Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 5/2026 w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany dyrektywy 2014/49/UE w odniesieniu do zakresu ochrony depozytów, wykorzystywania środków z systemów gwarancji depozytów, współpracy transgranicznej i przejrzystości Przyjęte przez Radę 5 marca 2026 r.
Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 5/2026 w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany dyrektywy 2014/49/UE w odniesieniu do zakresu ochrony depozytów, wykorzystywania środków z systemów gwarancji depozytów, współpracy transgranicznej i przejrzystości
(C/2026/1829)
(Dz.U.UE C z dnia 31 marca 2026 r.)
I. WPROWADZENIE
1. 19 kwietnia 2023 r. Komisja przedłożyła Radzie i Parlamentowi Europejskiemu pakiet dotyczący przeglądu zarządzania kryzysowego i gwarantowania depozytów (CMDI) (zwany dalej "wnioskiem"), składający się z komunikatu i czterech aktów prawnych, z których jeden - akt prawny dotyczący "połączeń łańcuchowych" - został ostatecznie oddzielony od proponowanego pakietu i przyjęty oddzielnie przez współprawodawców (w związku z czym stosowane dalej odniesienia do CMDI lub do wniosku należy rozumieć jako odniesienia do pozostałych trzech aktów prawnych); chodzi o następujące akty prawne:
- wniosek dotyczący DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2014/59/UE w odniesieniu do środków wczesnej interwencji, warunków uruchomienia procedury restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz finansowania działań w ramach restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji ("BRRD");
- wniosek dotyczący DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2014/49/UE w odniesieniu do zakresu ochrony depozytów, wykorzystywania środków z systemów gwarancji depozytów, współpracy transgranicznej i przejrzystości ("DSGD");
- wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w odniesieniu do środków wczesnej interwencji, warunków uruchomienia procedury restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz finansowania działań w ramach restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji ("SRMR");
- wniosek dotyczący DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2014/59/UE i rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w odniesieniu do niektórych aspektów minimalnego wymogu w zakresie funduszy własnych i zobowiązań kwalifikowalnych ("połączenia łańcuchowe").
2. BRRD i SRMR opierają się na art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a DSGD - na art. 53 ust. 1 tego Traktatu (zwykła procedura ustawodawcza).
3. Europejski Bank Centralny przyjął opinię 5 lipca 2023 r. 1 Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął opinię 13 lipca 2023 r. 2
4. Komisją przedmiotowo właściwą w Parlamencie Europejskim była Komisja Gospodarcza i Monetarna (ECON). 24 kwietnia 2024 r. Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w pierwszym czytaniu.
5. Działająca w Radzie Grupa Robocza ds. Usług Finansowych i Unii Bankowej omawiała wniosek na posiedzeniach 24 maja 2023 r., 7 lipca 2023 r., 20 lipca 2023 r., 18 września 2023 r., 9 października 2023 r., 31 października 2023 r., 21 listopada 2023 r., 27 lutego 2024 r., 25 marca 2024 r., 26 kwietnia 2024 r., 23 i 24 maja 2024 r., 3 czerwca 2024 r. i 7 czerwca 2024 r. Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził mandat negocjacyjny 19 czerwca 2024 r. i upoważnił prezydencję do rozpoczęcia negocjacji z Parlamentem Europejskim. Na tej podstawie przeprowadzono negocjacje z Parlamentem Europejskim i Komisją, by uzyskać wczesne porozumienie w drugim czytaniu.
6. Posiedzenia trójstronne odbyły się 17 grudnia 2024 r., 14 stycznia 2025 r., 4 lutego 2025 r., 12 marca 2025 r., 25 marca 2025 r., 28 kwietnia 2025 r., 22 maja 2025 r. i 5 czerwca 2025 r.
7. Na ostatnim posiedzeniu trójstronnym 25 czerwca 2025 r. współprawodawcy osiągnęli wstępne porozumienie polityczne, w wyniku którego wypracowano ostateczne teksty kompromisowe w wersji przedstawionej w dok. ST 15011/25 ADD1, ST 15011/25 ADD2 i ST 15011/25 ADD3.
8. 5 listopada 2025 r. teksty kompromisowe zatwierdziła komisja ECON w Parlamencie Europejskim. 6 listopada 2025 r. przewodnicząca komisji ECON wysłała pismo do przewodniczącego Komitetu Stałych Przedstawicieli, w którym zasygnalizowała, że w przypadku gdy Rada prześle Parlamentowi Europejskiemu swoje uzgodnione stanowisko w wersji zweryfikowanej przez prawników lingwistów, zaleci ona, aby na sesji plenarnej stanowisko Rady zostało przyjęte bez poprawek w drugim czytaniu Parlamentu (zob. odnośna nota informacyjna 3 skierowana do Coreperu).
9. W związku z powyższym na posiedzeniu 12 listopada 2025 r. Coreper osiągnął porozumienie polityczne na podstawie tekstów kompromisowych. Teksty kompromisowe zostały poddane weryfikacji prawnojęzykowej, w wyniku której powstały ostateczne teksty w wersji przedstawionej w dok. ST 15389/25, ST 15445/25 i ST 15484/25, aby umożliwić wczesne porozumienie w drugim czytaniu.
II. GŁÓWNY CEL
10. Pakiet CMDI przewiduje ukierunkowany rozwój istniejących ram w celu umożliwienia restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji małych i średnich banków poprzez upoważnienie organów ds. restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji do korzystania, w wyjątkowych przypadkach i na ściśle określonych warunkach, ze środków pochodzących z systemu gwarancji depozytów (SGD) w celu sfinansowania wdrożenia strategii przeniesienia w zakresie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banku, jeżeli wewnętrzna zdolność takiego banku do pokrycia strat nie jest wystarczająca, aby uzyskać dostęp do mechanizmu finansowania restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Określając hierarchię finansowania i mechanizmy operacyjne, reforma ma na celu zminimalizowanie korzystania z pieniędzy podatników przy jednoczesnym zachowaniu dostępu deponentów i stabilności finansowej oraz utrzymaniu kluczowej zasady ram restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, jaką jest pokrywanie strat w pierwszej kolejności przez akcjonariuszy i wierzycieli w celu ochrony integralności mechanizmów finansowania restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji.
11. Aby zmniejszyć fragmentację w obrębie Unii, reforma ma również zharmonizować sposób traktowania środków alternatywnych i zapobiegawczych oraz wzmocnić koordynację transgraniczną między organami nadzoru a organami ds. restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji.
III. ANALIZA STANOWISKA RADY W PIERWSZYM CZYTANIU
Kontekst proceduralny
12. Opierając się na wniosku Komisji, Parlament i Rada prowadziły negocjacje w celu osiągnięcia wczesnego porozumienia w drugim czytaniu na podstawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu. Stanowisko Rady w pełni odzwierciedla kompromis osiągnięty przez obu współprawodawców.
Streszczenie najważniejszych zagadnień
13. W porównaniu ze stanowiskiem PE stanowisko Rady w pierwszym czytaniu w sprawie DGSD zawiera następujące główne elementy, co do których współprawodawcy osiągnęli porozumienie:
14. Stanowisko Rady gwarantuje, że wykorzystanie środków finansowych z systemów gwarancji depozytów poza restrukturyzacją i uporządkowaną likwidacją, w szczególności na środki alternatywne i zapobiegawcze, pozostanie w gestii krajowej, i przewiduje szczegółowe warunki stosowania tych środków, w tym wymogi dotyczące planów naprawy, zabezpieczenia w zakresie zarządzania oraz ograniczenia dotyczące dywidend i wynagrodzenia zmiennego. Stanowisko Rady wprowadza przepisy precyzujące rolę i wymogi instytucjonalnych systemów ochrony uznanych za systemy gwarancji depozytów, zezwalając na tymczasowe przenoszenie środków w celu wsparcia płynności i wypłacalności instytucji należących do systemów gwarancji depozytów tylko wtedy, gdy wdrożone są ścisłe zabezpieczenia, a tym samym zachowując niezależność operacyjną i dobrą kondycję finansową systemów gwarancji depozytów, a jednocześnie umożliwiając instytucjonalnym systemom ochrony szybkie działanie w celu zapobiegania upadłościom w obrębie ich sieci. Chociaż utrzymano udział systemów gwarancji depozytów wykraczający poza wypłatę środków w przypadku niewypłacalności, w stanowisku Rady przewidziano jednak zastosowanie uproszczonego testu najniższego kosztu (LCT) w sposób jednolity do wszystkich środków zarządzania kryzysowego w celu zapewnienia, aby interwencje systemów gwarancji depozytów w ramach restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji i poza nią nie przekraczały kosztów spłaty gwarantowanych depozytów.
IV. PODSUMOWANIE
15. W stanowisku Rady podkreślono główny cel wniosku Komisji i w pełni odzwierciedlono kompromis osiągnięty podczas nieformalnych negocjacji między Radą a Parlamentem Europejskim przy wsparciu Komisji.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.1829 |
| Rodzaj: | informacja |
| Tytuł: | Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 5/2026 w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany dyrektywy 2014/49/UE w odniesieniu do zakresu ochrony depozytów, wykorzystywania środków z systemów gwarancji depozytów, współpracy transgranicznej i przejrzystości Przyjęte przez Radę 5 marca 2026 r. |
| Data aktu: | 2026-03-31 |
| Data ogłoszenia: | 2026-03-31 |