(2018/C 255/02)(Dz.U.UE C z dnia 20 lipca 2018 r.)
Wprowadzenie i podstawa prawna
W dniu 23 listopada 2017 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzymał wniosek Rady Unii Europejskiej i Parlamentu Europejskiego o wydanie opinii w sprawie projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1093/2010 w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego); rozporządzenie (UE) nr 1094/2010 w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych); rozporządzenie (UE) nr 1095/2010 w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych); rozporządzenie (UE) nr 345/2013 w sprawie europejskich funduszy venture capital; rozporządzenie (UE) nr 346/2013 w sprawie europejskich funduszy na rzecz przedsiębiorczości społecznej; rozporządzenie (UE) nr 600/2014 w sprawie rynków instrumentów finansowych; rozporządzenie (UE) 2015/760 w sprawie europejskich długoterminowych funduszy inwestycyjnych; rozporządzenie (UE) 2016/1011 w sprawie indeksów stosowanych jako wskaźniki referencyjne w instrumentach finansowych i umowach finansowych lub do pomiaru wyników funduszy inwestycyjnych oraz rozporządzenie (UE) 2017/1129 w sprawie prospektu, który ma być publikowany w związku z ofertą publiczną papierów wartościowych lub dopuszczeniem ich do obrotu na rynku regulowanym 1 (zwanego dalej "projektem rozporządzenia").
Właściwość EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, jako że projekt rozporządzenia zawiera postanowienia mające wpływ na przyczynianie się przez Europejski System Banków Centralnych (ESBC) do należytego wykonywania polityk w odniesieniu do nadzoru ostrożnościowego nad instytucjami kredytowymi oraz stabilności systemu finansowego, zgodnie z art. 127 ust. 5 Traktatu, a także na szczególne zadania powierzone EBC zgodnie z art. 127 ust. 6 Traktatu. Rada Prezesów wydała niniejszą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu Europejskiego Banku Centralnego.
Projekt rozporządzenia jest częścią kompleksowego pakietu przedstawionych we wrześniu 2017 r. projektów reformujących Europejski System Nadzoru Finansowego (ESNF), składający się z trzech Europejskich Urzędów Nadzoru oraz Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego 2 . Z uwagi na fakt, że pakiet ten odnosi się do różnych zadań wykonywanych przez ESBC i EBC, EBC podjął decyzję o przyjęciu odrębnych opinii w sprawie pakietu. Niniejszą opinię należy zatem interpretować w związku z opinią CON/2018/12 z dnia 2 marca 2018 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1092/2010 w sprawie unijnego nadzoru makroostrożnościowego nad systemem finansowym i ustanowienia Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego 3 .
W przypadku gdy EBC zaleca zmianę projektu rozporządzenia, szczegółowe propozycje zmian wraz z ich uzasadnieniem zostały zawarte w odrębnym roboczym dokumencie o charakterze technicznym. Dokument roboczy o charakterze technicznym jest dostępny w języku angielskim na stronie internetowej EBC.
Sporządzono we Frankfurcie nad Menem dnia 11 kwietnia 2018 r.
1 COM(2017) 536 final.
2 COM(2017) 542 final.
3 Opinia Europejskiego Banku Centralnego CON/2018/12 z dnia 2 marca 2018 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1092/2010 w sprawie unijnego nadzoru makroostrożnościowego nad systemem finansowym i ustanowienia Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego (Dz.U. C 120 z 6.4.2018, s. 2). Opinie EBC są publikowane na stronie internetowej EBC pod adresem www.ecb.europa.eu.
4 Zob. s. 3 dokumentu pt.: "ECB contribution to the European Commission's consultation on the operations of the European Supervisory Authorities" ("Wkład EBC do konsultacji Komisji Europejskiej w sprawie działalności Europejskich Urzędów Nadzoru", zwany dalej "wkładem EBC w odniesieniu do Europejskich Urzędów Nadzoru") z 7 czerwca 2017 r., dostępnego na stronie internetowej EBC pod adresem www.ecb.europa.eu.
5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1093/2010 z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego), zmiany decyzji nr 716/2009/WE oraz uchylenia decyzji Komisji 2009/78/WE (Dz.U. L 331 z 15.12.2010, s. 12).
6 Zob. proponowany nowy art. 45 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
7 Zob. motyw 23 projektu rozporządzenia.
8 Zob. motyw 52 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
9 Zob. art. 1 ust. 27 lit. a) projektu rozporządzenia.
10 Zob. s. 2 i 3 wkładu EBC w odniesieniu do Europejskich Urzędów Nadzoru.
11 Zob. proponowany nowy art. 47 ust. 3 w związku z proponowanym nowym art. 29a rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
12 Zob. proponowany nowy motyw 17 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
13 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1024/2013 z dnia 15 października 2013 r. powierzające Europejskiemu Bankowi Centralnemu szczególne zadania w odniesieniu do polityki związanej z nadzorem ostrożnościowym nad instytucjami kredytowymi (Dz.U. L 287 z 29.10.2013, s. 63).
14 Proponowany nowy art. 29a ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
15 Zob. proponowany nowy art. 47 ust. 3 w związku z proponowanym nowym art. 32 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
16 Zob. art. 1 ust. 13 projektu rozporządzenia.
17 Proponowany nowy art. 31a ust. 2 i art. 31a ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
18 Motyw 18 projektu rozporządzenia.
19 Artykuł 1 ust. 17 projektu rozporządzenia.
20 Proponowany nowy art. 33 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
21 Proponowany nowy art. 33 ust. 2a rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
22 Zob. proponowany nowy art. 33 ust. 2c rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
23 Zob. proponowane nowe art. 35 do 35h rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
24 Zob. motyw 20 projektu rozporządzenia.
25 Zob. proponowany nowy art. 35f rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
26 Zob. proponowany nowy art. 35h rozporządzenia (UE) nr 1093/2010.
27 Zob. publikację Bazylejskiego Komitetu Nadzoru Bankowego pt. "Pillar 3 disclosure requirements - consolidated and enhanced framework", marzec 2017 r., dostępną na stronie Banku Rozrachunków Międzynarodowych pod adresem www.bis.org.
28 W Stanach Zjednoczonych federalna rada ds. badania instytucji finansowych (Financial Institutions Examination Council) dostarcza opinii publicznej repozytorium danych nadzorczych dla poszczególnych banków, które dostępne jest na stronie internetowej rady pod adresem cdr.ffiec.gov/public.
29 Zob. A. Enria, "Ensuring transparency in the European financial system" w ramach Official Monetary and Financial Institutions Forum, maj 2016 r., s. 9, dostępny na stronie internetowej forum pod adresem www.omfif.org.