Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 561/2006, (UE) 2018/858, (UE) 2019/2144 i (UE) 2024/1257 w odniesieniu do uproszczenia wymogów technicznych i procedur badań pojazdów silnikowych oraz uchylającego dyrektywę Rady 70/157/EWG i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 540/2014 (COM(2025) 993 final - 2025/0422(COD))
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-SpołecznegoWniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 561/2006, (UE) 2018/858, (UE) 2019/2144 i (UE) 2024/1257 w odniesieniu do uproszczenia wymogów technicznych i procedur badań pojazdów silnikowych oraz uchylającego dyrektywę Rady 70/157/EWG i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 540/2014
(C/2026/3227)
(Dz.U.UE C z dnia 2 lipca 2026 r.)
Sprawozdawca generalny: David HAFNER
| Doradczynie i doradcy | GREIL Franz (z ramienia sprawozdawcy generalnego) |
| Procedura ustawodawcza | EU Law Tracker |
| Wniosek o konsultację | Parlament Europejski, 19.1.2026 Rada Unii Europejskiej, 27.3.2026 |
| Podstawa prawna | Art. 91 i 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej |
| Dokumenty Komisji Europejskiej | COM(2025) 993 final - 2025/0422 (COD) Streszczenie COM(2025) 993 final - 2025/0422 (COD) |
| Odpowiednie cele zrównoważonego rozwoju | Cel 8 - Wzrost gospodarczy i godna praca Cel 9 - Innowacyjność, przemysł, infrastruktura Cel 11 - Uczynić miasta i osiedla ludzkie bezpiecznymi, stabilnymi, zrównoważonymi oraz sprzyjającymi włączeniu społecznemu Cel 12 - Odpowiedzialna konsumpcja i produkcja |
| Sekcja odpowiedzialna | Sekcja Jednolitego Rynku, Produkcji i Konsumpcji |
| Data przyjęcia przez sekcję | 11.2.2026 |
| Data przyjęcia na sesji plenarnej | 18.3.2026 |
| Sesja plenarna nr | 604 |
| Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się) | 179/3/3 |
1. ZALECENIA
EUROPEJSKI KOMITET EKONOMICZNO-SPOŁECZNY (EKES):
1.1. Akcentuje strategiczne znaczenie europejskiego sektora motoryzacyjnego dla przemysłowych łańcuchów wartości, zatrudnienia i innowacji w całej Unii. Ważne w tym kontekście jest wzmocnienie zdolności produkcyjnych i wiodącej pozycji technologicznej Europy zgodnie z celami przemysłowymi Unii ujętymi w haśle "Made in Europe".
1.2. Podkreśla, że uproszczenie przepisów w sektorze motoryzacyjnym musi pozostać w pełni zgodne z celami klimatycznymi Unii i uzgodnioną ścieżką dekarbonizacji transportu drogowego. Zauważa, że elektryfikacja jest obecnie głównym technologicznym środkiem prowadzącym do osiągnięcia redukcji emisji w tym sektorze. Różnice w technologii napędowej nie uzasadniają jednak zróżnicowanych poziomów bezpieczeństwa, ochrony zdrowia czy obowiązków w zakresie egzekwowania przepisów.
1.3. W tym kontekście z wyraźnym zadowoleniem przyjmuje zadeklarowane przez Komisję zobowiązanie do osiągnięcia oszczędności kosztów i uproszczenia w taki sposób, by nie odbyło się to kosztem ochrony zdrowia ludzkiego, środowiska i bezpieczeństwa pojazdów. Podkreśla, że ta zasada musi przyświecać ocenie wszystkich proponowanych zwolnień.
1.4. Aprobuje utworzenie nowej podkategorii M1e dla pojazdów elektrycznych jako środek polityki przemysłowej wspierający produkcję małych pojazdów w Europie i wzywa, by przyjąć spójne podejście do lekkich pojazdów użytkowych (N1).
1.5. Podkreśla centralną rolę tachografu cyfrowego w zapewnianiu bezpieczeństwa ruchu drogowego, dobrostanu pracowników i przestrzegania unijnego prawa socjalnego, w tym przepisów dotyczących kabotażu. Uważa, że brak jest faktycznych dowodów uzasadniających zawarte we wniosku stwierdzenia szacujące koszty administracyjne na dwie do czterech godzin miesięcznie.
1.6. Odrzuca promowanie małych pojazdów użytkowych z napędem elektrycznym przez zwolnienia z obowiązków dotyczących tachografów. Uważa, że takie zwolnienia muszą być proporcjonalne, wyraźnie ograniczone do pojazdów wykorzystywanych wyłącznie w wewnętrznej działalności przedsiębiorstwa i nie mogą mieć zastosowania do pojazdów wykonujących zarobkowe przewozy towarów w imieniu osób trzecich.
1.7. Wzywa prawodawcę UE do wyjaśnienia i uspójnienia ram prawnych regulujących obowiązki dotyczące tachografów, w tym do wyjaśnienia i uspójnienia niedawnych zmian rozszerzających wymogi dotyczące tachografów na niektóre pojazdy o masie od 2,5 do 3,5 tony wykorzystywane w transgranicznym transporcie zarobkowym. Podkreśla, że uregulowania w tej dziedzinie muszą pozostać zrównoważone i neutralne pod względem technologicznym.
1.8. Zwraca uwagę, że cały pakiet motoryzacyjny musi być spójny i dotyczy to także powiązanych środków mających zastosowanie do urządzeń ograniczenia prędkości. Odsyła w tym kontekście do opinii Komitetu 1 w sprawie zwolnienia pojazdów elektrycznych kategorii N2 z wymogów dotyczących urządzeń ograniczenia prędkości.
1.9. Aprobuje zawarte we wniosku elementy mające na celu poprawę interoperacyjności między pojazdami, infrastrukturą ładowania i siecią elektroenergetyczną. Apeluje, by zadbać o spójność regulacyjną między ramami homologacji typu, dyrektywą w sprawie energii ze źródeł odnawialnych (RED III) 2 i rozporządzeniem w sprawie baterii 3 , co umożliwi wykorzystywanie funkcji ładowania inteligentnego i dwukierunkowego (V2G) oraz poprawi stabilność sieci.
2. NOTY WYJAŚNIAJĄCE
Argumenty na poparcie zalecenia 1.4
2.1. Utworzenie podkategorii M1e może pomóc wzmocnić europejską produkcję małych pojazdów elektrycznych i wspierać zatrudnienie w łańcuchu wartości w przemyśle motoryzacyjnym. Jednocześnie niezbędne jest spójne podejście regulacyjne do porównywalnych kategorii pojazdów, w tym lekkich pojazdów użytkowych (N1), aby uniknąć fragmentacji pakietu motoryzacyjnego.
Argumenty na poparcie zaleceń 1.5 i 1.6
2.2. Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 4 i rozporządzenie (UE) nr 165/2014 5 mają na celu poprawę warunków pracy kierowców, zwiększenie bezpieczeństwa ruchu drogowego, zapewnienie równych warunków działania na rynku wewnętrznym i ochronę przedsiębiorstw przestrzegających prawa. Tachograf cyfrowy jest głównym instrumentem egzekwowania służącym monitorowaniu przestrzegania przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdu i odpoczynku oraz weryfikacji przestrzegania przepisów dotyczących kabotażu i przepisów prawa socjalnego w transporcie transgranicznym.
2.3. Założenie Komisji, że obciążenie administracyjne związane z obowiązkami dotyczącymi tachografów wynosi około dwóch do czterech godzin miesięcznie, wymaga starannej analizy. Szacunki te nie odzwierciedlają praktyki operacyjnej i w związku z tym nie mogą stanowić wystarczającego uzasadnienia dla osłabienia obowiązków w zakresie egzekwowania przepisów. W praktyce pobranie karty kierowcy zajmuje zazwyczaj za każdym razem zaledwie kilka minut i zgodnie z przepisami UE musi odbywać się w odstępach nie dłuższych niż 28 dni. Faktyczny czas potrzebny na wyszukanie i archiwizację danych jest zatem znacznie krótszy niż założenia przyjęte jako podstawa w ocenie skutków. Ponadto nawet w dokumencie roboczym służb Komisji 6 wspomina się, że szacowany czas potrzebny na działania związane z tachografem wynosi około 50 minut miesięcznie, co dodatkowo ilustruje niespójność założeń dotyczących większego obciążenia administracyjnego.
2.4. Komisja szacuje, że łączne oszczędności kosztów przestrzegania przepisów wyniosą 0,6-2,2 mld EUR w latach 2027-2029. Jednocześnie oszacowała roczne koszty społeczne wypadków drogowych w Unii na około 280 mld EUR 7 . W tym kontekście nawet niewielkie negatywne skutki dla egzekwowania przepisów i bezpieczeństwa (związane ze zmęczeniem) mogą budzić poważne obawy co do proporcjonalności.
2.5. Pojazdy wykonujące zarobkowy przewóz towarów w imieniu osób trzecich działają w sektorach narażonych na transgraniczną presję konkurencyjną i w związku z tym niezbędne jest skuteczne i jednolite monitorowanie. Rozróżnienie oparte na napędzie nie zmienia charakterystyki eksploatacyjnej takich pojazdów w ruchu drogowym i nie uzasadnia zróżnicowanych obowiązków w zakresie egzekwowania przepisów. Zwolnienia muszą być zatem proporcjonalne i ściśle ograniczone do pojazdów wykorzystywanych wyłącznie w wewnętrznej działalności przedsiębiorstwa.
Argumenty na poparcie zalecenia 1.7
2.6. Niedawne zmiany ram prawnych UE - w szczególności rozporządzenie (UE) 2020/1054 8 - rozszerzyły wymogi dotyczące tachografów na niektóre pojazdy o masie od 2,5 do 3,5 tony używane w transgranicznym transporcie zarobkowym. Jest istotne, aby omawiany wniosek nie powodował niespójności ani niepewności prawa w istniejących ramach egzekwowania przepisów. Jednoznaczne dostosowanie do istniejącego dorobku prawnego jest niezbędne do ochrony bezpieczeństwa ruchu drogowego, zapewnienia jasności prawa dla operatorów i organów kontrolnych oraz utrzymania uczciwej konkurencji na rynku wewnętrznym. Obowiązki regulacyjne w tym obszarze powinny pozostać neutralne pod względem technologicznym i opierać się na obiektywnych kryteriach operacyjnych, a nie - rodzaju napędu.
Argumenty na poparcie zalecenia 1.8
2.7. Uproszczenie przepisów w ramach pakietu motoryzacyjnego powinno utrzymać spójność ze wszystkimi powiązanymi instrumentami dotyczącymi bezpieczeństwa ruchu drogowego. Zwolnienia mające wpływ na obowiązki dotyczące tachografów nie powinny powodować niespójności z innymi wymogami związanymi z bezpieczeństwem, w tym ze środkami dotyczącymi urządzeń ograniczenia prędkości. Spójność między instrumentami sprzyja jasności prawa i skuteczności egzekwowania przepisów.
Argumenty na poparcie zalecenia 1.9
2.8. Poprawa interoperacyjności między pojazdami, infrastrukturą ładowania i siecią elektroenergetyczną wspiera innowacje, odporność sieci i integrację odnawialnych źródeł energii. Aby umożliwić funkcje ładowania inteligentnego i dwukierunkowego (V2G), trzeba zadbać o spójność regulacyjną między ramami homologacji typu, dyrektywą (UE) 2018/2001 (RED III) i rozporządzeniem (UE) 2023/1542 (rozporządzenie w sprawie baterii), co pozwoli uniknąć luk regulacyjnych i fragmentacji.
3. PROPONOWANE ZMIANY DO WNIOSKU USTAWODAWCZEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ
Poprawka 1
powiązana z zaleceniem 1.5.
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka EKES-u |
| Motyw 7 | Motyw 7 |
| Aby ograniczyć niepotrzebne koszty dla producentów i operatorów pojazdów, z których wielu to małe i średnie przedsiębiorstwa, należy znieść wymóg instalacji tachografów w lekkich elektrycznych pojazdach użytkowych o napędzie akumulatorowym o masie poniżej 4,25 tony. | Aby ograniczyć niepotrzebne koszty dla producentów i operatorów pojazdów, z których wielu to małe i średnie przedsiębiorstwa, należy znieść wymóg instalacji tachografów w lekkich elektrycznych pojazdach użytkowych o napędzie akumulatorowym o masie poniżej 4,25 tony niewykorzystywanych do zarobkowego transportu towarów w imieniu osób trzecich. |
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.3227 |
| Rodzaj: | opinia |
| Tytuł: | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 561/2006, (UE) 2018/858, (UE) 2019/2144 i (UE) 2024/1257 w odniesieniu do uproszczenia wymogów technicznych i procedur badań pojazdów silnikowych oraz uchylającego dyrektywę Rady 70/157/EWG i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 540/2014 (COM(2025) 993 final - 2025/0422(COD)) |
| Data aktu: | 2026-07-02 |
| Data ogłoszenia: | 2026-07-02 |
