STRESZCZENIE DECYZJI KOMISJI z dnia 5 grudnia 2025 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 71 rozporządzenia (UE) 2022/2065 (Sprawa DSA.100109 - TikTok) (notyfikowanej jako dokument C(2025) 8538 final)
STRESZCZENIE DECYZJI KOMISJIz dnia 5 grudnia 2025 r.dotyczącej postępowania na podstawie art. 71 rozporządzenia (UE) 2022/2065
(notyfikowanej jako dokument C(2025) 8538 final)
(Jedynie tekst w języku angielskim jest autentyczny)
(C/2026/1642)
(Dz.U.UE C z dnia 13 marca 2026 r.)
W dniu 5 grudnia 2025 r. Komisja przyjęła decyzję nadającą wiążący charakter zobowiązaniom podjętym na podstawie art. 71 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000/31/WE 1 . Zgodnie z przepisem art. 80 tego rozporządzenia Komisja niniejszym publikuje nazwy stron oraz najważniejsze elementy decyzji, w tym ewentualne nałożone sankcje, z poszanowaniem prawnie uzasadnionego interesu odnośnej bardzo dużej platformy internetowej lub bardzo dużej wyszukiwarki internetowej oraz każdej osoby trzeciej w zakresie ochrony ich informacji poufnych.
1. WPROWADZENIE
1) Zgodnie z art. 71 rozporządzenia (UE) 2022/2065 Komisja niniejszym nadaje wiążący charakter zobowiązaniom, których podjęcie zaproponował podmiot TikTok Technology Limited ("TTTL") w sprawie DSA.100109 - TikTok, i stwierdza, że nie ma dalszych podstaw do prowadzenia postępowania w tej sprawie.
2. PROCEDURA
2) Decyzją z dnia 25 kwietnia 2023 r. Komisja wskazała TikTok jako bardzo dużą platformę internetową ("VLOP") na podstawie art. 33 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2022/2065 2 .
3) Zgodnie z art. 33 ust. 6 i art. 92 rozporządzenia (UE) 2022/2065 dostawca TikToka był zobowiązany zastosować się do wymogów tego rozporządzenia w odniesieniu do TikToka od dnia 28 sierpnia 2023 r.
4) W dniu 19 lutego 2024 r. Komisja przyjęła, na podstawie art. 66 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065, decyzję o wszczęciu postępowania w związku z ewentualnym przyjęciem decyzji na podstawie art. 73 i 74 tego rozporządzenia w odniesieniu do przestrzegania przez dostawcę TikToka art. 28 ust. 1, art. 34 ust. 1 i 2, art. 35 ust. 1, art. 39 ust. 1 i art. 40 ust. 12 rozporządzenia (UE) 2022/2065 w związku z udostępnianiem TikToka w Unii w sprawach DSA.100104, DSA.100105, DSA.100106, DSA.100107, DSA.100108 i DSA.100109 - TikTok ("decyzja o wszczęciu postępowania") 3 .
5) W dniu 15 maja 2025 r. Komisja, na podstawie art. 73 ust. 2 i art. 79 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065, przedstawiła TTTL, jako jednostce organizacyjnej będącej głównym miejscem prowadzenia działalności dostawcy TikToka w Unii, oraz ByteDance Limited ("ByteDance"), jako podmiotowi kontrolującemu grupę podmiotów prawnych, do której należy TTTL, swoje wstępne ustalenia w sprawie DSA.100109 - TikTok, w których przyjęła wstępne stanowisko, że dostawca TikToka nie przestrzegał art. 39 ust. 1 tego rozporządzenia w odniesieniu do udostępniania TikToka w Unii ("wstępne ustalenia") 4 .
6) W dniu 8 sierpnia 2025 r. dostawca TikToka przedłożył odpowiedź na wstępne ustalenia.
7) Pismem z dnia 26 listopada 2025 r. TTTL, nie przyznając się do żadnego naruszenia rozporządzenia (UE) 2022/2065, formalnie zaproponował podjęcie - na podstawie art. 71 tego rozporządzenia - zobowiązań do zapewnienia zgodności z art. 39 ust. 1 tego rozporządzenia w nawiązaniu do wstępnego ustalenia Komisji stwierdzającego nieprzestrzeganie tego przepisu przez tego dostawcę, jak wskazano we wstępnych ustaleniach z dnia 15 maja 2025 r. w sprawie DSA.100109 - TikTok.
3. DOSTAWCA TIKTOKA W UNII
8) Komisja uznaje TTTL i ByteDance za dostawcę TikToka w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065.
4. WSTĘPNE USTALENIA KOMISJI DOTYCZĄCE NIEPRZESTRZEGANIA PRZEPISÓW PRZEZ DOSTAWCĘ TIKTOKA
4.1. Odpowiednie środki
9) W celu zapewnienia zgodności z art. 39 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065 dostawca TikToka stworzył repozytorium reklam. Dostawca TikToka udostępnił publicznie to repozytorium za pośrednictwem odpowiedniego narzędzia pod adresem https://library.tiktok.com/ads ("Biblioteka treści komercyjnych"). Dostawca ten udostępnił również swoje repozytorium reklam za pośrednictwem interfejsu programowania aplikacji (API), a mianowicie "API do treści komercyjnych".
4.2. Wstępne ustalenia dotyczące zgodności z art. 39 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065
10) We wstępnych ustaleniach Komisja przyjęła wstępne stanowisko, uznając, że dostawca TikToka naruszył art. 39 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065 w odniesieniu do swojego repozytorium reklam, ponieważ:
- nie zapewnił narzędzia umożliwiającego wyszukiwanie według wielu kryteriów;
- nie udostępnił publicznie swojego repozytorium za pośrednictwem API;
- nie udostępnił wymaganych informacji przez cały okres, w którym prezentuje reklamę;
- nie zawarł w tym repozytorium wszystkich informacji, o których mowa w art. 39 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2022/2065, jak wymaga tego art. 39 ust. 1 tego rozporządzenia, w szczególności ponieważ:
- nie udostępnił treści reklamy, w tym nazwy produktu, usługi lub marki oraz przedmiotu reklamy;
- nie udostępnił informacji o osobie fizycznej lub prawnej, w której imieniu reklama jest prezentowana, oraz o osobie fizycznej lub prawnej, która zapłaciła za reklamę udostępnioną przy użyciu funkcji "Promocja";
- nie udostępnił wystarczających informacji na temat głównych parametrów zastosowanych do prezentowania reklamy specjalnie co najmniej jednej konkretnej grupie odbiorców usługi, w tym, w stosownych przypadkach, głównych parametrów zastosowanych do wykluczenia co najmniej jednej takiej konkretnej grupy;
- nie udostępnił całkowitej liczby odbiorców usługi, do których reklama dotarła, w podziale na państwa członkowskie dla grupy lub grup odbiorców, do których reklama była specjalnie skierowana.
5. PROPONOWANE ZOBOWIĄZANIA
11) W dniu 26 listopada 2025 r. TTTL, jako jednostka organizacyjna będąca głównym miejscem prowadzenia działalności dostawcy TikToka w Unii w rozumieniu art. 56 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065, zaproponował podjęcie - na podstawie art. 71 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065 - zobowiązań do zapewnienia zgodności z art. 39 ust. 1 tego rozporządzenia ("zobowiązania") w nawiązaniu do wstępnego ustalenia Komisji dotyczącego nieprzestrzegania przez tego dostawcę art. 39 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065, które to ustalenie wyrażono we wstępnych ustaleniach w sprawie DSA.100109 - TikTok.
12) TTTL zobowiązuje się do:
1) dodania nowych filtrów do narzędzia wyszukiwania reklam w Bibliotece treści komercyjnych w celu zwiększenia funkcjonalności, w tym:
a) filtru "Rodzaj reklamy" umożliwiającego użytkownikom wybór między reklamą wideo, zdjęciową i tekstową;
b) filtru "Status reklamy" umożliwiającego użytkownikom rozróżnienie między kampaniami aktywnymi i nieaktywnymi;
c) opcji wyboru wielu krajów, która umożliwia formułowanie jednoczesnych zapytań dotyczących wielu państw członkowskich UE;
d) filtru "Zasięg reklamy" (unikalni użytkownicy);
e) filtru "Wiek" umożliwiającego użytkownikom wyszukiwanie według przedziałów wiekowych osób, do których reklama jest kierowana;
f) filtru "Płeć" umożliwiającego użytkownikom wyszukiwanie według płci osób, do których reklama jest kierowana;
2) rozszerzenia swoich wytycznych dla ogółu użytkowników w celu wyjaśnienia zakresu i sposobu korzystania z narzędzi wyszukiwania i filtrowania;
3) zwiększenia obecnego limitu wyświetlania wyników wyszukiwania rozmytego z 1 000 do 5 000 pozycji na jedno zapytanie;
4) opisania metodyki wyszukiwania rozmytego w swoich wytycznych dla ogółu użytkowników;
5) zmiany formularza wniosku o dostęp za pośrednictwem API do treści komercyjnych tak, aby obowiązkowe było wypełnienie jedynie następujących pól: imię i nazwisko/nazwa, kraj, adres e-mail i link do profilu zawodowego/biznesowego;
6) rozpatrywania wszystkich wniosków o dostęp za pośrednictwem API do treści komercyjnych średnio w ciągu dwóch (2) dni roboczych od otrzymania kompletnego i dokładnie wypełnionego formularza wniosku;
7) zmiany warunków świadczenia usług dla deweloperów w celu doprecyzowania warunków korzystania z API do treści komercyjnych i ograniczenia następujących zastrzeżeń umownych:
a) usunięcie odniesień do zachowania "szkodliwego dla renomy lub reputacji TikToka"; oraz
b) zastąpienie odniesień do "nadmiernego lub niewłaściwego wykorzystania" sformułowaniami, które ograniczają wykorzystanie, gdy stwarza to istotne ryzyko dla bezpieczeństwa, stabilności, integralności lub inne uzasadnione ryzyko dla API do treści komercyjnych lub szerzej pojętych systemów TikToka;
8) zniesienia obecnego limitu ograniczającego maksymalny okres dostępu do dziewięćdziesięciu (90) dni;
9) skrócenia standardowego czasu zamieszczania reklam i aktualizacji reklam w Bibliotece treści komercyjnych z maksymalnie czterdziestu ośmiu (48) godzin do maksymalnie dwudziestu czterech (24) godzin;
10) zaktualizowania swoich wytycznych dla ogółu użytkowników, aby zapewnić ogólny opis procesu aktualizacji Biblioteki treści komercyjnych;
11) wprowadzenia specjalnego pola dla każdej reklamy w repozytorium, zawierającego adres URL zewnętrznej strony internetowej, do której TikTok, na prośbę reklamodawcy, ma kierować użytkowników, którym wyświetla się reklama, o ile reklamodawca podał ten adres;
12) wyświetlania tekstu nagłówka reklamy towarzyszącego każdej reklamie w repozytorium, jeżeli taki tekst został przekazany przez reklamodawców;
13) umieszczenia pola dotyczącego przedmiotu reklamy dla każdej reklamy w repozytorium;
14) udostępnienia informacji o wezwaniu do działania dla każdej reklamy w repozytorium, jeżeli takie informacje zostały przekazane przez reklamodawców;
15) żądania podania imienia i nazwiska/nazwy płatników i beneficjentów od reklamodawców kierujących swoje reklamy do użytkowników w Unii, gdy ci reklamodawcy dokonują kolejnym razem zakupu kampanii promocyjnej w ramach funkcji "Promocja";
16) umożliwienia reklamodawcom aktualizowania tych informacji za pomocą ich ustawień na potrzeby kolejnych zakupów za pośrednictwem funkcji "Promocja";
17) podawania, w odniesieniu do każdej reklamy w repozytorium, w stosownych przypadkach, języka, urządzenia i systemu operacyjnego wybranego przez reklamodawcę;
18) podawania, w odniesieniu do każdej reklamy w repozytorium, w stosownych przypadkach, informacji, czy reklamodawca skorzystał z opcji kierowania reklam do osób o dużym potencjale zakupowym;
19) podawania, w odniesieniu do każdej reklamy w repozytorium, w stosownych przypadkach, informacji o skorzystaniu przez reklamodawcę z opcji kierowania reklam do osób z określonej lokalizacji (kraj, województwo lub analogiczna jednostka administracyjna i miejscowość);
20) podawania, w odniesieniu do każdej reklamy w repozytorium, w stosownych przypadkach, informacji o wybranych przez reklamodawcę kategoriach zainteresowań osób, do których kierowana jest reklama;
21) podawania, w odniesieniu do każdej reklamy w repozytorium, celu reklamy wybranego przez reklamodawcę, jeżeli jest dostępny;
22) wskazywania, w odniesieniu do każdej reklamy w repozytorium, w stosownych przypadkach, czy reklamodawca postanowił wykluczyć określonych odbiorców na podstawie niestandardowej listy odbiorców;
23) przedstawiania zagregowanych danych dotyczących zasięgu w podziale na państwa członkowskie, dodatkowo zdezagregowanych według wieku i płci, dla każdej reklamy w repozytorium.
6. PODSUMOWANIE
13) Komisja musi zapewnić, aby proponowane zobowiązania uwzględniały wyrażane przez Komisję zastrzeżenia dotyczące nieprzestrzegania przez danego dostawcę odpowiednich przepisów przedmiotowego rozporządzenia. Zgodnie z zasadą proporcjonalności Komisja musi upewnić się, że zobowiązania zaproponowane przez danego dostawcę w odpowiedni sposób uwzględniają zastrzeżenia Komisji oraz że dostawca ten nie zaproponował mniej uciążliwych zobowiązań, które również w odpowiedni sposób uwzględniałyby te zastrzeżenia. Dokonując tej oceny, Komisja musi wziąć pod uwagę interesy osób trzecich.
14) Komisja stwierdza, że zobowiązania zaproponowane przez TTTL stanowią odpowiednią odpowiedź na jej wstępne ustalenia w sprawie DSA.100109 - TikTok, określone w sekcji 4 powyżej, dotyczące nieprzestrzegania przez dostawcę TikToka art. 39 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065 w kontekście udostępniania TikToka w Unii.
15) Komisja nadaje zatem wiążący charakter, przez okres pięciu lat, zobowiązaniom zaproponowanym przez TTTL, jako jednostkę organizacyjną będącą głównym miejscem prowadzenia działalności dostawcy TikToka w Unii w rozumieniu art. 56 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065, w celu ustosunkowania się do wstępnych ustaleń Komisji dotyczących nieprzestrzegania przez tego dostawcę art. 39 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2022/2065, wyrażonych we wstępnych ustaleniach w sprawie DSA.100109 - TikTok.
16) Komisja uważa, że wspomniane zobowiązania stanowią odpowiednią odpowiedź na jej wstępne ustalenia, dlatego też należy zakończyć postępowanie w sprawie DSA.100109 - TikTok.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2026.1642 |
| Rodzaj: | informacja |
| Tytuł: | STRESZCZENIE DECYZJI KOMISJI z dnia 5 grudnia 2025 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 71 rozporządzenia (UE) 2022/2065 (Sprawa DSA.100109 - TikTok) (notyfikowanej jako dokument C(2025) 8538 final) |
| Data aktu: | 2025-12-05 |
| Data ogłoszenia: | 2026-03-13 |