Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych (COM(2025) 1005 final) oraz - Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869 (COM(2025) 1006 final - 2025/0399 (COD)) oraz - Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń (COM(2025) 1007 final - 2025/0400 (COD))

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego i Komitetu Regionów "Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych"

(COM(2025) 1005 final)

oraz Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

(COM(2025) 1006 final - 2025/0399 (COD))

oraz Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

(COM(2025) 1007 final - 2025/0400 (COD))

(C/2026/3238)

(Dz.U.UE C z dnia 2 lipca 2026 r.)

Sprawozdawca: Thomas KATTNIG

Doradczynie i doradcy	Joel TOELGYES (z ramienia sprawozdawcy)
Procedura ustawodawcza	EU Law Tracker: 2025/0399 (COD) EU Law Tracker: 2025/0400 (COD)
Wniosek o konsultację	Komisja Europejska, 24.2.2026; Parlament Europejski, 18.12.2025; Rada Unii Europejskiej, 30.3.2026
Podstawa prawna	Art. 172, 194 ust. 2 i art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Dokumenty Komisji Europejskiej	COM(2025) 1005 final Streszczenie COM(2025) 1005 final COM(2025) 1006 final Streszczenie COM(2025) 1006 final COM(2025) 1007 final Streszczenie COM(2025) 1007 final
Odpowiednie cele zrównoważonego rozwoju	Cel 7 Cel 9
Sekcja odpowiedzialna	Sekcja Transportu, Energii, Infrastruktury i Społeczeństwa Informacyjnego
Data przyjęcia przez sekcję	9.3.2026
Data przyjęcia na sesji plenarnej	18.3.2026
Sesja plenarna nr Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się)	604 195/11/8

1. ZALECENIA

EUROPEJSKI KOMITET EKONOMICZNO-SPOŁECZNY (EKES):

1.1. Podkreśla znaczenie zrównoważonych, bezpiecznych i przystępnych cenowo dostaw energii - jako dobra publicznego - dla dobrobytu, rozwoju gospodarczego i społecznego oraz konkurencyjności UE.

1.2. Zauważa, że rozwój sieci powinien być dobrze skoordynowany z obecnymi wymogami wynikającymi z integracji energii ze źródeł odnawialnych, a także z docelowym koszykiem energetycznym i strukturą wytwarzania energii elektrycznej.

1.3. Uważa, że należy priorytetowo traktować efektywne wykorzystanie istniejących sieci i przedkładać optymalizację sieci nad jej rozbudowę, przy wykorzystaniu rozwiązań z zakresu elastyczności sieci.

1.4. Podkreśla, że wraz ze wzrostem elastyczności użytkowania sieci musi nastąpić zwiększenie ochrony grup szczególnie wrażliwych i konsumentów o ograniczonym potencjale elastyczności. Ochronę tę należy rozszerzyć na energochłonne podmioty przemysłowe o ograniczonym potencjale elastyczności oraz na podmioty przemysłowe, których procesy produkcyjne wymagają stałych i stabilnych dostaw energii elektrycznej dla zapewnienia integralności operacyjnej i bezpieczeństwa.

1.5. Wzywa do opracowania taryf sieciowych odzwierciedlających koszty również po stronie wytwarzania. Należy podnieść unijne limity opłat za wprowadzanie energii do sieci, by umożliwić wystarczająco zróżnicowane i odzwierciedlające koszty opłaty zachęcające do zachowań wspierających sieć. Taryfy powinny zapewniać przewidywalność inwestycji i skuteczne alternatywy dla opłat dzięki elastycznym rozwiązaniom oraz przyczyniać się do obniżenia obciążenia finansowego konsumentów.

1.6. Zauważa, że zdecentralizowane wytwarzanie energii poprzez promowanie społeczności energetycznych i wykorzystanie magazynowania energii może zmniejszyć potrzebę rozbudowy sieci oraz zwiększyć akceptację społeczną dla transformacji energetycznej. Stwierdza ponadto, że warto zachęcać do wykorzystywania magazynowania energii i innych elastycznych rozwiązań (np. poprzez taryfy sieciowe) w sposób wspierający sieć oraz do większej konsumpcji własnej.

1.7. Podkreśla znaczenie koordynowania na szczeblu UE takiej formy zarządzania, która umożliwia skuteczną rozbudowę sieci. Jednocześnie zwraca uwagę, że dopóki koszty rozbudowy sieci, a także koszty zarządzania ograniczeniami i stabilnością sieci są ponoszone na szczeblu krajowym, odpowiedzialność za planowanie i nadzór powinna spoczywać na organach krajowych. Chociaż ostatecznie tę odpowiedzialność mają ponosić organy krajowe, wczesne, zorganizowane i przejrzyste włączenie zainteresowanych stron ma kluczowe znaczenie dla skutecznej i cieszącej się poparciem rozbudowy sieci.

1.8. Podkreśla, że proces cyfryzacji sieci musi w pełni obejmować sieci dystrybucyjne, w tym inteligentne podstacje, monitorowanie w czasie rzeczywistym, zaawansowane prognozowanie i interoperacyjne platformy danych. Organy regulacyjne mogłyby wykorzystywać cyfrowe bliźniaki sieci do monitorowania planów rozbudowy przedstawianych przez operatorów sieci. Ponadto krajowe organy regulacyjne powinny uwzględniać krajowe plany w dziedzinie energii i klimatu, zanim zatwierdzą plany rozwoju sieci. Zarządzanie powinno obejmować również monitorowanie skuteczności planowania i rozwoju w państwach członkowskich.

1.9. Popiera zwiększenie środków na instrument "Łącząc Europę", ponieważ unijne fundusze powinny uzupełniać unijne planowanie. Środki z instrumentu "Łącząc Europę" powinny wspierać tworzenie unijnej wartości dodanej i wiązać się z warunkowością społeczno-gospodarczą opracowaną i uzgodnioną przez krajowych partnerów społecznych. To zapewni przestrzeganie norm prawa pracy wynikających z prawa UE i prawa krajowego oraz układów zbiorowych, ale przy tym nie będzie prowadzić do nieuzasadnionej dyskryminacji określonych typów przedsiębiorstw lub państw członkowskich, a także będzie sprzyjać innowacjom, uczestnictwu MŚP i terminowej realizacji projektów.

1.10. Popiera wysiłki Komisji mające na celu rozłożenie kosztów nowych inwestycji w infrastrukturę sieciową między różne regiony, m.in. poprzez poprawę transgranicznej alokacji kosztów. Jednocześnie podkreśla, że trzeba dalej dążyć do bardziej równomiernego rozłożenia kosztów istniejącej infrastruktury sieciowej, np. poprzez rozszerzenie funduszu rekompensat dla operatorów działających między systemami przesyłowymi (fundusz ITC).

1.11. Wzywa Komisję do krytycznego przeglądu propozycji dotyczącej przeznaczenia 25 % dochodów operatorów systemów przesyłowych (OSP) z ograniczeń przesyłowych na projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania. Ponieważ dochody te są już przeznaczone na inwestycje o znaczeniu transgranicznym i międzynarodowym ¹ , nie jest jasne, w jaki sposób bardziej rygorystyczne wyodrębnienie tych środków poprawiłoby obecne ramy. EKES zgadza się z potrzebą rozbudowy infrastruktury sieciowej i wzywa do terminowego wykorzystania wszystkich dostępnych funduszy, ale zauważa przy tym, że użytkownicy sieci w krajach tranzytu już teraz ponoszą znaczne koszty infrastruktury, która jest intensywnie wykorzystywana w wymiarze międzynarodowym. Przychody z ograniczeń należy zatem w każdym przypadku przeznaczać na projekty realizowane w danych państwach przyjmujących przepływy lub na projekty, które wyraźnie przynoszą korzyści państwu, które zgromadziło te dochody.

1.12. Podkreśla, że trzeba poprawić finansowanie rozbudowy sieci, zwłaszcza pod względem przystępności cenowej. Zaznacza, że nowe modele finansowania powinny przede wszystkim zmierzać do obniżenia kosztów finansowania rozbudowy.

1.13. Uważa, że współfinansowanie rozbudowy sieci ze środków publicznych powinno odgrywać pierwszoplanową rolę. Stwierdza, że finansowanie publiczne jest zasadniczo tańsze, ponieważ może być udzielane niezależnie od perspektywy osiągnięcia zysku (np. finansowanie przez Europejski Bank Inwestycyjny (EBI)). Poza tym finansowanie publiczne jest ważne dla bezpieczeństwa dostaw, aby uniknąć ryzyka finansowego dla krytycznej infrastruktury sieci energetycznej.

1.14. Proponuje wprowadzenie wspieranego przez państwo kapitału hybrydowego na potrzeby inwestycji w infrastrukturę sieciową. Kapitał ten byłby pożyczany przy stosunkowo niskim oprocentowaniu dzięki gwarancjom rządowym, a jednocześnie byłby wykazywany jako kapitał własny w bilansie operatora sieci, co znacznie obniżyłoby koszty finansowania. Organy regulacyjne powinny przekazać tę przewagę w zakresie stóp procentowych użytkownikom sieci, aby zwiększyć przystępność cenową taryf sieciowych. Takie współfinansowanie publiczne powinno uwzględniać różnorodność operatorów sieci.

1.15. Zwraca uwagę, że organy regulacyjne powinny w większym stopniu odzwierciedlać niski profil ryzyka operatorów sieci w ocenach kosztów. Często to użytkownicy sieci ponoszą zarówno ryzyko cenowe, jak i ryzyko związane z wolumenem, a operatorzy sieci nierzadko mogą liczyć na wsparcie publiczne w postaci domyślnych gwarancji. Wszelkie nowe mechanizmy finansowania powinny być odpowiednio odzwierciedlone w przepisach.

1.16. Podkreśla, że rozwój i modernizacja europejskiej sieci energetycznej muszą sprzyjać stabilności społeczno- gospodarczej. Inwestycje w infrastrukturę powinny być powiązane z regionalnymi planami rozwoju, tak aby pracownicy wysokoemisyjnych gałęzi przemysłu (węgiel, gaz itp.) byli traktowani priorytetowo, gdy powstaną nowe miejsca pracy.

1.17. Zaznacza, że sieci energetyczne są częścią infrastruktury krytycznej, a dostawy energii mają nadrzędne znaczenie również ze względów bezpieczeństwa, zwłaszcza w trudnych geopolitycznie czasach ² .

1.18. Apeluje, by podchodzić do inwestycji publicznych w sieci elektroenergetyczne w sposób zgodny ze stanowiskiem EKES-u zawartym w opinii TEN/851. W związku z tym podkreśla, że rozbudowę sieci należy uznać za środek infrastrukturalny związany z bezpieczeństwem i wyraźnie objąć ją przepisami dotyczącymi finansowania i wsparcia zawartymi w rozporządzeniu (UE) 2025/1106 ³  w sprawie SAFE jako główny element zdolności Europy w zakresie bezpieczeństwa, odporności i obrony.

1.19. Podkreśla, że odpowiednie zainteresowane strony, w tym społeczności lokalne, właściciele gruntów, organizacje społeczeństwa obywatelskiego i przedsiębiorstwa, muszą mieć duże możliwości udziału w ocenach wpływu na środowisko, a także w procesie planowania, oraz że taki udział musi zostać zorganizowany w sposób zgodny z jasno określonymi ramami, ułatwiać skuteczne zaangażowanie i obejmować dostęp do jasnych informacji, wystarczająco dużo czasu, by móc przekazać informacje zwrotne, wysłuchania publiczne i przejrzyste uwzględnianie wkładu zainteresowanych stron w ostateczne decyzje, a przy tym nie może utrudniać szybkiego wdrożenia działań na rzecz dekarbonizacji i bezpieczeństwa dostaw. EKES stwierdza, że tylko dzięki takim środkom można osiągnąć społeczną akceptację transformacji energetycznej i że redystrybucja korzyści nie może zastąpić uczestnictwa obywatelskiego.

1.20. Podkreśla, że aby przyspieszyć transformację energetyczną, władze muszą dysponować wystarczającymi zasobami (na cyfryzację, personel i procedury upraszczające) pozwalającymi sprawnie przeprowadzać procedury wydawania pozwoleń. Apeluje również o odpowiednie zabezpieczenia, takie jak wymogi przejrzystości, zapewnienie jakości oraz ochrona praw osób trzecich i zainteresowanych stron w odniesieniu do planowanej milczącej zgody i nadrzędnego interesu publicznego w procedurze zatwierdzania.

1.21. Zauważa, że operatorzy systemów dystrybucyjnych (OSD) odgrywają zasadniczą rolę w transformacji energetycznej, gdyż większość produkcji energii ze źródeł odnawialnych, popytu na energię elektryczną wynikającego z elektryfikacji i zasobów w zakresie elastyczności jest połączona właśnie na poziomie dystrybucji. Podkreśla, że OSD muszą mieć odpowiednie uprawnienia, zasoby i zachęty do zarządzania coraz bardziej złożonymi i zdecentralizowanymi sieciami.

1.22. Zwraca uwagę na potrzebę wprowadzenia jasnych i jednolitych przepisów UE regulujących interakcje między OSD, agregatorami i uczestnikami rynku, zapewniających niedyskryminacyjny dostęp do rynków elastyczności i zapobiegających konfliktom interesów.

2. NOTY WYJAŚNIAJĄCE

Argumenty na poparcie zalecenia 1.1

2.1. Gospodarcze znaczenie systemu energetycznego jest jednym z głównych zagadnień w raporcie Draghiego. Ponadto w literaturze przedmiotu ⁴  wskazano na kluczową rolę cen energii w ogólnej inflacji. W związku z tym EKES podkreśla potrzebę obniżenia kosztów sieci, aby uniknąć dalszego wzrostu taryf sieciowych.

Argumenty na poparcie zaleceń 1.4-1.5

2.2. Zgodnie z komunikatem "Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych" potrzebne będą inwestycje w sieci elektroenergetyczne o wartości ponad 1,2 bln EUR do 2040 r. Te inwestycje przekładają się bezpośrednio na wyższe taryfy sieciowe.

2.3. Środki zwiększające elastyczność pomagają w optymalnym wykorzystaniu sieci energetycznej, jednak należy do nich zachęcać dokładnie tam, gdzie rzeczywiście istnieje potencjał elastyczności. Wymaga to realistycznego spojrzenia na możliwości konsumentów pod względem elastyczności. O ile gospodarstwa domowe z urządzeniami inteligentnymi, pompami ciepła czy pojazdami elektrycznymi wykazują zazwyczaj wyższy stopień elastyczności, inni konsumenci są ograniczeni warunkami technicznymi i społecznymi (takimi jak godziny pracy). Nie należy nadmiernie obciążać konsumentów (gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa) o ograniczonym potencjale elastyczności.

2.4. Energochłonne sektory przemysłu i odbiorcy przemysłowi przyczyniają się do elastyczności systemu poprzez zarządzanie obciążeniem, odpowiedź odbioru lub usługi pomocnicze. Wiele procesów przemysłowych wymaga jednak stabilnych dostaw energii elektrycznej, zapewniających ciągłość operacyjną i bezpieczeństwo. Ich elastyczność jest strukturalnie ograniczona, natomiast narażenie na przerwy w dostawach i zmienność cen spowodowaną wahaniami wytwarzania energii ze źródeł odnawialnych często zmuszają użytkowników przemysłowych do zakupu energii elektrycznej po cenach krańcowych. Obowiązki w zakresie elastyczności dla odbiorców przemysłowych muszą być zatem poparte sprawiedliwymi mechanizmami kompensacyjnymi, a wszelkie dalsze dostosowania taryf muszą być wyważone, aby uniknąć przenoszenia kosztów rozbudowy sieci w znacznym stopniu na odbiorców przemysłowych lub innych użytkowników sieci.

Argumenty na poparcie zalecenia 1.6

2.5. Taryfy sieciowe powinny odzwierciedlać koszty, a tym samym zachęcać do efektywnego korzystania z sieci. Należy zatem zmienić rozporządzenie Komisji (UE) nr 838/2010 ⁵ , aby zagwarantować taryfy odzwierciedlające koszty.

2.6. Wytwórcy energii generują koszty sieciowe, które zależą zarówno od ich lokalizacji, jak i sposobu działania. Lokalizacja zyskuje na znaczeniu zwłaszcza w przypadku niewystarczającej przepustowości sieci w planowanym miejscu produkcji lub gdy miejsce wytwarzania energii znajduje się z dala od ośrodków poboru, co skutkuje większymi wymogami w zakresie przesyłu. Istotne jest również wykorzystanie sieci, ponieważ decyduje ono o efektywności wykorzystania istniejących zdolności sieci oraz o tym, czy konieczna jest dodatkowa rozbudowa sieci lub dodatkowe środki stabilizujące sieć (takie jak zarządzanie ograniczeniami przesyłowymi).

2.7. Zasada "zanieczyszczający płaci" zapewnia internalizację kosztów wynikających z korzystania z sieci. Jeżeli sieć jest wykorzystywana nieefektywnie i w związku z tym powstają koszty, te dodatkowe koszty powinny w pewnym stopniu być ponoszone przez podmioty, które je powodują. Dlatego taryfy sieciowe muszą być odzwierciedleniem kosztów. Podejście to zachęca do zachowań racjonalnych pod względem kosztów również po stronie wprowadzania energii do sieci.

2.8. Taryfy za wprowadzanie energii do sieci bezpośrednio i pośrednio obniżają taryfy dla konsumentów. Zachęty dla wytwórców do bardziej efektywnego korzystania z sieci zmniejszają ogólne potrzeby inwestycyjne, a tym samym pośrednio obniżają ogólne taryfy. Przy tym, skoro z taryf mają być pokrywane koszty sieci, to gdy wytwórcy ponoszą większą część kosztów sieci, bezpośrednio obniża to taryfy dla konsumentów.

2.9. Trzeba starannie opracować taryfy za wprowadzanie energii do sieci, aby zinternalizować koszty sieci spowodowane wprowadzaniem. Obecne rozporządzenie Komisji (UE) nr 838/2010 ogranicza taryfy wprowadzania energii do sieci do 0,5 EUR/MWh, co jest sprzeczne z obowiązkiem odzwierciedlania kosztów w taryfach, określonym w rozporządzeniu (UE) 2019/943 ⁶ . Chociaż dostosowania należy przeprowadzać ostrożnie, pułapy taryf za wprowadzanie energii do sieci powinny być znacznie wyższe. Aby zminimalizować zakłócenia na rynkach regionalnych, pułapy można zastąpić pułapami maksymalnymi i minimalnymi. Zakłócenia na rynku można jeszcze bardziej ograniczyć poprzez opracowanie taryf dotyczących wprowadzania energii do sieci uzależnionych od obciążenia zamiast od wolumenu.

Argumenty na poparcie zaleceń 1.7-1.9

2.10. Na wspólnym europejskim rynku energii elektrycznej rozsądne byłoby wzmocnienie wspólnej koordynacji rozwoju sieci, aby zmniejszyć koszty. Pomogłoby to uniknąć kosztownej równoległej infrastruktury i wąskich gardeł. Koordynację tę mogłaby zapewnić Agencja Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER), jak wskazano w opinii EKES-u TEN/823. Koordynacja powinna wykraczać poza dotychczasowe środki, takie jak dziesięcioletni plan rozwoju sieci.

2.11. Ponadto podczas planowania i koordynacji sieci należy uwzględniać szczególne wymogi sektorów energochłonnych. Wraz ze stopniową elektryfikacją procesów produkcyjnych pod kątem dekarbonizacji ich zapotrzebowanie na energię elektryczną znacznie wzrośnie, a wymogi będą się zasadniczo różnić od ogólnego zapotrzebowania konsumentów.

Argumenty na poparcie zaleceń 1.10-1.12

2.12. Wspólna koordynacja wymaga również wspólnego finansowania, np. za pośrednictwem instrumentu "Łącząc Europę", a także innych mechanizmów podziału kosztów, takich jak fundusz rekompensat dla operatorów działających między systemami przesyłowymi (ITC), o którym mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 838/2010. Zwiększenie tych funduszy znacząco wesprze zarówno regiony oddalone, jak i kraje śródlądowe, których potrzeby w zakresie rozbudowy sieci są szczególnie duże ze względu na przepływy tranzytowe. Jest to tym istotniejsze, że wnioski Komisji koncentrują się na dodatkowej infrastrukturze sieciowej. Jednak przepływy tranzytowe powodują dalsze koszty, zarówno w przypadku istniejącej infrastruktury, jak i eksploatacji sieci (takie jak redysponowanie lub zarządzanie ograniczeniami).

Argumenty na poparcie zaleceń 1.13-1.18

2.13. Sieci elektroenergetyczne stanowią monopol naturalny w dziedzinie podstawowych usług publicznych i dlatego podlegają ścisłym regulacjom. Koszty utrzymania, eksploatacji i rozbudowy sieci są pokrywane z regulowanych taryf sieciowych płaconych przez użytkowników sieci. Zapewnia to operatorom sieci energetycznej bardzo bezpieczne źródło dochodów. W porównaniu z przedsiębiorstwami działającymi na konkurencyjnych rynkach operatorzy sieci ponoszą bardzo ograniczone ryzyko, ponieważ zarówno ryzyko cenowe, jak i ryzyko związane z wolumenem w wielu przypadkach ponoszą użytkownicy sieci. Sieci energetyczne oferują więc inwestorom bardzo bezpieczną, długoterminową i opłacalną inwestycję.

2.14. Przystępne cenowo taryfy sieciowe mają kluczowe znaczenie dla społecznej akceptacji rozbudowy sieci i transformacji energetycznej, a także dla rozwoju gospodarczego UE i jej konkurencyjności przemysłowej. Finansowanie rozbudowy sieci należy zatem zawsze rozpatrywać z perspektywy przystępności cenowej. Przystępność cenowa energii jest szczególnie istotna dla sektorów energochłonnych, w których koszty energii elektrycznej stanowią kluczowy czynnik produkcji i zasadniczy element warunkujący konkurencyjność. Rozbudowa sieci nie może doprowadzić do wzrostu cen energii elektrycznej, gdyż to przyspieszyłoby deindustrializację w Unii. Dlatego EKES podkreśla, że na etapie transformacji i rozbudowy sieci potrzebne będą odpowiednie mechanizmy kompensacyjne, w tym ukierunkowane wyłączenia z ram pomocy państwa.

2.15. Pomimo wysoce bezpiecznego otoczenia rynkowego i hojnych regulowanych stóp zwrotu dla operatorów sieci, mniejsi operatorzy mogą niekiedy napotykać trudności finansowe. Nawet w przypadku większych operatorów sieci inwestorzy często domagają się wyższych regulowanych stóp zwrotu. Wskazuje to na niedoskonałość rynku, skoro nie docenia się należycie niskiego ryzyka inwestycyjnego związanego z sieciami elektroenergetycznymi. Można temu zaradzić za pomocą gwarancji państwowych, którym przede wszystkim muszą towarzyszyć niższe regulowane stopy zwrotu.

Argumenty na poparcie zaleceń 1.19 i 1.20

2.16. Badania nad udziałem społeczeństwa w transformacji energetycznej pokazują, że procesy partycypacyjne zwiększają przejrzystość, zaufanie i legitymację oraz wspierają demokratyczne poparcie dla projektów energetycznych. Wczesne zaangażowanie pomaga rozwiać obawy, poprawia sprawiedliwość proceduralną i sprzyja szerszemu poparciu społecznemu ⁷ . Komisja, choć uznaje znaczenie udziału społeczeństwa oraz ochrony środowiska, proponuje zaledwie kilka konkretnych środków gwarantujących wysoki poziom udziału społeczeństwa i ochrony środowiska. We wnioskach ustawodawczych zaostrzono niektóre wymogi obowiązującej dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii (RED III), które już teraz prowadzą do ograniczeń wynikających z przepisów dotyczących ochrony środowiska, mimo że w niektórych krajach dyrektywa RED III nie została wdrożona, więc nie można jeszcze ocenić jej skuteczności.

3. PROPONOWANE ZMIANY DO WNIOSKÓW USTAWODAWCZYCH KOMISJI EUROPEJSKIEJ

Poprawka 1

powiązana z zaleceniem 1.20 COM(2025) 1007 final

Zmienić art. 1 pkt 3) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

Poprawka EKES-u

w art. 15d dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:

w art. 15d dodaje się ust. 3, 4 i 5 w brzmieniu: [...] 5. Państwa członkowskie zapewniają, aby procedury wydawania zezwoleń na instalację wytwarzania lub magazynowania energii o łącznej mocy zainstalowanej powyżej 100 kW, a także instalację linii energetycznych o napięciu powyżej 100 kV i połączonych podstacji transformatorowych były zgodne z wymogami dotyczącymi przejrzystości i udziału społeczeństwa, o których mowa w art. 9 [rozporządzenia TEN-E].

Uzasadnienie

Zob. zalecenie 1.20.

Poprawka 2 powiązana z zaleceniem 1.19 COM(2025) 1007 final

Zmienić art. 1 pkt 5) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
b) dodaje się ust. 3 w brzmieniu: "3. W procedurze wydawania zezwoleń, o której mowa w ust. 1 i ust. 2 akapit drugi, państwa członkowskie zapewniają, aby brak odpowiedzi	b) dodaje się ust. 3 w brzmieniu: "3. W procedurze wydawania zezwoleń, o której mowa w ust. 1 i ust. 2 akapit drugi, państwa
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
odpowiednich właściwych organów lub podmiotów w ustanowionym terminie skutkował uznaniem poszczególnych etapów za zatwierdzone, z wyjątkiem decyzji środowiskowych i zezwoleń na podłączenie do sieci lub gdy w krajowym systemie prawnym danego państwa członkowskiego nie istnieje zasada milczącej zgody administracyjnej. Wszystkie decyzje, w tym ostateczne decyzje wydane w sposób dorozumiany, podaje się do wiadomości publicznej.";	członkowskie zapewniają, aby odpowiednie właściwe organy dysponowały wystarczającymi zasobami w celu zagwarantowania dotrzymania ustalonych terminów. Komisja powinna monitorować, czy państwa członkowskie spełniają ten wymóg, i uwzględniać swoje ustalenia w zaleceniach dla poszczególnych krajów w ramach europejskiego semestru.";

Uzasadnienie

Organy mogą dotrzymać terminów tylko wtedy, gdy dysponują wystarczającymi zasobami.

Poprawka 3 powiązana z zaleceniem 1.19 COM(2025) 1007 final

Skreślić art. 1 pkt 8) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

Poprawka EKES-u

w art. 16f wprowadza się następujące zmiany: a) uchyla się dwa ostatnie zdania; b) dodaje się ustęp w brzmieniu: "Do czasu osiągnięcia neutralności klimatycznej państwa członkowskie zapewniają, aby w ramach procedury wydawania zezwoleń planowanie, budowa i eksploatacja obiektów i instalacji do produkcji energii ze źródeł odnawialnych oraz ich podłączenie do sieci, powiązana sieć, magazyny energii i stacje ładowania były uznawane za leżące w nadrzędnym interesie publicznym i w takim przypadku były traktowane priorytetowo przy wyważaniu interesów prawnych innych niż te, o których mowa w akapicie pierwszym. Państwa członkowskie mogą wyłączyć stosowanie tego domniemania do celów ochrony dziedzictwa kulturowego na podstawie kryteriów prawnych w celu zapewnienia zharmonizowanego wdrażania.";

Uzasadnienie

Pozbawiłoby to państwa członkowskie możliwości wprowadzania uzasadnionych wyjątków - które mogłyby być odpowiednie ze względów zarówno polityki ochrony środowiska, jak i polityki energetycznej - w celu umożliwienia bardziej zróżnicowanego rozwoju odnawialnych źródeł energii.

Poprawka 4 powiązana z zaleceniami 1.19 i 1.20 COM(2025) 1007 final

Zmienić art. 2 pkt 1) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
"Artykuł 8	"Artykuł 8
Procedura udzielania zezwoleń	Procedura udzielania zezwoleń
[-] 5. W przypadku gdy państwa członkowskie wdrażają system zezwoleń na infrastrukturę systemu przesyłowego lub dystrybucyjnego energii elektrycznej, zapewniają one, aby w przypadku gdy we wnioskach brakuje prac studyjnych, sprawozdań i dokumentacji wymaganych na potrzeby procedury, właściwe organy krajowe, we współpracy z innymi odpowiednimi organami, zwróciły się do podmiotu realizującego o dostarczenie niezbędnych materiałów, określając ich zakres i poziom szczegółowości, w terminie trzech miesięcy od złożenia wniosku. W tym samym terminie trzech miesięcy właściwy organ krajowy informuje podmiot realizujący, czy do projektu nie mają zastosowania przesłanki określone w ust. 10. Po upływie tego okresu ani właściwy organ, ani żaden inny odpowiedni organ nie zwraca się o dodatkowe informacje, prace studyjne, sprawozdania lub oceny, z wyjątkiem przypadków, w których nastąpiła istotna, zmiana, w przedsięwzięciu lub otaczającym je środowisku, co sprawia, że wstępne kryteria, na których oparto ustalenia, nie są już odpowiednie. W przypadku wystąpienia takiej istotnej zmiany właściwy organ krajowy przedstawia projektodawcy należycie uzasadnione uzasadnienie wniosku o dodatkowe informacje.	[-] 5. W przypadku gdy państwa członkowskie wdrażają system zezwoleń na infrastrukturę systemu przesyłowego lub dystrybucyjnego energii elektrycznej, zapewniają one, aby w przypadku gdy we wnioskach brakuje prac studyjnych, sprawozdań i dokumentacji wymaganych na potrzeby procedury, właściwe organy krajowe, we współpracy z innymi odpowiednimi organami, zwróciły się do podmiotu realizującego o dostarczenie niezbędnych materiałów, określając ich zakres i poziom szczegółowości, w terminie trzech miesięcy od złożenia wniosku. W tym samym terminie trzech miesięcy właściwy organ krajowy informuje podmiot realizujący, czy do projektu nie mają zastosowania przesłanki określone w ust. 10.
6. Termin ustanowiony w ust. 3 niniejszego artykułu stosuje się bez uszczerbku dla obowiązków wynikających z mającego zastosowanie prawa Unii w dziedzinie środowiska i energii, w tym dyrektywy (UE) 2018/2001, oraz dla odwołań sądowych, środków zaskarżenia i innych postępowań przed sądem lub trybunałem oraz alternatywnych mechanizmów rozstrzygania sporów, w tym procedur rozpatrywania skarg, pozasądowych odwołań i środków zaskarżenia, w których to przypadkach termin można przedłużyć na okres trwania takich procedur. l-J	6. Termin ustanowiony w ust. 3 niniejszego artykułu stosuje się bez uszczerbku dla obowiązków wynikających z mającego zastosowanie prawa Unii w dziedzinie środowiska i energii, w tym dyrektywy (UE) 2018/2001, oraz dla odwołań sądowych, środków zaskarżenia i innych postępowań przed sądem lub trybunałem oraz alternatywnych mechanizmów rozstrzygania sporów, w tym procedur rozpatrywania skarg, pozasądowych odwołań i środków zaskarżenia, w których to przypadkach termin można przedłużyć na okres trwania takich procedur. l-J

Uzasadnienie

Ten fragment może utrudniać wydawanie zezwoleń na projekty, jeżeli właściwy organ nie posiada dodatkowych informacji niezbędnych do wydania przemyślanej decyzji.

Poprawka 5

powiązana z zaleceniami 1.19 i 1.20

COM(2025) 1007 final

Zmienić art. 3 pkt 1) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

Poprawka EKES-u

w art. 8 wprowadza się następujące zmiany: [...] b) dodaje się ust. 5a-5d w brzmieniu: "5a. Państwa członkowskie zapewniają, aby w przypadku gdy we wnioskach brakuje prac studyjnych, sprawozdań lub dokumentacji wymaganych na potrzeby procedury, właściwe organy krajowe, we współpracy z innymi odpowiednimi zainteresowanymi organami, zwróciły się do podmiotu realizującego o niezbędne materiały, określając ich zakres i poziom szczegółowości, w terminie trzech miesięcy od złożenia wniosku. Po upływie tego okresu ani właściwy organ, ani żaden inny odpowiedni zainteresowany organ nie zwraca się o dodatkowe informacje, prace studyjne, sprawozdania lub oceny, z wyjątkiem przypadków, w których nastąpiła istotna zmiana w przedsięwzięciu lub otaczającym je środowisku, co sprawia, że wstępne kryteria., na których oparto ustalenia, nie są już odpowiednie. W takich przypadkach właściwy organ krajowy przedstawia projektodawcy należycie uzasadnione uzasadnienie wniosku o dodatkowe informacje. 5b. Państwa członkowskie zapewniają, aby właściwe organy krajowe były wyposażone w odpowiednie zasoby techniczne, finansowe i ludzkie w celu podjęcia decyzji w sprawie zezwolenia w terminie określonym w ust. 5. [.]

w art. 8 wprowadza się następujące zmiany: [.] b) dodaje się ust. 5a-5d w brzmieniu: "5a. Państwa członkowskie zapewniają, aby w przypadku gdy we wnioskach brakuje prac studyjnych, sprawozdań lub dokumentacji wymaganych na potrzeby procedury, właściwe organy krajowe, we współpracy z innymi odpowiednimi zainteresowanymi organami, zwróciły się do podmiotu realizującego o niezbędne materiały, określając ich zakres i poziom szczegółowości, w terminie trzech miesięcy od złożenia wniosku. 5b. Państwa członkowskie zapewniają, aby właściwe organy krajowe były wyposażone w odpowiednie zasoby techniczne, finansowe i ludzkie w celu podjęcia decyzji w sprawie zezwolenia w terminie określonym w ust. 5. [.]

Uzasadnienie

Ten fragment może utrudniać wydawanie zezwoleń na projekty, jeżeli właściwy organ nie posiada dodatkowych informacji niezbędnych do wydania przemyślanej decyzji.

Poprawka 6

COM(2025) 1007 final

Dodać nowy ust. 11 w art. 2 pkt 3) (dodającym art. 40a) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

Poprawka

"Artykuł 40a [...] 10. Jeżeli organ regulacyjny skorzystał z uprawnień zgodnie z ust. 8, odpowiednie uregulowania taryfowe uwzględniają koszty danych inwestycji.";

"Artykuł 40a [.] 10. Jeżeli organ regulacyjny skorzystał z uprawnień zgodnie z ust. 8, odpowiednie uregulowania taryfowe uwzględniają koszty danych inwestycji. 11. Podczas wykonywania uprawnień regulacyjnych na mocy niniejszej dyrektywy krajowe organy regulacyjne należycie uwzględniają cele, trajektorie i środki określone w zintegrowanym krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu danego państwa członkowskiego i w aktualizacjach tego planu przedłożonych zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2018/1999. Krajowe organy regulacyjne - bez uszczerbku dla ich niezależności - zapewniają, aby ramy regulacyjne dotyczące sieci elektroenergetycznych ułatwiały terminowy i racjonalny pod względem kosztów rozwój infrastruktury przesyłowej i dystrybucyjnej niezbędnej do wsparcia realizacji zintegrowanego krajowego planu w dziedzinie energii i klimatu.";

Uzasadnienie

W dyrektywie (UE) 2019/944 wprowadza się art. 40a w celu uregulowania rozbudowy sieci i uprawnień do podejmowania decyzji inwestycyjnych na szczeblu krajowym. Ten artykuł zastępuje dotychczasowy art. 51 w celu wyjaśnienia prawnego stosowania odpowiednich przepisów i ma na celu zapewnienie pełnej spójności z ostatnimi zmianami w dyrektywie (UE) 2024/1788 i rozporządzeniu TEN-E. Wersja Komisji koncentruje się jednak na nadzorze nad planowaniem i egzekwowaniu inwestycji, a nie na szerszych ramach regulacyjnych. Dodanie ust. 11 zwiększa spójność między krajowym planowaniem energetycznym a regulacją sieci elektroenergetycznej, a przy tym nie narusza niezależności krajowych organów regulacyjnych.

Poprawka 7

powiązana z zaleceniem 1.1

COM(2025) 1006 final

Zmienić art. 1 ust. 2 wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
	e) gwarantuje racjonalną pod względem kosztów transformację energetyczną, a tym samym obniżenie ogólnych europejskich kosztów i taryf sieciowych.

Uzasadnienie

Zob. zalecenie 1.1.

Poprawka 8

powiązana z zaleceniami 1.2-1.4,1.7-1.8

COM(2025) 1006 final

Dodać nowy art. 14a wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
	Artykuł 14a Przejrzystość modeli i założeń Wszystkie założenia, dane, wybory metodologiczne, dane wejściowe i wyniki modeli stosowanych na potrzeby ocen, o których mowa w art. 11, 12, 13 i 14, powinny być przejrzyste i publicznie dostępne.

Uzasadnienie

Przejrzystość planowania i modelowania ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia wiarygodności, ograniczenia sporów i zwiększenia poparcia dla projektów.

Poprawka 9

powiązana z zaleceniem 1.11

COM(2025) 1006 final

Skreślić art. 19 wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
Artykuł 19 Wyodrębniony dochód z ograniczeń przesyłowych dla projektów znajdujących się na liście unijnej 1. OSP rezerwują 25 % niewydanych opłat z tytułu zatorów na zagwarantowanie faktycznej dostępności przydzielonej zdolności zgodnie z art. 19 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (UE) 2019/943 oraz w celu wypłaty rekompensat operatorom elektrowni wytwarzających energię elektryczną ze źródeł odnawialnych na morzu zgodnie z art. 19 ust. 2 lit. c) rozporządzenia (UE) 2019/943 na inwestycje sieciowe w projekty znajdujące się na liście unijnej istotne dla zmniejszenia ograniczeń przesyłowych na połączeniu wzajemnym zgodnie z art. 19 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2019/943.
2. OSP umieszczają środki finansowe, o których mowa w pkt 1 niniejszego artykułu, na odrębnym rachunku do czasu, gdy będą mogły zostać wydane na finansowanie projektów znajdujących się na liście unijnej, mających znaczenie dla zmniejszenia ograniczeń przesyłowych na połączeniu wzajemnym, lub do czasu wykazania, że cele priorytetowe określone w art. 19 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2019/943 zostały odpowiednio zrealizowane i nie ma potrzeby budowania dodatkowych transgranicznych zdolności przesyłowych na granicach zainteresowanych państw członkowskich w celu zmniejszenia ograniczeń przesyłowych na połączeniu wzajemnym. 3. Wykorzystanie funduszy, o których mowa w ust. 1: a) likwiduje lukę w finansowaniu projektów znajdujących się na liście unijnej, które przynoszą znaczne korzyści poza państwami przyjmującymi, z należytym uwzględnieniem spodziewanego finansowania za pośrednictwem taryf; b) zapewnia przejrzystość wniosków o wydanie decyzji w sprawie transgranicznej alokacji kosztów zgodnie z art. 17 niniejszego rozporządzenia; c) pozwala uniknąć podwójnego finansowania oraz zapewnia proporcjonalność, przejrzystość i niedyskryminację; d) nie zagraża osiągnięciu celów priorytetowych określonych w art. 19 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/943. 4. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 23 niniejszego rozporządzenia w celu uzupełnienia niniejszego rozporządzenia przez określenie warunków, na jakich OSP mogą korzystać ze środków finansowych, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, oraz warunków, na jakich cel określony w art. 19 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2019/943 uznaje się za odpowiednio osiągnięty. 5. W terminie [sześciu miesięcy] od wejścia w życie aktów delegowanych, o których mowa w ust. 4, Agencja aktualizuje metodykę wykorzystania dochodów z ograniczeń przesyłowych zgodnie z art. 19 ust. 4 rozporządzenia (Ue) 2019/943. Zaktualizowana metodyka jest spójna z ust. 1, 2 i 3 niniejszego artykułu oraz z aktami delegowanymi przyjętymi na podstawie ust. 4 niniejszego artykułu.

Uzasadnienie

Zob. zalecenie 1.11.

Poprawka 10 powiązana z zaleceniami 1.5 i 1.10 COM(2025) 1006 final

Dodać nowy art. 19a wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

Poprawka EKES-u

Artykuł 19a 1. Do dnia [6 miesięcy od wejścia w życie] Komisja zmieni rozporządzenie (UE) nr 838/2010 w celu: (a) usprawnienia mechanizmu ITC pod kątem odzwierciedlenia kosztów związanych z przepływami tranzytowymi oraz zwiększenia środków, o których mowa w części A załącznika, w szczególności w pkt 5.4; (b) zagwarantowania krajowym organom regulacyjnym swobody uznania w odniesieniu do taryf wprowadzania do sieci zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 18 rozporządzenia (UE) 2019/943, a w szczególności z zasadą odzwierciedlania kosztów.

Uzasadnienie

Zob. zalecenia 1.5-1.10.

Poprawka 11

powiązana z zaleceniami 1.12 i 1.13

COM(2025) 1006 final

Zmienić art. 20 wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
	4. W przypadku gdy projektodawca ponosi niższe ryzyko ze względu na dorozumiane lub jednoznaczne gwarancje rządowe lub z powodu przejęcia ryzyka związanego z wolumenem lub ceną przez użytkowników sieci, organy regulacyjne uwzględniają to przy określaniu taryf sieciowych odzwierciedlających koszty.

Uzasadnienie

Zob. zalecenia 1.12-1.13.

Poprawka 12 powiązana z zaleceniami 1.12-1.15 COM(2025) 1006 final

Zmienić art. 21 wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską	Poprawka EKES-u
	7. Obniżki kosztów wynikające z unijnej pomocy finansowej lub krajowej pomocy finansowej (np. dotacji rządowych) przenosi się na użytkowników sieci poprzez niższe taryfy.

Uzasadnienie

Zob. zalecenia 1.12-1.15.

Poprawka 13

powiązana z zaleceniem 1.14

COM(2025) 1006 final

Dodać nowy art. 22a wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

Poprawka EKES-u

Artykuł 22a Umożliwienie inwestycji publicznych w infrastrukturę sieciową 1. Do dnia [6 miesięcy od wejścia w życie] Komisja: a) opublikuje wytyczne dotyczące instrumentów publicznego finansowania infrastruktury sieciowej, mające na celu obniżenie wydatków kapitałowych operatorów sieci; b) zaproponuje zmiany w rozporządzeniu Rady (UE) 2025/1106 mające na celu uznanie infrastruktury sieciowej za infrastrukturę związaną z bezpieczeństwem, wyraźnie objętą przepisami dotyczącymi finansowania i wsparcia zawartymi w tym rozporządzeniu.

Uzasadnienie

Zob. zalecenie 1.14.

Bruksela, dnia 18 marca 2026 r.

Przewodniczący

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego Séamus BOLAND

ZAŁĄCZNIK

Następujące poprawki, które uzyskały poparcie co najmniej jednej czwartej oddanych głosów, zostały odrzucone w trakcie debaty:

Poprawka 5

TEN/863

Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych

Zgłoszona przez:

dArAbAN Daniela-Raluca

MASTANTUONO Alena

RZECZKOWSKA Magdalena

SAKKINEN Tepno,,

SANZ MARTiNYolanda

Punkt 1.18

Skreślić punkt

Opinia sekcji

Poprawka

Apeluje, by podchodzić do inwestycji publicznych w sieci elektroenergetyczne w sposób zgodny ze stanowiskiem EKES-u zawartym w opinii TEN/851. W związku z tym podkreśla, że rozbudowę sieci należy uznać za środek infrastrukturalny związany z bezpieczeństwem i wyraźnie objąć ją przepisami dotyczącymi finansowania i wsparcia zawartymi w rozporządzeniu (UE) 2025/1106 w sprawie SAFE jako główny element zdolności Europy w zakresie bezpieczeństwa, odporności i obrony.

Uzasadnienie

W zaleceniu zasadniczo apeluje się o wyłączenie inwestycji w sieci z reguł dotyczących zadłużenia określonych w pakcie stabilności i wzrostu. EKES nie powinien wzywać do wyłączenia poszczególnych obszarów polityki z reguł dotyczących długu publicznego bez kompleksowego rozważenia wpływu na stabilność fiskalną i gospodarki publiczne. Ponadto, chociaż sieci są bardzo ważne dla bezpieczeństwa energetycznego, a tym samym dla szerzej pojętego bezpieczeństwa, cel SAFE koncentruje się na potencjale przemysłu obronnego i na technologii obronnej. W opinii EKES-u w sprawie SAFE (CCMI/243) nie wezwano do rozszerzenia zakresu SAFE poza obronność.

Wynik głosowania

Za: 94

Przeciw: 102

Wstrzymało się: 13

Poprawka 7

TEN/863

Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych

Zgłoszona przez:

dArAbAN Daniela-Raluca

MASTANTUONO Alena

RZECZKOWSKA Magdalena

SAKKINEN Teppo

SANZ MARTIN Yolanda

Zmienić poprawkę 13 EKES-u

Poprawka 13

powiązana z zaleceniem 1.14

COM(2025) 1006 final

Dodać nowy art. 22a wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską
-
Opinia sekcji	Poprawka
Artykuł 22a Umożliwienie inwestycji publicznych w infrastrukturę sieciową 1. Do dnia [6 miesięcy od wejścia w życie] Komisja: a) opublikuje wytyczne dotyczące instrumentów publicznego finansowania infrastruktury sieciowej, mające na celu obniżenie wydatków kapitałowych operatorów sieci; b) zaproponuje zmiany w rozporządzeniu Rady (UE) 2025/1106 mające na celu uznanie infrastruktury sieciowej za infrastrukturę związaną z bezpieczeństwem, wyraźnie objętą przepisami dotyczącymi finansowania i wsparcia zawartymi w tym rozporządzeniu.	Artykuł 22a Umożliwienie inwestycji publicznych w infrastrukturę sieciową 1. Do dnia [6 miesięcy od wejścia w życie] Komisja: a) opublikuje wytyczne dotyczące instrumentów publicznego finansowania infrastruktury sieciowej, mające na celu obniżenie wydatków kapitałowych operatorów sieci; b) oceni potrzebę wprowadzenia dalszych środków w celu wzmocnienia ram finansowania infrastruktury sieciowej o znaczeniu strategicznym, w tym w stosownych przypadkach zbada iynergię z istniejącymi unijnymi instrumentami i programami finansowymi.
Uzasadnienie podane w opinii	Poprawka do uzasadnienia
Zob. zalecenie 1.14.

Uzasadnienie

Sieci są bardzo ważne dla bezpieczeństwa energetycznego, a tym samym dla szerzej pojętego bezpieczeństwa, jednak cel SAFE koncentruje się na potencjale przemysłu obronnego i na technologii obronnej. W opinii EKES-u w sprawie SAFE (CCMI/243) nie wezwano do rozszerzenia zakresu SAFE poza obronność. Proponowana poprawka wymagałaby oceny potrzeby wprowadzenia dalszych środków w celu wzmocnienia ram finansowania strategicznej infrastruktury sieciowej, ale bez powiązania z SAFE.

Wynik głosowania

Za: 94

Przeciw: 102

Wstrzymało się: 13

Poprawka 6

TEN/863

Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych

Zgłoszona przez:

dArAbAN Daniela-Raluca

MASTANTUONO Alena RZECZKOWSKA Magdalena SAKKINEN Teppo SANZ MARTIN Yolanda

Skreślić poprawkę 1 EKES-u

Poprawka 1

COM(2025) 1007 final

Art. 1 pkt 3) wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń

Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską

w art. 15d dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:

Opinia sekcji	Poprawka
w art. 15d dodaje się ust. 3,4 i 5 w brzmieniu: [...] 5. Państwa członkowskie zapewniają, aby procedury wydawania zezwoleń na instalację wytwarzania lub	w art. 15d dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:
magazynowania energii o łącznej mocy zainstalowanej
powyżej 100 kW, a także instalację linii energetycznych
o napięciu powyżej 100 kV i połączonych podstacji
transformatorowych były zgodne z wymogami
dotyczącymi przejrzystości i udziału społeczeństwa,
o których mowa w art. 9 [rozporządzenia TEN-E].

Uzasadnienie podane w opinii	Poprawka do uzasadnienia
Zob. zalecenie 1.20.

Uzasadnienie

Należy skreślić nowy ustęp zaproponowany przez sprawozdawcę i pozostawić tekst Komisji bez zmian.

EKES zdecydowanie opowiada się za dekarbonizacją i szybkim wdrożeniem czystej energii. Ograniczając rozwój sieci, utrudniamy dekarbonizację. Istnieją już solidne procedury, które dotyczą angażowania społeczności lokalnych i społeczeństwa obywatelskiego, co jest ważne dla utrzymania poparcia publicznego dla inwestycji energetycznych. Dalsze wymogi regulacyjne mogą opóźnić potrzebne inwestycje, wpłynąć na bezpieczeństwo dostaw i spowodować niepewność w odniesieniu do projektów kluczowych dla zaspokojenia zapotrzebowania na energię elektryczną. Głównym celem pakietu dotyczącego sieci jest przyspieszenie wdrażania infrastruktury sieciowej, a dodatkowe wymogi dotyczące tego procesu są z nim sprzeczne.

Wynik głosowania

Za: 81

Przeciw: 115

Wstrzymało się: 18

1 Art. 19 rozporządzenia 2019/943.

2 The critical link between Energy Security and the European Defence Industry.

3 Rozporządzenie Rady (UE) 2025/1106 z dnia 27 maja 2025 r. ustanawiające Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy ("instrument SAFE") poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego (Dz.U. L, 2025/1106, 28.5.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1106/oj).

4 Np. Weber i in., (2024), "Inflation in times of overlapping emergencies", Industrial and Corporate Change, tom 33, nr 2.

5 Rozporządzenie Komisji (UE) nr 838/2010 z dnia 23 września 2010 r. w sprawie ustanowienia wytycznych dotyczących mechanizmu rekompensat dla operatorów działających między systemami przesyłowymi i wspólnego podejścia regulacyjnego do opłat przesyłowych (Dz.U. L 250 z 24.9.2010, s. 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/838/oj).

6 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/943 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie rynku wewnętrznego energii elektrycznej (przekształcenie) (Dz.U. L 158 z 14.6.2019, s. 54, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/943/oj).

7 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364032125003661.

• Identyfikator: Dz.U.UE.C.2026.3238
• Rodzaj: opinia
• Tytuł: Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Pakiet dotyczący europejskich sieci energetycznych (COM(2025) 1005 final) oraz - Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869 (COM(2025) 1006 final - 2025/0399 (COD)) oraz - Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy (UE) 2018/2001, (UE) 2019/944 i (UE) 2024/1788 w odniesieniu do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń (COM(2025) 1007 final - 2025/0400 (COD))
• Data aktu: 2026-07-02
• Data ogłoszenia: 2026-07-02