Opinia Europejskiego Komitetu Regionów - Program na rzecz jednolitego rynku i ceł
Opinia Europejskiego Komitetu Regionów - Program na rzecz jednolitego rynku i ceł(C/2026/2609)
| Sprawozdawczym: | Emma BLAIN (IE/EPL), radna miasta Dublina |
| Dokument źródłowy: | Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Program na rzecz jednolitego rynku i ceł na lata 2028-2034 oraz uchylającego rozporządzenia (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 i (UE) 2021/1077 oraz załącznik COM(2025) 590 final |
Poprawka 1
Motyw 5
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Program ma być realizowany zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2025/XXXX, które ustanawia ramy monitorowania wydatków i wykonania budżetu oraz inne przepisy horyzontalne dotyczące programów i działań Unii, w tym przepisy zapewniające jednolite stosowanie zasady "nie czyń poważnych szkód" i zasady równości płci, o których mowa odpowiednio w art. 33 ust. 2 lit. d) i f) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, przepisy dotyczące monitorowania i sprawozdawczości w zakresie wykonania programów i działań Unii, przepisy dotyczące utworzenia unijnego portalu finansowego, przepisy dotyczące oceny programów, a także inne przepisy horyzontalne mające zastosowanie do wszystkich programów unijnych, takie jak przepisy dotyczące informacji, komunikacji i widoczności. | Program ma być realizowany zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2025/XXXX, które ustanawia ramy monitorowania wydatków i wykonania budżetu oraz inne przepisy horyzontalne dotyczące programów i działań Unii, w tym przepisy zapewniające jednolite stosowanie zasady "nie czyń poważnych szkód" i zasady równości płci, o których mowa odpowiednio w art. 33 ust. 2 lit. d) i f) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, zasadę "nie szkodzić spójności", przepisy dotyczące monitorowania i sprawozdawczości w zakresie wykonania programów i działań Unii, przepisy dotyczące utworzenia unijnego portalu finansowego, przepisy dotyczące oceny programów, a także inne przepisy horyzontalne mające zastosowanie do wszystkich programów unijnych, takie jak przepisy dotyczące informacji, komunikacji i widoczności. |
Uzasadnienie
Z uwagi na zasadniczy związek między jednolitym rynkiem a spójnością.
Poprawka 2
Motyw 7
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Jednolity rynek podlega podstawowym zasadom swobodnego przepływu towarów, usług, osób i kapitału i stanowi jeden z głównych czynników wpływających na wzrost gospodarczy, konkurencyjność i zatrudnienie. Dobrze funkcjonujący i bezpieczny jednolity rynek stanowi warunek wstępny konkurencyjnej, bezpieczneji stabilnej gospodarki Unii oraz rozwoju unii oszczędności | Jednolity rynek podlega podstawowym zasadom swobodnego przepływu towarów, usług, osób i kapitału i stanowi jeden z głównych czynników wpływających na wzrost gospodarczy, konkurencyjność i zatrudnienie. Dobrze funkcjonujący i bezpieczny jednolity rynek stanowi warunek wstępny konkurencyjnej, bezpiecznej, odpornej i stabilnej gospodarki Unii oraz rozwoju unii oszczędności |
| i inwestycji. Jak podkreślono w nowym podejściu zaproponowanym w strategii jednolitego rynku, potrzebne są dalsze działania na rzecz usuwania barier, pobudzania reform, ograniczania fragmentacji i ukończenia budowy jednolitego rynku, zwłaszcza w kontekście nowych globalnych wyzwań. Wysiłki te wspiera skuteczna polityka spójności, która stanowi dodatkowy, kluczowy warunek powodzenia jednolitego rynku. Państwa członkowskie i Komisja ponoszą wspólną odpowiedzialność za egzekwowanie prawa Unii w celu zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi jednolitego rynku oraz ochrony praw obywateli i przedsiębiorstw. Odpowiedzialność na szczeblu Unii obejmuje trzy główne aspekty: usuwanie barier, współpracę między państwami członkowskimi oraz działania naprawcze w zakresie wdrażania i egzekwowania przepisów i pobudzanie reform. Na przeszkodzie stoją m.in. luki w wiedzy i w danych oraz nadmiernie rygorystyczne wdrażanie, które utrudniają obywatelom, konsumentom, przedsiębiorstwom, inwestorom i podmiotom gospodarczym dostęp do jednolitego rynku i prowadzenie na nim działalności. Budowanie zdolności, współpraca administracyjna i operacyjna, w tym współpraca cyfrowa, a także integracja między państwami członkowskimi oraz między państwami członkowskimi a Komisją pozostają na niewystarczającym poziomie i można by je wzmocnić, aby zwiększyć efektywność i zapewnić równe warunki działania. Niska efektywność i brak elastyczności w ustanawianiu i egzekwowaniu przepisów oraz norm mogą utrudniać możliwości ich dostosowywania. Infrastrukturę towarzyszącą znoszeniu barier wewnętrznych i umożliwiającą ich eliminowanie należy powiązać z infrastrukturą chroniącą granice zewnętrzne jednolitego rynku. | i inwestycji. Jak podkreślono w nowym podejściu zaproponowanym w strategii jednolitego rynku, potrzebne są dalsze działania na rzecz usuwania barier, pobudzania reform, ograniczania fragmentacji i ukończenia budowy jednolitego rynku, zwłaszcza w kontekście nowych globalnych wyzwań. Wysiłki te wspiera skuteczna polityka spójności, która stanowi dodatkowy, kluczowy warunek powodzenia jednolitego rynku. Państwa członkowskie, władze lokalne i regionalne oraz Komisja ponoszą wspólną odpowiedzialność za egzekwowanie prawa Unii w celu zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi jednolitego rynku oraz ochrony praw obywateli i przedsiębiorstw. Odpowiedzialność na szczeblu Unii obejmuje trzy główne aspekty: usuwanie barier, współpracę między państwami członkowskimi na wszystkich szczeblach sprawowania rządów oraz działania naprawcze w zakresie wdrażania i egzekwowania przepisów i pobudzanie reform. Na przeszkodzie stoją m.in. luki w wiedzy i w danych oraz nadmiernie rygorystyczne wdrażanie, które utrudniają obywatelom, konsumentom, przedsiębiorstwom, inwestorom i podmiotom gospodarczym dostęp do jednolitego rynku i prowadzenie na nim działalności. Budowanie zdolności, współpraca administracyjna i operacyjna, w tym współpraca cyfrowa, a także integracja między wszystkimi szczeblami sprawowania rządów w państwach członkowskich oraz między państwami członkowskimi a Komisją pozostają na niewystarczającym poziomie i można by je wzmocnić, aby zwiększyć efektywność i zapewnić równe warunki działania. Niska efektywność i brak elastyczności w ustanawianiu i egzekwowaniu przepisów oraz norm mogą utrudniać możliwości ich dostosowywania. Infrastrukturę towarzyszącą znoszeniu barier wewnętrznych i umożliwiającą ich eliminowanie należy powiązać z infrastrukturą chroniącą granice zewnętrzne jednolitego rynku. |
Uzasadnienie
Poprawka 3
Motyw (9)
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| W obliczu niepewności pod względem gospodarki i bezpieczeństwa, wywołanej wyzwaniami geopolitycznymi i napięciami handlowymi, jednolity rynek jest filarem stabilności i odporności. Wyzwania te, z uwagi na ich skalę oraz wysoki poziom współzależności między państwami członkowskimi i regionami, wymagają zbiorowej i skoordynowanejreakcji Unii. Ponadto odpowiedniego poziomu ochrony i wynikających z tego korzyści dla obywateli, konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw nie da się osiągnąć wyłącznie za pomocą działań na szczeblu krajowym; nie pozwoliłoby to także na osiągnięcie korzyści skali, zwłaszcza ze względu na transgraniczny charakter tych korzyści. | W obliczu niepewności pod względem gospodarki i bezpieczeństwa, wywołanej wyzwaniami geopolitycznymi i napięciami handlowymi, jednolity rynek jest filarem stabilności i odporności. Wyzwania te, z uwagi na ich skalę oraz wysoki poziom współzależności między państwami członkowskimi i regionami, wymagają zbiorowej i skoordynowanejreakcji Unii. Ponadto odpowiedniego poziomu ochrony i wynikających z tego korzyści dla obywateli, konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw nie da się osiągnąć wyłącznie za pomocą działań na szczeblu krajowym; nie pozwoliłoby to także na osiągnięcie korzyści skali, zwłaszcza ze względu na transgraniczny charakter tych korzyści. Wymaga to również odpowiedniego zaangażowania władz lokalnych i regionalnych. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 4
Motyw (11)
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Należy zatem ustanowić program ukierunkowany na usprawnienie i pogłębienie funkcjonowania jednolitego rynku i silnejunii celnejoraz ochronę interesów finansowych i gospodarczych Unii i państw członkowskich, w formie sprzyjającejelastyczności, uproszczeniu i tworzeniu efektów synergii oraz wspieraniu włączenia horyzontalnych priorytetów polityki UE w główny nurt działań, w tym określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2025/XXXX ustanawiającym ramy monitorowania wydatków budżetowych i wyników oraz inne przepisy horyzontalne dotyczące programów i działań Unii. W związku z tym następujące cztery programy należy połączyć w jeden program: części Programu na rzecz jednolitego rynku, z wyłączeniem komponentów dotyczących małych i średnich przedsiębiorstw oraz żywności i pasz, program "Cła", w tym interwencje typu instrumentu na rzecz sprzętu do kontroli celnej, program Fiscalis oraz Unijny program zwalczania nadużyć finansowych. Należy zapewnić stałe, sprawne finansowanie w obszarach jednolitego rynku, ceł, podatków i zwalczania nadużyć finansowych, w tym finansowanie współpracy między administracjami krajowymi, obejmującej takie działania jak usprawnienie procesów administracyjnych, harmonizacja przepisów we wszystkich państwach członkowskich lub ułatwianie szybszego reagowania na zmieniające się wyzwania za pomocą kompleksowych ram gotowości i reagowania kryzysowego. | Należy zatem ustanowić program ukierunkowany na usprawnienie i pogłębienie funkcjonowania jednolitego rynku i silnejunii celnejoraz ochronę interesów finansowych i gospodarczych Unii i państw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych, w formie sprzyjającej elastyczności, uproszczeniu i tworzeniu efektów synergii oraz wspieraniu włączenia horyzontalnych priorytetów polityki UE w główny nurt działań, w tym określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2025/XXXX ustanawiającym ramy monitorowania wydatków budżetowych i wyników oraz inne przepisy horyzontalne dotyczące programów i działań Unii. W związku z tym następujące cztery programy należy połączyć w jeden program: części Programu na rzecz jednolitego rynku, z wyłączeniem komponentów dotyczących małych i średnich przedsiębiorstw oraz żywności i pasz, program "Cła", w tym interwencje typu instrumentu na rzecz sprzętu do kontroli celnej, program Fiscalis oraz Unijny program zwalczania nadużyć finansowych. Należy zapewnić stałe, sprawne finansowanie w obszarach jednolitego rynku, ceł, podatków i zwalczania nadużyć finansowych, w tym finansowanie współpracy między administracjami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, obejmującej takie działania jak usprawnienie procesów administracyjnych, harmonizacja przepisów we wszystkich państwach członkowskich lub ułatwianie szybszego reagowania na zmieniające się wyzwania za pomocą kompleksowych ram gotowości i reagowania kryzysowego. |
Uzasadnienie
Interesy gospodarcze i finansowe, które program ma chronić, są również ważne dla władz lokalnych i regionalnych.
Poprawka 5
Motyw 12
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| rogram powinien umożliwić zatem realizację następujących ogólnych rodzajów działań: a) budowanie zdolności cyfrowych, rozwóji eksploatacja scentralizowanych i zdecentralizowanych europejskich systemów elektronicznych i rozwiązań cyfrowych, narzędzi wdrażania i danych; b) wspieranie działań politycznych, regulacyjnych i wykonawczych, na przykład poprzez | Program powinien umożliwić zatem realizację następujących ogólnych rodzajów działań: a) budowanie zdolności cyfrowych, rozwóji eksploatacja scentralizowanych i zdecentralizowanych europejskich systemów elektronicznych i rozwiązań cyfrowych, narzędzi wdrażania i danych; b) wspieranie działań politycznych, regulacyjnych i wykonawczych, na przykład poprzez |
| badania, komunikację, ocenę skutków, ewaluację i wnioski dotyczące uproszczenia; c) współpraca między państwami członkowskimi, Komisją, agencjami unijnymi i organami krajowymi oraz z zainteresowanymi stronami; d) budowanie zdolności administracyjnych i operacyjnych lub technicznych, w tym zakup, utrzymanie, modernizacja sprzętu, w szczególności sprzętu do kontroli celnej, infrastruktury oraz powiązane koszty; e) budowanie kompetencji ludzkich; f) wspólne narzędzia, metody, dane i statystyki wspierające kształtowanie polityki; g) inne działania służące osiągnięciu celów ogólnych i szczegółowych, takie jak innowacje, testowanie. | badania, komunikację, ocenę skutków, w tym ocenę oddziaływania terytorialnego, ewaluację i wnioski dotyczące uproszczenia; c) współpraca między państwami członkowskimi, Komisją, agencjami unijnymi i organami krajowymi, lokalnymi i regionalnymi oraz z zainteresowanymi stronami; d) budowanie zdolności administracyjnych i operacyjnych lub technicznych, w tym zakup, utrzymanie, modernizacja sprzętu, w szczególności sprzętu do kontroli celnej, infrastruktury oraz powiązane koszty; e) budowanie kompetencji ludzkich; f) wspólne narzędzia, metody, dane i statystyki wspierające kształtowanie polityki; g) inne działania służące osiągnięciu celów ogólnych i szczegółowych, takie jak innowacje, testowanie. |
Uzasadnienie
Oceny oddziaływania terytorialnego są niezbędne do właściwej analizy wpływu na poszczególnych terytoriach polityki jednolitego rynku.
Poprawka 6
Motyw 14
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Program powinien zatem jeszcze bardziejpoprawić funkcjonowanie jednolitego rynku, w tym jego wymiaru zewnętrznego, oraz chronić i wzmacniać pozycję obywateli, konsumentów i przedsiębiorstw. Cel ten należy osiągnąć poprzez opracowywanie, wdrażanie i egzekwowanie prawa Unii, oferowanie narzędzi i rozwiązań cyfrowych, ułatwianie dostępu do rynku i zamówień publicznych, zapewnianie odporności, zarządzanie sytuacjami nadzwyczajnymi i zagrożeniami lub kryzysami bezpieczeństwa, ustanawianie norm oraz wspieranie rozwoju unijnych ram regulacyjnych. Działania w ramach programu powinny obejmować obszary praw własności intelektualnej, prawa spółek, przeciwdziałania praniu pieniędzy i prawa umów, a także zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów, w tym ochrony praw pasażerów, oraz nadzoru rynku, wiedzy finansowej, swobodnego przepływu kapitału i usług finansowych, skutecznego i wydajnego egzekwowania zasad konkurencji, ceł, zwalczania nadużyć finansowych, skutecznego i efektywnego egzekwowania unijnych środków ograniczających oraz opodatkowania. Program powinien również wzmocnić współpracę między właściwymi organami państw członkowskich i Komisją, w szczególności współpracę i zwiększone efekty synergii między różnymi organami krajowymi, w tym krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów, a także współpracę między państwami członkowskimi, Komisją i państwami trzecimi, w tym poprzez zapewnianie rozwiązań cyfrowych służących lepszemu udostępnianiu informacji między organami krajowymi i na rzecz odpowiednich zainteresowanych stron. Powinien umożliwiać opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie wysokiej jakości, porównywalnych, aktualnych i wiarygodnych statystyk europejskich. Zachodzi potrzeba wdrożenia spójnych rozwiązań cyfrowych, które ułatwią i uproszczą prowadzenie działalności gospodarczej w Unii i w relacjach z państwami trzecimi oraz pozwolą wykorzystać możliwości oferowane przez jednolity rynek i unię celną dla obywateli, konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw, przy jednoczesnym poszanowaniu celów klimatycznych Unii. Skoordynowane platformy unijne zapewniają współpracę między organami państw członkowskich, ograniczając fragmentację i powielanie działań. Cyfrowe narzędzia wdrażania zmniejszają obciążenia administracyjne i zapewniają przejrzystość. Opracowano różne narzędzia umożliwiające tworzenie efektów synergii, które ułatwią i uproszczą prowadzenie działalności gospodarczej w Unii oraz operacji handlu międzynarodowego, zwiększą bieżącą efektywność przedsiębiorstw, przyczynią się do większej integracji gospodarczeji pobudzenia innowacji w całej Unii. | Program powinien zatem jeszcze bardziejpoprawić funkcjonowanie jednolitego rynku, w tym jego wymiaru zewnętrznego, oraz chronić i wzmacniać pozycję obywateli, konsumentów i przedsiębiorstw. Cel ten należy osiągnąć poprzez opracowywanie, wdrażanie i egzekwowanie prawa Unii, oferowanie narzędzi i rozwiązań cyfrowych, ułatwianie dostępu do rynku i zamówień publicznych, zapewnianie odporności, zarządzanie sytuacjami nadzwyczajnymi i zagrożeniami lub kryzysami bezpieczeństwa, ustanawianie norm oraz wspieranie rozwoju unijnych ram regulacyjnych. Działania w ramach programu powinny obejmować obszary praw własności intelektualnej, prawa spółek, przeciwdziałania praniu pieniędzy i prawa umów, a także zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów, w tym ochrony praw pasażerów, oraz nadzoru rynku, wiedzy finansowej, swobodnego przepływu kapitału i usług finansowych, skutecznego i wydajnego egzekwowania zasad konkurencji, ceł, zwalczania nadużyć finansowych, skutecznego i efektywnego egzekwowania unijnych środków ograniczających oraz opodatkowania. Program powinien również wzmocnić współpracę między właściwymi organami państw członkowskich i Komisją, w szczególności współpracę i zwiększone efekty synergii między różnymi organami krajowymi, lokalnymi i regionalnymi, szczególnie w regionach przygranicznych, w tym organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów, a także współpracę między wszystkimi szczeblami sprawowania rządów w państwach członkowskich, Komisją i państwami trzecimi, w tym poprzez zapewnianie rozwiązań cyfrowych służących lepszemu udostępnianiu informacji między organami krajowymi i na rzecz odpowiednich zainteresowanych stron. Powinien umożliwiać opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie wysokiejjakości, porównywalnych, aktualnych i wiarygodnych statystyk europejskich. Zachodzi potrzeba wdrożenia spójnych rozwiązań cyfrowych, które ułatwią i uproszczą prowadzenie działalności gospodarczej w Unii i w relacjach z państwami trzecimi oraz pozwolą wykorzystać możliwości oferowane przez jednolity rynek i unię celną dla obywateli, konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw, przy jednoczesnym poszanowaniu celów klimatycznych Unii. Skoordynowane platformy unijne zapewniają współpracę między organami państw członkowskich, w tym władzami lokalnymi i regionalnymi, ograniczając fragmentację i powielanie działań. Cyfrowe narzędzia wdrażania zmniejszają obciążenia administracyjne i zapewniają przejrzystość. Opracowano różne narzędzia umożliwiające tworzenie efektów synergii, które ułatwią i uproszczą prowadzenie działalności gospodarczejw Unii oraz operacji handlu międzynarodowego, zwiększą bieżącą efektywność przedsiębiorstw, przyczynią się do większej integracji gospodarczej i pobudzenia innowacji w całej Unii. Ponadto w ramach programu należy finansować specjalne działania wspierające władze lokalne i regionalne, tak aby ich terytoria, obywatele i różne podmioty gospodarcze mogli w pełni skorzystać z zalet jednolitego rynku. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 7
Motyw 17
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Program ma na celu zwiększenie zaufania konsumentów i inwestorów do jednolitego rynku i unii celnejpoprzez zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów, w tym ochrony pasażerów, bezpieczeństwa produktów i wzmocnienia pozycji konsumentów, a tym samym umożliwienie konsumentom czerpania pełnych korzyści z jednolitego rynku oraz przyczynianie się do tworzenia konkurencyjnego, innowacyjnego i dynamicznego jednolitego rynku.- Program powinien chronić bezpieczeństwo i prawa konsumentów oraz ich interesy prawne i gospodarcze za pomocą konkretnych i skutecznych środków wspierających, uzupełniających i monitorujących politykę realizowaną przez państwa członkowskie. Ponadto należy wzmocnić pozycję konsumentów oraz zachęcać ich do dokonywania zrównoważonych i świadomych wyborów. Należy zagwarantować skuteczne wdrożenie, jednolite egzekwowanie i konsekwentne przestrzeganie wymogów w zakresie ochrony konsumentów, ich praw oraz bezpieczeństwa produktów w całej Unii, co przyczyni się do stworzenia równych warunków działania dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw. Organizacje konsumenckie, zarówno na szczeblu krajowym, jak i unijnym, odgrywają kluczową rolę w promowaniu interesów konsumentów, reprezentowaniu ich interesów w procesie kształtowaniu polityki, udzielaniu niezależnych porad, zwiększaniu świadomości oraz wspieraniu konsumentów, w szczególności w rozstrzyganiu sporów na drodze sądowej i pozasądowej, a także w pomaganiu im w zrozumieniu i skutecznym egzekwowaniu przysługujących im praw. Program powinien wzmacniać rolę i potencjał organizacji konsumenckich i europejskich centrów konsumenckich, aby mogły one oferować indywidualnym konsumentom porady i wsparcie dostosowane do ich potrzeb. Ponadto program powinien wspierać współpracę między właściwymi organami krajowymi, w tym organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa ochrony konsumentów działającymi zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2017/2394 oraz organami wykonującymi zadania w zakresie egzekwowania praw pasażerów zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2021/782, rozporządzeniem (UE) nr 181/2011, rozporządzeniem (UE) nr 1177/2010, rozporządzeniem (WE) nr 261/2004 i rozporządzeniem (WE) nr 1107/2006. Dostosowanie technik dochodzeniowych i narzędzi egzekwowania prawa do rozwoju technologicznego, takiego jak wykorzystanie sztucznejinteligencji, wymaga wprowadzenia środków służących budowaniu zdolności. Konieczne są również środki służące wzmocnieniu zdolności organów nadzoru rynku odpowiedzialnych za monitorowanie bezpieczeństwa produktów i współpracy między nimi, w szczególności za pośrednictwem unijnego systemu wczesnego ostrzegania Safety Gate o produktach niebezpiecznych działającego zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/988 oraz systemu informacyjnego i komunikacyjnego do celów nadzoru rynku (ICSMS) na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020. | Program ma na celu zwiększenie zaufania konsumentów i inwestorów do jednolitego rynku i unii celnejpoprzez zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów, w tym ochrony pasażerów, bezpieczeństwa produktów i wzmocnienia pozycji konsumentów, a tym samym umożliwienie konsumentom czerpania pełnych korzyści z jednolitego rynku oraz przyczynianie się do tworzenia konkurencyjnego, innowacyjnego i dynamicznego jednolitego rynku.- Program powinien chronić bezpieczeństwo i prawa konsumentów oraz ich interesy prawne i gospodarcze za pomocą konkretnych i skutecznych środków wspierających, uzupełniających i monitorujących politykę realizowaną przez państwa członkowskie. Ponadto należy wzmocnić pozycję konsumentów oraz zachęcać ich do dokonywania zrównoważonych i świadomych wyborów. Należy zagwarantować skuteczne wdrożenie, jednolite egzekwowanie i konsekwentne przestrzeganie wymogów w zakresie ochrony konsumentów, ich praw oraz bezpieczeństwa produktów w całej Unii, co przyczyni się do stworzenia równych warunków działania dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw. Organizacje konsumenckie na szczeblu unijnym, krajowym, lokalnym i regionalnym odgrywają kluczową rolę w promowaniu interesów konsumentów, reprezentowaniu ich interesów w procesie kształtowaniu polityki, udzielaniu niezależnych porad, zwiększaniu świadomości oraz wspieraniu konsumentów, w szczególności w rozstrzyganiu sporów na drodze sądoweji pozasądowej, a także w pomaganiu im w zrozumieniu i skutecznym egzekwowaniu przysługujących im praw. Program powinien wzmacniać rolę i potencjał organizacji konsumenckich i europejskich centrów konsumenckich, aby mogły one oferować indywidualnym konsumentom porady i wsparcie dostosowane do ich potrzeb. Ponadto program powinien wspierać współpracę między właściwymi organami krajowymi, lokalnymi i regionalnymi, w tym organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa ochrony konsumentów działającymi zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2017/2394 oraz organami wykonującymi zadania w zakresie egzekwowania praw pasażerów zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2021/782, rozporządzeniem (UE) nr 181/2011, rozporządzeniem (UE) nr 1177/2010, rozporządzeniem (WE) nr 261/2004 i rozporządzeniem (WE) nr 1107/2006. Dostosowanie technik dochodzeniowych i narzędzi egzekwowania prawa do rozwoju technologicznego, takiego jak wykorzystanie sztucznejinteligencji, wymaga wprowadzenia środków służących budowaniu zdolności. Konieczne są również środki służące wzmocnieniu zdolności organów nadzoru rynku odpowiedzialnych za monitorowanie bezpieczeństwa produktów i współpracy między nimi, w szczególności za pośrednictwem unijnego systemu wczesnego ostrzegania Safety Gate o produktach niebezpiecznych działającego zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/988 oraz systemu informacyjnego i komunikacyjnego do celów nadzoru rynku (ICSMS) na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 8
Motyw 18
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Działania w zakresie nadzoru rynku mają zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia celów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 i innych aktów prawnych Unii, które zobowiązują Komisję do uznawania jednostek akredytujących i sieci wsparcia. Takie działania powinny usprawniać współpracę między państwami członkowskimi oraz wspierać harmonizację sposobów pracy i nadzoru nad handlem elektronicznym. Działania w zakresie nadzoru rynku przyczyniają się do ochrony konkurencyjności unijnych przedsiębiorstw i bezpieczeństwa konsumentów oraz ułatwiają współpracę transgraniczną i dzielenie się wiedzą fachową. Nadzór rynku gwarantuje, że produkty nieżywnościowe na rynku Unii nie stanowią zagrożenia dla unijnych konsumentów i pracowników. Zapewnia również ochronę innych interesów publicznych, takich jak ochrona środowiska i działania na rzecz klimatu, bezpieczeństwo i sprawiedliwy handel. Nadzór rynku ma do odegrania ważną rolę we wspieraniu UE w realizacji programu Zielonego Ładu, na przykład poprzez zapewnienie właściwego wdrażania zakazów i ograniczeń związanych ze zrównoważonym rozwojem w odniesieniu do produktów przywożonych. Zarządzanie jednolitym rynkiem można usprawnić w celu rozwiązania problemów strukturalnych w obszarze normalizacji, oceny zgodności i nadzoru rynku. W strategii jednolitego rynku proponuje się podjęcie skutecznych działań w celu zwiększenia zgodności produktów z przepisami poprzez wykorzystanie synergii ze zdolnościami unijnych i krajowych organów celnych i organów nadzoru rynku oraz ewentualne ustanowienie unijnego organu nadzoru rynku. | Działania w zakresie nadzoru rynku mają zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia celów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 i innych aktów prawnych Unii, które zobowiązują Komisję do uznawania jednostek akredytujących i sieci wsparcia. Takie działania powinny usprawniać współpracę między państwami członkowskimi, na wszystkich szczeblach sprawowania rządów, oraz wspierać harmonizację sposobów pracy i nadzoru nad handlem elektronicznym. Działania w zakresie nadzoru rynku przyczyniają się do ochrony konkurencyjności unijnych przedsiębiorstw i bezpieczeństwa konsumentów oraz ułatwiają współpracę transgraniczną i dzielenie się wiedzą fachową. Nadzór rynku gwarantuje, że produkty nieżywnościowe na rynku Unii nie stanowią zagrożenia dla unijnych konsumentów i pracowników. Zapewnia również ochronę innych interesów publicznych, takich jak ochrona środowiska i działania na rzecz klimatu, bezpieczeństwo i sprawiedliwy handel. Nadzór rynku ma do odegrania ważną rolę we wspieraniu UE w realizacji programu Zielonego Ładu, na przykład poprzez zapewnienie właściwego wdrażania zakazów i ograniczeń związanych ze zrównoważonym rozwojem w odniesieniu do produktów przywożonych. Zarządzanie jednolitym rynkiem można usprawnić w celu rozwiązania problemów strukturalnych w obszarze normalizacji, oceny zgodności i nadzoru rynku. W strategii jednolitego rynku proponuje się podjęcie skutecznych działań w celu zwiększenia zgodności produktów z przepisami poprzez wykorzystanie synergii ze zdolnościami unijnych i krajowych organów celnych i organów nadzoru rynku oraz ewentualne ustanowienie unijnego organu nadzoru rynku. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 9
Motyw 20
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) zawiera system przepisów zapewniających niezakłóconą konkurencję na rynku wewnętrznym i stanowi, że Unia ma wyłączne kompetencje w zakresie ustanawiania reguł konkurencji. Program powinien przyczynić się do realizacji unijnej polityki konkurencji, a w szczególności rozwiązać kwestię istotnych skutków, jakie dla konkurencji i funkcjonowania jednolitego rynku wynikają z czystej, sprawiedliwej, konkurencyjneji cyfrowejtransformacji gospodarki i otoczenia biznesowego. Wykorzystanie odpowiednich technologii i umiejętności do skuteczniejszego monitorowania rynków, gromadzenia, przetwarzania i analizowania informacji ma kluczowe znaczenie dla wzmocnienia i przyspieszenia egzekwowania reguł konkurencji. Technologie te powinny unowocześnić politykę konkurencji oraz przyczynić się do poprawy analizy i oceny zmian na rynku. Istotne jest również, aby program wspierał sieci, skutkował wzmocnieniem współpracy z organami i sądami krajowymi, zacieśnieniem współpracy międzynarodowejoraz zapewnieniem kontaktu z szerszą grupą zainteresowanych stron na potrzeby informowania i wyjaśniania praw, korzyści i obowiązków wynikających z unijnej polityki konkurencji. Program powinien sprzyjać uczciwej konkurencji i równym warunkom działania, w tym na poziomie globalnym, oraz wzmocnić pozycję przedsiębiorstw i konsumentów, aby mogli czerpać korzyści płynące z rynku wewnętrznego. Ogólnie rzecz biorąc, powinno przyczynić się to również do osiągnięcia znaczących skutków na poziomie makroekonomicznym dzięki skutecznemu egzekwowaniu prawa konkurencji w Unii. | Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) zawiera system przepisów zapewniających niezakłóconą konkurencję na rynku wewnętrznym i stanowi, że Unia ma wyłączne kompetencje w zakresie ustanawiania reguł konkurencji. Program powinien przyczynić się do realizacji unijnej polityki konkurencji, a w szczególności rozwiązać kwestię istotnych skutków, jakie dla konkurencji i funkcjonowania jednolitego rynku wynikają z czystej, sprawiedliwej, konkurencyjneji cyfrowej transformacji gospodarki i otoczenia biznesowego. Wykorzystanie odpowiednich technologii i umiejętności do skuteczniejszego monitorowania rynków, gromadzenia, przetwarzania i analizowania informacji ma kluczowe znaczenie dla wzmocnienia i przyspieszenia egzekwowania reguł konkurencji. Technologie te powinny unowocześnić politykę konkurencji oraz przyczynić się do poprawy analizy i oceny zmian na rynku. Istotne jest również, aby program wspierał sieci, skutkował wzmocnieniem współpracy z organami i sądami krajowymi, lokalnymi i regionalnymi, zacieśnieniem współpracy międzynarodowej oraz zapewnieniem kontaktu z szerszą grupą zainteresowanych stron na potrzeby informowania i wyjaśniania praw, korzyści i obowiązków wynikających z unijnej polityki konkurencji. Program powinien sprzyjać uczciwejkonkurencji i równym warunkom działania, w tym na poziomie globalnym, oraz wzmocnić pozycję przedsiębiorstw i konsumentów, aby mogli czerpać korzyści płynące z rynku wewnętrznego. Ogólnie rzecz biorąc, powinno przyczynić się to również do osiągnięcia znaczących skutków na poziomie makroekonomicznym dzięki skutecznemu egzekwowaniu prawa konkurencji w Unii. |
Uzasadnienie
W kilku państwach członkowskich władze szczebla niższego niż krajowy są (pośrednio) zaangażowane w politykę konkurencji.
Poprawka 10
Motyw 22
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Rozwójunijnych ram regulacyjnych w obszarze prawa spółek i ładu korporacyjnego, a także prawa umów, jest niezbędny do zwiększenia efektywności i konkurencyjności przedsiębiorstw przy jednoczesnym zapewnieniu ochrony zainteresowanym stronom, których dotyczy działalność spółek, oraz reagowaniu na nowe wyzwania polityczne. Wspieranie odpowiedniejoceny, wdrażania (w tym rozwoju cyfrowego) i egzekwowania właściwego dorobku prawnego, które to działania służą informowaniu zainteresowanych stron i ich wspieraniu, ułatwia bezpieczną wymianę informacji i zapewnia pewność prawa dla przedsiębiorstw na jednolitym rynku. Przyszły europejski plan na rzecz innowacji i 28. system prawny dla przedsiębiorstw bezpośrednio przyczynią się do zwiększenia konkurencyjności Unii. Należy stworzyć jasne i odpowiednio dostosowane ramy prawne gospodarki opartejna danych oraz innowacji, obejmujące cyfryzację oraz wymianę między przedsiębiorstwami a administracjami z wykorzystaniem europejskiego portfela biznesowego, jednolitego portalu cyfrowego lub innych środków cyfrowych służących wprowadzaniu produktów na jednolity rynek, takich jak cyfrowy paszport produktu. Takie podejście zwiększy pewność prawa w odniesieniu do zobowiązań umownych i pozaumownych, w szczególności w kwestiach odpowiedzialności, bezpieczeństwa, etyki i prywatności w kontekście zaawansowanych i nowych technologii, w tym sztucznejinteligencji i technologii kwantowych. | Rozwójunijnych ram regulacyjnych w obszarze prawa spółek i ładu korporacyjnego, a także prawa umów, jest niezbędny do zwiększenia efektywności i konkurencyjności przedsiębiorstw przy jednoczesnym zapewnieniu ochrony zainteresowanym stronom, których dotyczy działalność spółek, oraz reagowaniu na nowe wyzwania polityczne. Wspieranie odpowiedniejoceny, wdrażania (w tym rozwoju cyfrowego) i egzekwowania właściwego dorobku prawnego, które to działania służą informowaniu zainteresowanych stron i ich wspieraniu, ułatwia bezpieczną wymianę informacji i zapewnia pewność prawa dla przedsiębiorstw na jednolitym rynku. Powinno to systematycznie obejmować doświadczenia lokalnych i regionalnych zainteresowanych stron w celu zapewnienia skutecznego wdrażania. Przyszły europejski plan na rzecz innowacji i 28. system prawny dla przedsiębiorstw bezpośrednio przyczynią się do zwiększenia konkurencyjności Unii. Należy stworzyć jasne i odpowiednio dostosowane ramy prawne gospodarki opartej na danych oraz innowacji, obejmujące cyfryzację oraz wymianę między przedsiębiorstwami a administracjami z wykorzystaniem europejskiego portfela biznesowego, jednolitego portalu cyfrowego lub innych środków cyfrowych służących wprowadzaniu produktów na jednolity rynek, takich jak cyfrowy paszport produktu. Takie podejście zwiększy pewność prawa w odniesieniu do zobowiązań umownych i pozaumownych, w szczególności w kwestiach odpowiedzialności, bezpieczeństwa, etyki i prywatności w kontekście zaawansowanych i nowych technologii, w tym sztucznejinteligencji i technologii kwantowych. |
Uzasadnienie
Dzięki temu doświadczenia obywateli i lokalnych przedsiębiorstw przyczynią się do lepszego wdrażania.
Poprawka 11
Motyw 24
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Unijna polityka podatkowa odgrywa kluczową rolę w sprawnym funkcjonowaniu konkurencyjnego rynku wewnętrznego. Wspiera spójność praktyk podatkowych we wszystkich państwach członkowskich, zapewnia równe warunki działania i minimalizuje bariery w handlu transgranicznym. Polityka podatkowa Unii nie tylko przeciwdziała rozdrobnieniu i dyskryminacji, ale również chroni interesy finansowe Unii i jej państw członkowskich, wspiera wzrost gospodarczy oraz sprzyja inwestycjom w konkurencyjnym otoczeniu regulacyjnym. Przyczynia się także do realizacji celów klimatycznych i środowiskowych UE. Zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od opodatkowania i unikania opodatkowania w drodze wzmocnionejwspółpracy i wymiany informacji ma kluczowe znaczenie dla ochrony tych interesów, zachowania spójności z szerszymi celami Unii oraz utrzymania zaufania obywateli i przedsiębiorstw do integralności rynku wewnętrznego. Skuteczne funkcjonowanie jednolitego rynku wymaga również uproszczenia systemów podatkowych oraz cyfryzacji administracji publicznej, aby poprawić przejrzystość i spójność, a tym samym promować stworzenie bardziej konkurencyjnego otoczenia gospodarczego we wszystkich państwach członkowskich. Z uwagi na wpływ cyfryzacji na administrację publiczną, w tym na organy podatkowe, w unijnejpolityce podatkowejnależy wykorzystać te możliwości cyfrowe, aby zapewnić sprawiedliwe opodatkowanie i skuteczny pobór podatków, a jednocześnie zaoferować sprawniejsze i skuteczniejsze ramy, które ograniczą obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów. | Unijna polityka podatkowa odgrywa kluczową rolę w sprawnym funkcjonowaniu konkurencyjnego rynku wewnętrznego. Wspiera spójność praktyk podatkowych na wszystkich odnośnych szczeblach sprawowania rządów w państwach członkowskich, zapewnia równe warunki działania i minimalizuje bariery w handlu transgranicznym. Polityka podatkowa Unii nie tylko przeciwdziała rozdrobnieniu i dyskryminacji, ale również chroni interesy finansowe Unii i jejpaństw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych, wspiera wzrost gospodarczy oraz sprzyja inwestycjom w konkurencyjnym otoczeniu regulacyjnym. Przyczynia się także do realizacji celów klimatycznych i środowiskowych UE. Zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od opodatkowania i unikania opodatkowania w drodze wzmocnionejwspółpracy i wymiany informacji ma kluczowe znaczenie dla ochrony tych interesów, zachowania spójności z szerszymi celami Unii oraz utrzymania zaufania obywateli i przedsiębiorstw do integralności rynku wewnętrznego. Skuteczne funkcjonowanie jednolitego rynku wymaga również uproszczenia systemów podatkowych oraz cyfryzacji administracji publicznej, aby poprawić przejrzystość i spójność, a tym samym promować stworzenie bardziej konkurencyjnego otoczenia gospodarczego we wszystkich państwach członkowskich. Z uwagi na wpływ cyfryzacji na administrację publiczną, w tym na organy podatkowe, w unijnejpolityce podatkowejnależy wykorzystać te możliwości cyfrowe, aby zapewnić sprawiedliwe opodatkowanie i skuteczny pobór podatków, a jednocześnie zaoferować sprawniejsze i skuteczniejsze ramy, które ograniczą obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów. |
Uzasadnienie
Szczebel niższy niż krajowy jest włączany w politykę podatkową w kilku państwach członkowskich.
Poprawka 12
Motyw 26
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Program powinien umożliwić kontynuację programu "Cła", w tym interwencji w zakresie wsparcia na rzecz sprzętu do kontroli celnej wdrożonych w latach 2021-2027 w ramach instrumentu na rzecz sprzętu do kontroli celnej, oraz programu Fiscalis i poprzednich programów. W tym względzie program powinien umożliwić dalsze wspieranie prac organów celnych i podatkowych nie tylko poprzez zapewnienie solidnego cyfrowego środowiska celnego i podatkowego, ale także poprzez wzmocnienie sieci ekspertów, wymianę know-how i dobrych praktyk oraz uzupełnienie krajowych wysiłków na rzecz szkolenia urzędników i specjalistów celnych i podatkowych za pomocą rozwiązań stosowanych na poziomie Unii. W związku z tym program powinien wspierać dalszą współpracę między krajowymi organami celnymi, a także między krajowymi organami podatkowymi, ich współpracę z Komisją i z innymi organami krajowymi, jak również budowanie ich zdolności cyfrowych, administracyjnych, kadrowych i operacyjnych (takich jak rozwóji obsługa systemów elektronicznych oraz rozwiązań i narzędzi cyfrowych, sprzętu, infrastruktury, a także szkolenia, innowacje, badania, oceny itp.). Zapewnienie odpowiednich i równoważnych wyników kontroli celnych wymaga m.in. dostępności i optymalnego wykorzystania odpowiedniego i najnowocześniejszego sprzętu do kontroli celnej, co program powinien ułatwić, w szczególności w sytuacjach kryzysowych oraz w krajach sąsiadujących z granicami zewnętrznymi Unii. Należy w jak największym stopniu zachęcać do składania wspólnych zamówień, aby zyskać większą wydajność i osiągnąć dalsze korzyści skali. Program powinien również umożliwić transformację w kierunku odnowionej unii celnej. | Program powinien umożliwić kontynuację programu "Cła", w tym interwencji w zakresie wsparcia na rzecz sprzętu do kontroli celnej wdrożonych w latach 2021-2027 w ramach instrumentu na rzecz sprzętu do kontroli celnej, oraz programu Fiscalis i poprzednich programów. W tym względzie program powinien umożliwić dalsze wspieranie prac organów celnych i podatkowych nie tylko poprzez zapewnienie solidnego cyfrowego środowiska celnego i podatkowego, ale także poprzez wzmocnienie sieci ekspertów, wymianę know-how i dobrych praktyk oraz uzupełnienie krajowych wysiłków na rzecz szkolenia urzędników i specjalistów celnych i podatkowych za pomocą rozwiązań stosowanych na poziomie Unii. W związku z tym program powinien wspierać dalszą współpracę między organami celnymi, a także między organami podatkowymi, ich współpracę z Komisją i z innymi organami krajowymi, jak również budowanie ich zdolności cyfrowych, administracyjnych, kadrowych i operacyjnych (takich jak rozwóji obsługa systemów elektronicznych oraz rozwiązań i narzędzi cyfrowych, sprzętu, infrastruktury, a także szkolenia, innowacje, badania, oceny itp.). Zapewnienie odpowiednich i równoważnych wyników kontroli celnych wymaga m.in. dostępności i optymalnego wykorzystania odpowiedniego i najnowocześniejszego sprzętu do kontroli celnej, co program powinien ułatwić, w szczególności w sytuacjach kryzysowych oraz w krajach sąsiadujących z granicami zewnętrznymi Unii. Należy w jak największym stopniu zachęcać do składania wspólnych zamówień, aby zyskać większą wydajność i osiągnąć dalsze korzyści skali. Program powinien również umożliwić transformację w kierunku odnowionej unii celnej. |
Uzasadnienie
Uwzględnienie władz na wszystkich szczeblach sprawowania rządów.
Poprawka 13
Motyw 34
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| Cele niniejszego rozporządzenia, polegające na usprawnienie i pogłębieniu prawidłowego funkcjonowania konkurencyjnego jednolitego rynku i silnej unii celnej oraz ochronie interesów finansowych i gospodarczych, bezpieczeństwa i ochrony Unii i jej państw członkowskich, nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez same państwa członkowskie, natomiast ze względu na zobowiązania prawne, rozmiary i skutki działań można je lepiejosiągnąć na poziomie Unii; Unia może zatem podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. | Cele niniejszego rozporządzenia, polegające na usprawnienie i pogłębieniu prawidłowego funkcjonowania konkurencyjnego jednolitego rynku i silnej unii celnej oraz ochronie interesów finansowych i gospodarczych, bezpieczeństwa i ochrony Unii i jej państw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych, nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez same państwa członkowskie, natomiast ze względu na zobowiązania prawne, rozmiary i skutki działań można je lepiej osiągnąć na poziomie Unii; Unia może zatem podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 14
Artykuł 2 (nowy)
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| 2) "władze lokalne i regionalne" oznaczają jednostki rządowe szczebla niższego niż krajowy posiadające kompetencje władzy publicznej i odpowiedzialność publiczną; |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 15
Artykuł 3
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| a) wzmocnienie pozycji obywateli, konsumentów, inwestorów, podmiotów gospodarczych i przedsiębiorstw poprzez dostarczanie informacji, wskazówek i porad umożliwiających im podejmowanie świadomych decyzji oraz pełny dostęp do możliwości płynących z jednolitego rynku towarów, osób, usług i kapitału, pogłębienie umiejętności cyfrowych i wiedzy finansowej, zapewnienie dostępu do mechanizmów dochodzenia roszczeń poprzez wspieranie organizacji przedstawicielskich w ich roli partycypacyjnej; poprawa zrozumienia jednolitego rynku i stojących przed nim wyzwań poprzez wspieranie działań w zakresie gromadzenia i pozyskiwania danych, analiz i narzędzi; | a) wzmocnienie pozycji obywateli, konsumentów, inwestorów, podmiotów gospodarczych i przedsiębiorstw oraz władz lokalnych i regionalnych poprzez dostarczanie informacji, wskazówek i porad umożliwiających im podejmowanie świadomych decyzji oraz pełny dostęp do możliwości płynących z jednolitego rynku towarów, osób, usług i kapitału, pogłębienie umiejętności cyfrowych i wiedzy finansowej, zapewnienie dostępu do mechanizmów dochodzenia roszczeń poprzez wspieranie organizacji przedstawicielskich w ich roli partycypacyjnej; poprawa zrozumienia jednolitego rynku i stojących przed nim wyzwań poprzez wspieranie działań w zakresie gromadzenia i pozyskiwania danych, analiz i narzędzi; |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 16
Artykuł 3
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| b) wspieranie współpracy między organami krajowymi państw członkowskich oraz między organami krajowymi państw członkowskich, Komisją a innymi organami Unii we wszystkich obszarach programu, w tym w zakresie gotowości i bezpieczeństwa gospodarczego jednolitego rynku oraz reagowania na kryzysy; projektowanie, uruchamianie, wdrażanie, eksploatacja, utrzymywanie i wspieranie wspólnych komponentów rozwiązań cyfrowych na szczeblu Unii oraz wspieranie podłączenia krajowych systemów do tych rozwiązań; wzmacnianie zdolności operacyjnych, technicznych i administracyjnych organów krajowych, w tym organów celnych i podatkowych; | b) wspieranie współpracy między organami krajowymi, lokalnymi i regionalnymi państw członkowskich oraz między organami krajowymi państw członkowskich, Komisją a innymi organami Unii we wszystkich obszarach programu, w tym w zakresie gotowości i bezpieczeństwa gospodarczego jednolitego rynku oraz reagowania na kryzysy; projektowanie, uruchamianie, wdrażanie, eksploatacja, utrzymywanie i wspieranie wspólnych komponentów rozwiązań cyfrowych na szczeblu Unii oraz wspieranie podłączenia krajowych systemów do tych rozwiązań; wzmacnianie zdolności operacyjnych, technicznych i administracyjnych organów krajowych, w tym organów celnych i podatkowych; |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 17
Artykuł 3
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| e) ochrona interesów gospodarczych, finansowych i innych interesów Unii i jej państw członkowskich przed nadużyciami finansowymi, korupcją i inną nielegalną działalnością, w tym ryzykiem związanym z wydatkami, dochodami i aktywami, a także ryzykiem utraty reputacji, oraz wspieranie współpracy operacyjneji działań dochodzeniowych państw członkowskich; wspieranie polityki podatkowej i wdrażania prawa Unii w dziedzinie opodatkowania oraz usprawnianie unijnych systemów podatkowych i poboru podatków z myślą o zwiększeniu konkurencyjności i poziomu inwestycji w Europie; | e) ochrona interesów gospodarczych, finansowych i innych interesów Unii i jej państw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych przed nadużyciami finansowymi, korupcją i inną nielegalną działalnością, w tym ryzykiem związanym z wydatkami, dochodami i aktywami, a także ryzykiem utraty reputacji, oraz wspieranie współpracy operacyjneji działań dochodzeniowych państw członkowskich; wspieranie polityki podatkowej i wdrażania prawa Unii w dziedzinie opodatkowania oraz usprawnianie unijnych systemów podatkowych i poboru podatków z myślą o zwiększeniu konkurencyjności i poziomu inwestycji w Europie; |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 18
Artykuł 3
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| f) poprawa kształtowania polityki opartej na dowodach i dostosowanejdo ery cyfrowejoraz zwiększanie wykorzystania cyfrowych narzędzi wdrażania, a także uwspólnianie danych publicznych, aby wspierać realizację celów szczegółowych określonych w lit. a)-e); | f) poprawa kształtowania polityki opartej na dowodach i dostosowanejdo ery cyfrowej, włączając w to systematyczną ocenę danych dotyczących wdrażania polityki lokalnej gromadzonych przez Europejski Komitet Regionów, oraz zwiększanie wykorzystania cyfrowych narzędzi wdrażania, a także uwspólnianie danych publicznych, aby wspierać realizację celów szczegółowych określonych w lit. a)-e); |
Uzasadnienie
Sieć regionalnych centrów KR-u jest bardzo dobrze przygotowana do gromadzenia takich danych, co ma zasadnicze znaczenie dla skutecznego wdrażania polityki jednolitego rynku.
Poprawka 19
Artykuł 5
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| 1. Państwa członkowskie, instytucje, organy i agencje Unii, państwa trzecie, organizacje międzynarodowe, międzynarodowe instytucje finansowe lub inne osoby trzecie mogą wnieść dodatkowe wkłady finansowe lub niefinansowe na rzecz programu. Dodatkowe wkłady finansowe uważa się za zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. a), d) lub e) lub art. 21 ust. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. | 1. Państwa członkowskie, władze lokalne i regionalne, instytucje, organy i agencje Unii, państwa trzecie, organizacje międzynarodowe, międzynarodowe instytucje finansowe lub inne osoby trzecie mogą wnieść dodatkowe wkłady finansowe lub niefinansowe na rzecz programu. Dodatkowe wkłady finansowe uważa się za zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. a), d) lub e) lub art. 21 ust. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 20
Artykuł 5
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| 2. Zasoby przydzielone państwu członkowskiemu w ramach zarządzania dzielonego można - na prośbę tego państwa - udostępnić na rzecz programu. Komisja wykorzystuje te zasoby bezpośrednio lub pośrednio zgodnie z art. 62 ust. 1 lit. a) lub c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. Są one dodatkowe względem zasobów, o których mowa w art. 4 ust. 1 niniejszego rozporządzenia. Środki te wykorzystuje się na rzecz danego państwa członkowskiego. Jeżeli Komisja nie zawarła żadnego zobowiązania prawnego w ramach zarządzania bezpośredniego lub zarządzania pośredniego na środki dodatkowe udostępnione w ten sposób na rzecz programu, odpowiednie niezaangażowane środki można - na prośbę danego państwa członkowskiego - przekazać z powrotem na jeden lub więcej programów pierwotnych lub następców tych programów. | 2. Zasoby przydzielone państwu członkowskiemu lub władzom lokalnym i regionalnym w ramach zarządzania dzielonego można - na prośbę tego państwa - udostępnić na rzecz programu. Komisja wykorzystuje te zasoby bezpośrednio lub pośrednio zgodnie z art. 62 ust. 1 lit. a) lub c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. Są one dodatkowe względem zasobów, o których mowa w art. 4 ust. 1 niniejszego rozporządzenia. Środki te wykorzystuje się na rzecz danego państwa członkowskiego. Jeżeli Komisja nie zawarła żadnego zobowiązania prawnego w ramach zarządzania bezpośredniego lub zarządzania pośredniego na środki dodatkowe udostępnione w ten sposób na rzecz programu, odpowiednie niezaangażowane środki można - na prośbę danego państwa członkowskiego - przekazać z powrotem na jeden lub więcej programów pierwotnych lub następców tych programów. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 21
Artykuł 6
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| 2. Procedury wyboru w ramach programu mogą być przeprowadzane wspólnie w ramach zarządzania bezpośredniego lub pośredniego z państwami członkowskimi, instytucjami, organami i agencjami Unii, państwami trzecimi, organizacjami międzynarodowymi, międzynarodowymi instytucjami finansowymi lub innymi osobami trzecimi ("partnerzy procedury wspólnego wyboru"), pod warunkiem zapewnienia ochrony interesów finansowych Unii. Takie procedury podlegają jednolitemu zbiorowi zasad i prowadzą do zawarcia jednego zobowiązania prawnego. W tym celu partnerzy procedury wspólnego wyboru mogą udostępnić zasoby na rzecz programu zgodnie z art. 5 niniejszego rozporządzenia lub można im powierzyć wykonanie procedury wyboru, w stosownych przypadkach zgodnie z art. 62 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. W procedurach wspólnego wyboru przedstawiciele partnerów procedury wspólnego wyboru mogą być również członkami komisji oceniającej, o której mowa w art. 153 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. | 2. Procedury wyboru w ramach programu mogą być przeprowadzane wspólnie w ramach zarządzania bezpośredniego lub pośredniego z państwami członkowskimi, władzami lokalnymi i regionalnymi, instytucjami, organami i agencjami Unii, państwami trzecimi, organizacjami międzynarodowymi, międzynarodowymi instytucjami finansowymi lub innymi osobami trzecimi ("partnerzy procedury wspólnego wyboru"), pod warunkiem zapewnienia ochrony interesów finansowych Unii. Takie procedury podlegają jednolitemu zbiorowi zasad i prowadzą do zawarcia jednego zobowiązania prawnego. W tym celu partnerzy procedury wspólnego wyboru mogą udostępnić zasoby na rzecz programu zgodnie z art. 5 niniejszego rozporządzenia lub można im powierzyć wykonanie procedury wyboru, w stosownych przypadkach zgodnie z art. 62 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. W procedurach wspólnego wyboru przedstawiciele partnerów procedury wspólnego wyboru mogą być również członkami komisji oceniającej, o którejmowa w art. 153 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. |
Uzasadnienie
Nie wymaga uzasadnienia.
Poprawka 22
Artykuł 10 (nowy)
| Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską | Poprawka KR-u |
| 8) w przypadku działań dotyczących oceny polityki jednolitego rynku i jej wdrażania - władze lokalne i regionalne wyznaczone przez Europejski Komitet Regionów; |
Uzasadnienie
Sieć regionalnych centrów KR-u jest bardzo dobrze przygotowana do gromadzenia takich danych, co ma zasadnicze znaczenie dla skutecznego wdrażania polityki jednolitego rynku.
II. ZALECENIA POLITYCZNE
EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW (KR)
1. Zwraca uwagę, że jednolity rynek jest jednym z największych sukcesów UE, fundamentem integracji i dobrobytu oraz kluczową siłą napędową konkurencyjności i odporności Europy. Wzywa zatem Komisję i państwa członkowskie do utrzymania i dalszego wzmocnienia jednolitego rynku, tak aby wszystkie regiony mogły w pełni czerpać z niego korzyści.
2. Zwraca uwagę na pilny charakter obecnej sytuacji, odzwierciedlony w raportach Draghiego i Letty stanowiących bardzo ważny sygnał skłaniający do podjęcia gruntownych i szybkich działań w celu zwiększenia konkurencyjności jednolitego rynku. W związku z tym ponawia ich apele o ambitniejsze i szybsze działania prowadzące do wymiernych rezultatów. Ubolewa, że jak dotąd poczyniono zbyt małe postępy we wdrażaniu zaleceń zawartych w tych raportach, choć przyznaje, że podejmuje się obecnie kroki we właściwym kierunku. Ponawia swój apel o ustanowienie kluczowych wskaźników efektywności i konkretnych średnio- i długoterminowych celów w zakresie integracji jednolitego rynku, aby móc ocenić, czy cele programu są osiągane.
3. Z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji Europejskiej ustanawiający Program na rzecz jednolitego rynku i ceł na lata 2028-2034 i zgadza się, że dobrze funkcjonujący jednolity rynek jest warunkiem wstępnym konkurencyjnej, bezpiecznej i stabilnej gospodarki oraz że potrzebne są dalsze działania w celu usunięcia barier, stymulowania reform i zmniejszenia fragmentacji, zwłaszcza w kontekście nowych globalnych wyzwań.
4. Wzywa Komisję do systematycznego włączania administracji lokalnej i regionalnej w działania służące wdrażaniu i egzekwowaniu polityki jednolitego rynku, zwłaszcza w regionach przygranicznych, ponieważ umożliwi to skuteczniejsze wdrażanie i egzekwowanie oraz zagwarantuje, że terytoria te będą mogły w pełni korzystać z zalet jednolitego rynku. Podkreśla znaczenie systematycznego uwzględniania doświadczeń władz lokalnych i regionalnych w ocenie polityki jednolitego rynku. Zaznacza, że skuteczne funkcjonowanie procedur celnych ma kluczowe znaczenie dla żywotności gospodarczej regionu.
5. Wzywa do uznania władz lokalnych i regionalnych za kluczowych partnerów we wdrażaniu programu. Z naciskiem stwierdza, że są one niezbędne do zapewnienia funkcjonowania jednolitego rynku, m.in. dlatego, że są pierwszym punktem kontaktowym dla wielu MŚP i mikroprzedsiębiorstw dążących do ekspansji transgranicznej oraz wspierają pracowników i usługodawców w korzystaniu z przysługujących im praw w zakresie mobilności. Podkreśla, że współpraca między władzami krajowymi państw członkowskich, Komisją i innymi organami UE we wszystkich obszarach programu przyniesie pozytywne rezultaty jedynie, jeśli włączy się w to również władze lokalne i regionalne. Środki wsparcia dla samorządów muszą być zasadniczą częścią programu, zgodnie z zasadą wielopoziomowego sprawowania rządów.
6. Zwraca uwagę, że polityka spójności jest nie tylko dodatkowym warunkiem udanego jednolitego rynku, ale ma również zasadnicze znaczenie dla jego funkcjonowania. W związku z tym wzywa do pełnego uwzględnienia tego faktu przy wdrażaniu programu.
7. Podkreśla, że solidne unijne środki zwalczania nadużyć finansowych mają zasadnicze znaczenie dla ochrony zasobów publicznych, które przynoszą korzyści regionom i miastom. Odnotowuje, że nadużycia finansowe związane z funduszami UE osłabiają rozwój lokalny, opóźniają projekty infrastrukturalne i podważają zaufanie obywateli do instytucji publicznych.
8. Zaznacza, że koordynacja podatkowa UE pomaga chronić dochody, od których zależy wiele lokalnych i regionalnych usług publicznych i strategii inwestycyjnych.
9. Odnotowuje połączenie Programu na rzecz jednolitego rynku z programami w zakresie ceł, podatków i zwalczania nadużyć finansowych oraz rozumie powody leżące u podstaw synergii i komplementarności. Przyznaje, że mogłoby to być przydatne do wdrożenia skuteczniejszego wspólnego podejścia, którego obecnie brakuje. Ubolewa, że nie jest to poparte solidnymi danymi i dowodami, i wzywa Komisję do opublikowania i przedstawienia dowodów wspierających takie działanie.
10. Podkreśla, że śródokresowa ocena obecnego Programu na rzecz jednolitego rynku wskazuje na potrzebę wzmocnienia terytorialnego wymiaru zarządzania programem i jego monitorowania. Zauważa ponadto, że zgodnie z oceną śródokresową program przyczynia się do współpracy administracyjnej, ale zdolności na poszczególnych terytoriach UE pozostają nierównomierne. Zwraca również uwagę na coraz większą złożoność nadzoru rynku, ochrony konsumentów i gromadzenia danych. W związku z tym wzywa do rozszerzenia szkoleń, narzędzi cyfrowych i współpracy transgranicznej z udziałem władz lokalnych i regionalnych.
11. Ubolewa, że w programie nie określono specjalnego programu finansowania MŚP ani wyraźnie wyodrębnionej linii budżetowej dla MŚP jak w przypadku poprzedniego Programu na rzecz jednolitego rynku na lata 2021-2027. Podkreśla w związku z tym potrzebę dalszego finansowania projektów długoterminowych, takich jak usługi doradcze dla MŚP lub udział MŚP w normalizacji w ramach programu przez cały okres finansowania.
12. Wzywa Komisję do inwestowania środków z programu w taki sposób, by skutecznie wspierać i uzupełniać działania w ramach innych systemów finansowania związanych z jednolitym rynkiem i vice versa.
13. Podkreśla, że program powinien obejmować odpowiednie oceny oddziaływania terytorialnego oraz że powinien finansować inicjatywę zastępującą platformę ds. dostosowania się do wymogów przyszłości.
14. Zgadza się, że cele programu, ze względu na obowiązek prawny, skalę i skutki działania, muszą zostać osiągnięte na szczeblu UE, zgodnie z zasadą pomocniczości, oraz że zgodnie z zasadą proporcjonalności program nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.
15. Z zadowoleniem przyjmuje wspieraną przez program przewidywaną poprawę kształtowania polityki opartej na dowodach i zwraca się o systematyczne wykorzystywanie w tych działaniach narzędzi Komitetu Regionów służących lepszemu stanowieniu prawa, w tym jego sieci centrów regionalnych.
16. Podkreśla, że skuteczna cyfryzacja będzie miała w przyszłości zasadnicze znaczenie dla wdrażania strategii politycznych objętych programem. W związku z tym apeluje, aby działania w ramach programu koncentrowały się na zwiększeniu cyfryzacji instrumentów wdrażania i egzekwowania.
17. Domaga się ukierunkowanych działań w ramach programu w celu konkretnego wsparcia regionów najbardziej oddalonych i ich władz, aby ułatwić tym podmiotom dostęp do jednolitego rynku, biorąc pod uwagę ich wyjątkową sytuację.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.2609 |
| Rodzaj: | opinia |
| Tytuł: | Opinia Europejskiego Komitetu Regionów - Program na rzecz jednolitego rynku i ceł |
| Data aktu: | 2026-05-20 |
| Data ogłoszenia: | 2026-05-20 |