- uwzględniając swoją decyzję w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu za rok budżetowy 2023,
- uwzględniając art. 102 Regulaminu i załącznik V do Regulaminu,
- uwzględniając, że funkcjonowanie wspólnego europejskiego systemu azylowego, poszanowanie, właściwe wdrażanie i egzekwowanie przepisów oraz trwałe i odpowiednie wsparcie finansowe ze strony Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu mają zasadnicze znaczenie dla zapewnienia systemu wspólnej odpowiedzialności i solidarności między państwami członkowskimi Unii Europejskiej,
- uwzględniając sprawozdanie końcowe OLAF-u (OC-2022-0717) w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu sfinalizowane w październiku 2024 r. i udostępnione w marcu 2025 r. członkom Komisji Kontroli Budżetowej,
- uwzględniając pisma wysłane przez przewodniczącą Zarządu Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu w marcu 2025 r. i dyrektor wykonawczą Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu w lipcu 2025 r.,
- uwzględniając wymianę poglądów z przedstawicielami OLAF-u, Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu i DG do Spraw Wewnętrznych 15 lipca 2025 r.,
- uwzględniając drugie sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A10-0169/2025),
A. mając na uwadze, że wszystkie zdecentralizowane agencje Unii muszą być przejrzyste i w pełni odpowiadać przed obywatelami Unii za fundusze powierzone im jako organom Unii;
B. mając na uwadze, że Agencja Unii Europejskiej ds. Azylu, jako organ Unii, któremu powierzono ważne obowiązki i znaczne zasoby, ma obowiązek działania z zachowaniem najwyższych standardów przejrzystości i rozliczalności oraz dawać przykład swoim postępowaniem, dbając tym samym o zaufanie ze strony obywateli i instytucji Unii;
C. mając na uwadze, że rola Parlamentu w odniesieniu do absolutorium z wykonania budżetu jest określona w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w rozporządzeniu finansowym i w ramowym rozporządzeniu finansowym;
D. mając na uwadze, że OLAF jako unijny organ ds. zwalczania nadużyć finansowych ma obowiązek zapewnić Parlamentowi Europejskiemu terminowy i odpowiedni dostęp do swoich ustaleń, aby umożliwić skuteczną kontrolę absolutoryjną;
1. przypomina rolę Parlamentu w procedurze udzielania absolutorium zgodnie z postanowieniami TFUE, rozporządzenia finansowego i Regulaminu Parlamentu;
2. przypomina, że 7 maja 2025 r. Parlament postanowił odroczyć decyzję w sprawie udzielenia absolutorium Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu (zwanej dalej "Agencją") za rok 2023;
3. podkreśla ogromne znaczenie odpowiedzialnego i przejrzystego wykonania budżetu Unii; podkreśla, że nieprzestrzeganie tych zasad poważnie podważa zaufanie publiczne;
Wyniki dochodzenia Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
4. zauważa, że OLAF udostępnił zanonimizowaną wersję sprawozdania końcowego z dochodzenia członkom Komisji Kontroli Budżetowej w marcu 2025 r. oraz Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w lipcu 2025 r.; wyraża ubolewanie z powodu opóźnienia w uzyskaniu dostępu do dochodzenia, który został przyznany dopiero w marcu, pomimo wniosku złożonego przez sprawozdawcę w grudniu 2024 r., a w odpowiedzi OLAF powołał się na zastrzeżenia zarządu Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu; podkreśla, że członkowie komisji CONT powinni byli uzyskać dostęp do sprawozdania wcześniej, aby mogli należycie wykonywać swoje obowiązki;
5. jest świadomy, że dochodzenia OLAF-u powinny być prowadzone w sposób ciągły przez okres, który musi być proporcjonalny do okoliczności i złożoności sprawy; jest zaniepokojony długością dochodzeń prowadzonych przez OLAF, ponieważ podważa to zdolność organu udzielającego absolutorium do skutecznego uwzględnienia ich ustaleń; podkreśla kluczową rolę terminowego prowadzenia dochodzeń dla utrzymania skutecznej kontroli parlamentarnej; wzywa OLAF do dokonania przeglądu i przyspieszenia procedury zakończenia dochodzeń i przekazywania ich wyników organowi udzielającemu absolutorium; podkreśla, że takie opóźnienia osłabiają zdolność członków komisji CONT do skutecznego wykonywania ich mandatu w zakresie nadzoru, i wzywa do podjęcia środków w celu zapewnienia w przyszłości szybkiego dostępu do sprawozdań z dochodzeń;
6. podkreśla, że ochrona budżetu Unii musi pozostać podstawową wartością należytego zarządzania finansami, do której przestrzegania zobowiązane są wszystkie instytucje Unii, w tym agencje i organy zdecentralizowane, które muszą dawać jasny przykład odpowiedzialności i przejrzystości w odniesieniu do wykorzystywania europejskich funduszy publicznych; ponownie podkreśla potrzebę ściślejszej koordynacji i współpracy w ramach instytucjonalnych struktur zwalczania nadużyć finansowych, w szczególności w celu przyspieszenia i zwiększenia skuteczności dochodzeń OLAF-u, a tym samym dostosowania tych działań do szerszego celu, jakim jest ochrona finansów Unii;
7. wzywa Agencję i OLAF do podania do wiadomości publicznej zanonimizowanego streszczenia sprawozdania OLAF-u, w zakresie, w jakim jest to możliwe z prawnego punktu widzenia, w interesie przejrzystości i zaufania publicznego;
8. zauważa, że w następstwie dochodzenia OLAF wydał zalecenia dyscyplinarne i administracyjne;
9. zauważa, że w odniesieniu do zaleceń dyscyplinarnych zarząd postanowił, w ramach działań następczych, nie wszczynać postępowania dyscyplinarnego, a zamiast tego wydał pisemne zalecenia z ostrzeżeniem i zwrócił się do dyrektor wykonawczej o przedstawienie konkretnych propozycji działań naprawczych oraz harmonogramu ich jak najszybszego wdrożenia; przyjmuje do wiadomości, że zgodnie z tym wnioskiem dyrektor wykonawcza przedłożyła zarządowi następujące dokumenty, w tym:
- zalecenia zarządu,
- aktualną sytuację w Agencji w odniesieniu do każdego zalecenia, oraz
- dodatkowe działania naprawcze, które mają zostać wdrożone, z uwzględnieniem wstępnego harmonogramu ich realizacji; wzywa zarząd do podjęcia działań następczych w związku z zaleceniami i do poinformowania organu udzielającego absolutorium o ich pełnym i terminowym wdrożeniu;
10. ubolewa, że po intensywnych obradach zarząd podjął decyzję o niewdrażaniu zaleceń dyscyplinarnych OLAF-u, które obejmowały między innymi wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec dyrektor wykonawczej Agencji lub innych pracowników Agencji, ponieważ ustalenia te wydają się mieć charakter systematyczny i podważają zaufanie do kierownictwa Agencji; podkreśla, że decyzja ta budzi wątpliwości co do zaangażowania Rady na rzecz rozliczalności i odpowiedzialności, zgodnie z oczekiwaniami instytucjonalnymi, oraz przyjmuje do wiadomości świadomą decyzję Rady o niewdrożeniu zaleceń po przeanalizowaniu poruszonych kwestii; podkreśla, że Parlament będzie nadal zwracał szczególną uwagę na podejmowane działania naprawcze; oczekuje, że Agencja wykaże się wzorowym podejściem do działań następczych, wysokimi standardami, wyraźną odpowiedzialnością za wdrażanie środków naprawczych i pełną rozliczalnością; wzywa Agencję do zapewnienia przejrzystości sprawozdawczości wobec Parlamentu, m.in. przez udostępnianie Parlamentowi protokołów obrad zarządu w celu wzmocnienia nadzoru parlamentarnego;
11. zauważa, że dyrektor wykonawcza przygotowała "Oświadczenie dotyczące wizji przywództwa wdrażającego zmiany w Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu" wraz z działaniami naprawczymi, które zostały już wdrożone, oraz działaniami naprawczymi, które mają zostać wdrożone; zwraca się do Agencji o poinformowanie organu udzielającego absolutorium o wdrożonych i planowanych działaniach naprawczych, wraz z terminami ich realizacji;
12. wyraża zaniepokojenie, że zalecenia administracyjne dotyczyły praktyki oceniania pracowników przez kierowników sektorów, a nie kierowników działów, a także niedociągnięć w zarządzaniu konfliktami interesów w Agencji;
13. z zadowoleniem przyjmuje, że począwszy od 2025 r., kierownicy działów będą przeprowadzać oceny pracowników, jak przewidziano w obowiązujących przepisach;
14. wyraża głębokie ubolewanie z powodu niedociągnięć w zarządzaniu konfliktami interesów w Agencji, w szczególności z powodu obarczonego błędami rozpatrywania przez zarząd skarg na decyzje podejmowane przez dyrektor wykonawczą; podkreśla, że takie praktyki podważają rzetelność i wiarygodność Agencji; wzywa Agencję do niezwłocznego poinformowania organu udzielającego absolutorium o wprowadzonych działaniach naprawczych i zmianach organizacyjnych; podkreśla, że zaakceptowane zostaną jedynie solidne i wzorcowe ramy zarządzania konfliktami interesów;
15. odnotowuje, że zarówno zarząd, jak i dyrektor wykonawcza uznają powagę zarzutów i poruszonych kwestii; przyznaje jednak, że dyrektor wykonawcza wyraziła sceptycyzm, powołując się na nadzwyczajne obciążenie pracą w sytuacjach kryzysowych, co nie może stanowić uzasadnienia dla odrzucenia ustaleń; podkreśla, że oprócz zrozumienia problemu konieczne są zdecydowane działania naprawcze, ich szybkie wdrożenie oraz pełna odpowiedzialność przed organem udzielającym absolutorium;
16. z zaniepokojeniem odnotowuje powtarzające się niepowodzenia w zarządzaniu, w tym niezdolność zarządu do sprawowania terminowego i skutecznego nadzoru; ubolewa, że kilku nieprawidłowościom można było zapobiec dzięki lepszej kontroli wewnętrznej i proaktywnemu zaangażowaniu zarządu; podkreśla, że należy zająć się tym niepowodzeniem instytucjonalnym w sposób strukturalny, a nie tylko proceduralny;
17. wyraża ubolewanie z powodu problemów związanych ze złym zarządzaniem, zwłaszcza w obszarze zasobów ludzkich, gdzie występują poważne nieprawidłowości, w szczególności w procedurach mianowania i naboru, naruszające regulamin pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników; jest świadomy, że w latach 2019-2022 Agencja stanęła w obliczu trudnych okoliczności, takich jak pandemia COVID-19, uruchomienie dyrektywy w sprawie tymczasowej ochrony lub wejście w życie rozporządzenia w sprawie Agencji 1 z nowym mandatem, kompetencjami i obowiązkami; odrzuca jednak wszelkie próby wykorzystania takich okoliczności jako uzasadnienia nieprzestrzegania wiążących przepisów; wzywa Agencję do pełnego dostosowania procedur rekrutacji do obowiązujących przepisów i domaga się przyjęcia rygorystycznych i przejrzystych procedur opartych na osiągnięciach, będących pod ścisłym nadzorem organu udzielającego absolutorium, a także do przyjęcia wytycznych, które będą możliwe do egzekwowania;
18. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że od stycznia 2023 r. zaprzestano praktyki powoływania tymczasowych kierowników;
19. przypomina, że jednym z podstawowych zadań zarządu jest udzielanie ogólnych wskazówek dotyczących działalności Agencji i dopilnowanie, by Agencja sprawnie wykonywała swój mandat; uważa, że aby zapewnić ogólne wytyczne, zarząd musi mieć pojęcie i być należycie poinformowany o przepisach mających zastosowanie do Agencji, a także o kluczowych zmianach w zarządzaniu Agencją; ubolewa nad powtarzającymi się niedociągnięciami w tym zakresie i wzywa Agencję do ustanowienia skutecznych i przejrzystych procedur systematycznej komunikacji z zarządem;
20. wzywa Komisję Europejską, która ma dwa miejsca w zarządzie, do aktywnego wspierania innych członków zarządu i pomagania im w zrozumieniu przepisów mających zastosowanie do Agencji oraz do identyfikowania i rozpowszechniania wniosków wyciągniętych z tej konkretnej sprawy w ramach szerszych działań zapobiegawczych; wzywa Agencję, aby poinformowała organ udzielający absolutorium o środkach przyjętych w celu poprawy komunikacji z zarządem;
21. z zadowoleniem przyjmuje sugestię Komisji przedstawioną podczas wymiany poglądów na temat możliwości dzielenia się służbami wspólnymi w niektórych obszarach horyzontalnych w agencjach zdecentralizowanych, ponieważ pomogłoby to w lepszym zarządzaniu procesami i bardziej efektywnym wykorzystaniu zasobów; zachęca Komisję do zbadania tej możliwości i zaproponowania konkretnych działań w tym zakresie;
22. wzywa Agencję do ustanowienia niezależnej wewnętrznej funkcji ds. etyki i podkreśla znaczenie posiadania solidnych przepisów dotyczących ochrony sygnalistów zgodnie z dyrektywą (UE) 2019/1937; podkreśla, że wewnętrzne kanały zgłaszania nieprawidłowości muszą być poufne, wiarygodne i cieszyć się zaufaniem ze strony pracowników wszystkich szczebli;
23. podkreśla, że chociaż niektóre z tych wydarzeń miały miejsce w 2021 i 2022 r., a nawet wcześniej, dochodzenie OLAF-u zostało zakończone dopiero w 2024 r.; podkreśla, że nie można jeszcze stwierdzić, że kwestie te zostały w pełni rozwiązane; podkreśla, że organ udzielający absolutorium zachowuje pełne prawo do wykonywania swoich obowiązków nadzorczych do czasu całkowitego zaradzenia sytuacji i jej wyjaśnienia; wzywa dyrektor wykonawczą i zarząd do rozpoznania i wyeliminowania wszelkich niedociągnięć strukturalnych zarówno w zarządzaniu zasobami ludzkimi w Agencji, jak i w funkcjach nadzorczych zarządu, a także do podjęcia skutecznych środków zapobiegających powtórzeniu się podobnych problemów, i zastrzega sobie prawo do wstrzymania lub uzależnienia przyszłych decyzji o udzieleniu absolutorium, jeśli Agencja nie przeprowadzi pełnej reformy strukturalnej;
24. ze szczególnym zaniepokojeniem odnotowuje niezwykle wysoki wskaźnik rotacji personelu, o czym mowa w sprawozdaniu OLAF-u, przy czym kierownictwo nie jest w stanie przedstawić zadowalającego wyjaśnienia; wzywa dyrektor wykonawczą i zarząd, a w szczególności zasiadających w nim przedstawicieli Komisji, do systematycznego przeprowadzania rozmów ze wszystkimi odchodzącymi pracownikami, do kompleksowego dokumentowania ustaleń oraz do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach i postępach osiągniętych w tym zakresie w ramach procedury udzielania absolutorium za rok 2024;
25. wyraża uznanie dla pracowników Agencji za ich poświęcenie i zaangażowanie w realizację zadań pomimo trudnych okoliczności; uważa, że zasadnicze znaczenie ma wspieranie pozytywnego środowiska pracy poprzez promowanie dobrych praktyk w zakresie zasobów ludzkich i wynagradzanie wyników opartych na osiągnięciach; wzywa zarząd i dyrektor wykonawczą do zadbania o to, by Agencja była bezpiecznym i wspierającym miejscem pracy, które zachęca do otwartej komunikacji i umożliwia pracownikom wypowiadanie się bez obawy przed represjami; wzywa Agencję do dopilnowania, aby wszystkie zgłoszenia dotyczące uchybień zawodowych były traktowane poważnie i dokładnie badane, a także do podjęcia odpowiednich działań następczych w celu utrzymania uczciwości i zaufania w organizacji;
26. w odniesieniu do innych uwag odsyła do swojej rezolucji z 7 maja 2025 r. 2 zawierającej uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu agencji Unii Europejskiej.
Uproszczenie i uporządkowanie niektórych regulacji kodeksu pracy dotyczących m.in. wykorzystania postaci elektronicznej przy wybranych czynnościach z zakresu prawa pracy oraz terminu wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy przewiduje nowelizacja kodeksu pracy oraz ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, która wejdzie w życie w dniu 27 stycznia.
12.01.2026
W Dzienniku Ustaw opublikowano nowelizację, która ma zakończyć spory między nabywcami i deweloperami o powierzchnie sprzedawanych mieszkań i domów. W przepisach była luka, która skutkowała tym, że niektórzy deweloperzy wliczali w powierzchnię użytkową metry pod ściankami działowymi, wnękami technicznymi czy skosami o małej wysokości - a to mogło dawać różnicę w finalnej cenie sięgającą nawet kilkudziesięciu tysięcy złotych. Po zmianach standardy dla wszystkich inwestycji deweloperskich będą jednolite.
12.01.2026
Podpisana przez prezydenta Karola Nawrockiego ustawa reformująca orzecznictwo lekarskie w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych ma usprawnić kontrole zwolnień chorobowych i skrócić czas oczekiwania na decyzje. Jednym z kluczowych elementów zmian jest możliwość dostępu do dokumentacji medycznej w toku kontroli L4 oraz poszerzenie katalogu osób uprawnionych do orzekania. Zdaniem eksperta, sam dostęp do dokumentów niczego jeszcze nie zmieni, jeśli za stwierdzonymi nadużyciami nie pójdą realne konsekwencje.
09.01.2026
Konfederacja Lewiatan krytycznie ocenia niektóre przepisy projektu ustawy o wygaszeniu pomocy dla obywateli Ukrainy. Najwięcej kontrowersji budzą zapisy ograniczające uproszczoną procedurę powierzania pracy obywatelom Ukrainy oraz przewidujące wydłużenie zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych. W konsultacjach społecznych nad projektem nie brały udziału organizacje pracodawców.
08.01.2026
Usprawnienie i ujednolicenie sposobu wydawania orzeczeń przez lekarzy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, a także zasad kontroli zwolnień lekarskich wprowadza podpisana przez prezydenta ustawa. Nowe przepisy mają również doprowadzić do skrócenia czasu oczekiwania na orzeczenia oraz zapewnić lepsze warunki pracy lekarzy orzeczników, a to ma z kolei przyczynić się do ograniczenia braków kadrowych.
08.01.2026
Przeksięgowanie składek z tytułu na tytuł do ubezpieczeń społecznych na podstawie prawomocnej decyzji ZUS, zmiany w zakresie zwrotu składek nadpłaconych przez płatnika, w tym rozpoczęcie biegu terminu przedawnienia zwrotu nienależnie opłaconych składek dopiero od ich stwierdzenia przez ZUS - to niektóre zmiany, jakie zamierza wprowadzić Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Resort dostrzegł bowiem problem związany ze sprawami, w których ZUS kwestionuje tytuł do ubezpieczeń osób zgłoszonych do nich wiele lat wcześniej.
08.01.2026| Identyfikator: | Dz.U.UE.L.2026.64 |
| Rodzaj: | Rezolucja |
| Tytuł: | Rezolucja 2026/64 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu agencji Unii Europejskiej za rok budżetowy 2023 |
| Data aktu: | 22/10/2025 |
| Data ogłoszenia: | 13/01/2026 |