia części korzyści płynących z subsydiów zagranicznych na swoją działalność na rynku wewnętrznym.
Komisja znalazła również przesłanki wskazujące na to, że poprawa pozycji konkurencyjnej Nuctech mogła faktycznie lub potencjalnie negatywnie wpłynąć na konkurencję na rynku wewnętrznym, bowiem Nuctech był w stanie oferować klientom niższe ceny lub lepsze warunki handlowe niż konkurenci. To z kolei mogło umożliwić mu wygrywanie większej liczby przetargów ze szkodą dla jego konkurentów, a w konsekwencji - wzmocnić jego pozycję na rynku wewnętrznym. Ponadto w niektórych przetargach takie lepsze warunki mogły ograniczyć lub wyeliminować konkurencję, uniemożliwiając konkurentom udział w przetargu lub zniechęcając ich do takiego udziału. Co więcej, subsydia zagraniczne mogły przyczynić się do tego, że Nuctech był w stanie składać wnioski patentowe na technologie związane z systemami wykrywania zagrożeń w bardzo szybkim tempie, co mogło umożliwić mu większą penetrację rynku.
4. Podsumowanie
Z powodów określonych powyżej Komisja uznaje, że istnieją wystarczające przesłanki wskazujące na to, że przedsiębiorstwu Nuctech przyznano subsydia zagraniczne zakłócające rynek wewnętrzny, jak opisano w sekcji 2 i 3, co uzasadnia wszczęcie postępowania szczegółowego zgodnie z art. 10 ust. 3 rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych.
5. Zaproszenie do składania uwag
Zgodnie z art. 10 ust. 3 lit. d) i art. 40 ust. 1 rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych oraz art. 8 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2023/1441 3 ("rozporządzenie wykonawcze") Komisja zaprasza każdą osobę fizyczną lub prawną, każde państwo członkowskie oraz państwo trzecie, które przyznało potencjalne subsydia zagraniczne określone w sekcji 2, do przedstawienia swoich uwag. Zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego, w przypadku gdy złożone pisemne uwagi zawierają informacje poufne, osoba składająca uwagi dostarcza wersję nieopatrzoną klauzulą poufności w tym samym czasie co wersję opatrzoną taką klauzulą.
W należycie uzasadnionych przypadkach podmioty składające uwagi mogą zażądać, aby ich tożsamość nie została ujawniona. Anonimowość zostanie zagwarantowana na podstawie wyraźnie uzasadnionej przyczyny wskazanej we wniosku.
Aby uwagi mogły zostać w pełni uwzględnione w toku procedury, powinny wpłynąć do Komisji w ciągu jednego miesiąca kalendarzowego od daty niniejszej publikacji. Uwagi można przesyłać do Komisji pocztą elektroniczną na adres email COMP-FSR-REGISTRY@ec.europa.eu pod numerem referencyjnym FS.100068.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.545 |
| Rodzaj: | informacja |
| Tytuł: | Skrócone zawiadomienie dotyczące wszczęcia postępowania szczegółowego w sprawie FS.100068 - NUCTECH na podstawie art. 10 ust. 3 lit. d) rozporządzenia (UE) 2022/2560 |
| Data aktu: | 2026-01-23 |
| Data ogłoszenia: | 2026-01-23 |