Decyzja wykonawcza 2026/419 w sprawie wniosku o rejestrację europejskiej inicjatywy obywatelskiej Inicjatywa UE na rzecz ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE/państw trzecich zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/788
DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI (UE) 2026/419z dnia 10 lutego 2026 r.w sprawie wniosku o rejestrację europejskiej inicjatywy obywatelskiej "Inicjatywa UE na rzecz ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE/państw trzecich" zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/788
(Jedynie tekst w języku niemieckim jest autentyczny)
(Dz.U.UE L z dnia 20 lutego 2026 r.)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/788 z dnia 17 kwietnia 2019 r. w sprawie europejskiej inicjatywy obywatelskiej 1 , w szczególności jego art. 6 ust. 4,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) 13 stycznia 2026 r. do Komisji wpłynął wniosek o rejestrację europejskiej inicjatywy obywatelskiej zatytułowanej
"Inicjatywa UE na rzecz ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE/ państw trzecich".
(2) Jest on kontynuacją wcześniejszego wniosku o rejestrację europejskiej inicjatywy obywatelskiej zatytułowanej "Inicjatywa UE na rzecz ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE/ państw trzecich", który wpłynął do Komisji 28 listopada 2025 r.
(3) Pismem z dnia 5 stycznia 2026 r. (C(2026) 10 final), na podstawie art. 6 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2019/788, Komisja poinformowała grupę organizatorów, że w odniesieniu do wniosku o rejestrację złożonego 28 listopada 2025 r. wymogi dotyczące rejestracji określone w art. 6 ust. 3 akapit pierwszy lit. a), d) i e) tego rozporządzenia są spełnione oraz że jego art. 6 ust. 3 akapit pierwszy lit. b) nie ma zastosowania. Komisja wyjaśniła jednak również, że inicjatywa nie spełnia wymogu określonego w art. 6 ust. 3 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE) 2019/788. W szczególności Unia nie ma uprawnień do kształtowania i wdrażania polityki w zakresie ochrony bezpańskich zwierząt podyktowanej względami dobrostanu zwierząt.
(4) W związku z tym Komisja poinformowała organizatorów zgodnie z art. 6 ust. 4 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) 2019/788, że mogą oni albo dokonać zmiany inicjatywy w celu uwzględnienia oceny Komisji, albo utrzymać pierwotną inicjatywę, albo ją wycofać, zgodnie z art. 6 ust. 4 akapit drugi rozporządzenia (UE) 2019/788.
(5) 13 stycznia 2026 r. grupa organizatorów przedłożyła zmienioną inicjatywę.
(6) Celem zmienionej inicjatywy wyrażonym przez organizatorów jest wezwanie Komisji "do przedstawienia, w granicach jej kompetencji, wniosków dotyczących aktów prawnych Unii w celu wzmocnienia ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE oraz dopilnowania, aby działania UE w państwach trzecich nie powodowały cierpienia zwierząt". W szczególności inicjatywa "ma na celu dalsze ograniczenie wykorzystywania psów i kotów do celów naukowych, w tym ewentualne dostosowania dyrektywy 2010/63/UE" oraz wzywa, by "w taki sposób opracowywać unijne instrumenty handlowe, stowarzyszeniowe i finansowe, aby fundusze UE, korzyści handlowe lub możliwości współpracy były oferowane wyłącznie pod warunkiem przestrzegania minimalnych norm ochrony psów i kotów". Organizatorzy inicjatywy uważają również, że należy promować "zrównoważon[e] i humanitarn[e] środk[i], taki[e] jak kastracja, szczepienia, opieka weterynaryjna, rejestracja [...] i edukacja w zakresie dobrostanu zwierząt" oraz "zarządzani[e] ich populacją". Więcej informacji na temat kontekstu inicjatywy, jej przedmiotu oraz celów przedstawiono w załączniku do zmienionej inicjatywy.
(7) Komisja zauważa, że w odniesieniu do bezpańskich kotów i bezpańskich psów uprawnienia Unii do poprawy dobrostanu zwierząt poprzez stanowienie i egzekwowanie prawa ograniczają się do obszarów polityki wymienionych wyczerpująco w art. 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), tj. rolnictwa, rybołówstwa, transportu, rynku wewnętrznego, badań i rozwoju technologicznego oraz przestrzeni kosmicznej. W związku z tym Komisja nie mogłaby przedłożyć wniosku dotyczącego aktu prawnego Unii w celu wprowadzenia w życie Traktatów w odniesieniu do ochrony bezpańskich kotów i bezpańskich psów podyktowanej względami dobrostanu zwierząt. Te obszary polityki pozostają w wyłącznej gestii państw członkowskich.
(8) Co się tyczy schronisk dla zwierząt, w których trzymane są koty i psy, Komisja uważa, że mogłaby przedłożyć wniosek dotyczący aktu prawnego na podstawie art. 43 ust. 2 i art. 114 TFUE w zakresie, w jakim schroniska prowadzą działalność gospodarczą na unijnym rynku kotów i psów, ponieważ dostarczają znaczną liczbę tych zwierząt i konkurują z hodowcami. Aby ponadto zagwarantować, że przepisy dotyczące wprowadzania do obrotu kotów i psów zapewniają wysoki poziom ochrony dobrostanu zwierząt, należy stosować wymogi dotyczące identyfikowalności w odniesieniu do wszystkich lub większości kotów i psów wprowadzanych do obrotu w Unii, w tym kotów i psów ze schronisk.
(9) Co się tyczy badań na zwierzętach, Komisja mogłaby zaproponować akt prawny dotyczący wykorzystywania zwierząt do celów naukowych, w tym zwierząt bezpańskich i zwierząt w schroniskach, na podstawie art. 114 TFUE.
(10) Co się tyczy handlu i współpracy z państwami trzecimi, Komisja mogłaby przyjąć wnioski dotyczące aktów prawnych na podstawie, w stosownych przypadkach, art. 207, 209, 212 i 217 TFUE, uzależniając korzyści wynikające z takich porozumień od przestrzegania minimalnych norm w zakresie ochrony bezpańskich kotów i bezpańskich psów, w przypadku gdy taka warunkowość jest powiązana z wykonywaniem kompetencji Unii w obszarach polityki, o których mowa w art. 13 TFUE, i przyczynia się do osiągnięcia celów tej polityki.
(11) Co się zaś tyczy udostępniania finansowania unijnego państwom członkowskim i państwom trzecim, Komisja mogłaby przyjąć wnioski dotyczące aktów prawnych na podstawie, w stosownych przypadkach, art. 177 ust. 1 oraz art. 209, 212 i 217 TFUE, uzależniając korzystanie z funduszy UE od przestrzegania minimalnych norm w zakresie ochrony bezpańskich kotów i bezpańskich psów, w przypadku gdy taka warunkowość jest powiązana z wykonywaniem kompetencji Unii w obszarach polityki, o których mowa w art. 13 TFUE, i przyczynia się do osiągnięcia celów tej polityki, a także istnieje wystarczająco ścisły związek pomiędzy celem funduszy UE a tą ochroną.
(12) Komisja nie mogłaby natomiast przedłożyć wniosku dotyczącego aktu prawnego Unii w celu wprowadzenia w życie Traktatów w odniesieniu do ochrony bezpańskich kotów i bezpańskich psów podyktowanej względami dobrostanu zwierząt. W związku z tym, jeżeli chodzi o tę część inicjatywy, Komisja stwierdza, że nie spełnia ona wymogu prawnego określonego w art. 6 ust. 3 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE) 2019/788.
(13) Z powyższych względów, zgodnie z art. 6 ust. 4 akapit trzeci lit. b) rozporządzenia (UE) 2019/788, proponowana inicjatywa obywatelska powinna zostać zarejestrowana częściowo w odniesieniu do tych jej części, które nie wykraczają w sposób oczywisty poza kompetencje Komisji w zakresie przedkładania wniosku dotyczącego aktu prawnego Unii w celu wprowadzenia w życie Traktatów.
(14) Konkluzja ta nie ma wpływu na ocenę, czy w tym przypadku spełnione są konkretne warunki merytoryczne wymagane do podjęcia działań przez Komisję, w tym zgodność z zasadami proporcjonalności i pomocniczości oraz z prawami podstawowymi.
(15) Grupa organizatorów przedstawiła odpowiednie dowody na to, że inicjatywa spełnia wymogi określone w art. 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia (UE) 2019/788, i wskazała osoby wyznaczone do kontaktów zgodnie z art. 5 ust. 3 akapit pierwszy tego rozporządzenia.
(16) Inicjatywa nie jest oczywistym nadużyciem i nie jest w sposób wyraźny niepoważna lub dokuczliwa, nie jest też w sposób oczywisty sprzeczna z wartościami Unii określonymi w art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej ani z prawami zapisanymi w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej.
(17) Ze względów przedstawionych w motywach 7-12 należy zatem częściowo zarejestrować inicjatywę zatytułowaną "Inicjatywa UE na rzecz ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE/ państw trzecich".
(18) Konkluzja, że warunki rejestracji określone w art. 6 ust. 4 akapit trzeci lit. b) rozporządzenia (UE) 2019/788 są spełnione, nie oznacza, że Komisja w jakikolwiek sposób potwierdza poprawność treści zarejestrowanej inicjatywy pod względem merytorycznym, za co wyłączną odpowiedzialność ponosi grupa organizatorów inicjatywy. Treść zarejestrowanej inicjatywy wyraża jedynie poglądy grupy organizatorów i w żaden sposób nie może być rozumiana jako odzwierciedlenie poglądów Komisji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Sporządzono w Strasburgu dnia 10 lutego 2026 r.
| Identyfikator: | Dz.U.UE.L.2026.419 |
| Rodzaj: | decyzja |
| Tytuł: | Decyzja wykonawcza 2026/419 w sprawie wniosku o rejestrację europejskiej inicjatywy obywatelskiej Inicjatywa UE na rzecz ochrony bezpańskich psów, bezpańskich kotów i zwierząt w schroniskach na terenie UE/państw trzecich zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/788 |
| Data aktu: | 2026-02-10 |
| Data ogłoszenia: | 2026-02-20 |