Pomoc państwa SA.23827 (2013/C) (ex 2012/NN-46, ex N 582/07) LIP - Propapier PM 2 GmbH
Zaproszenie do zgłaszania uwag zgodnie z art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
(2013/C 230/05)
(Dz.U.UE C z dnia 8 sierpnia 2013 r.)
Pismem z dnia 15 maja 2013 r., zamieszczonym w autentycznej wersji językowej na stronach następujących po niniejszym streszczeniu, Komisja powiadomiła Niemcy o swojej decyzji w sprawie wszczęcia postępowania określonego w art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczącego wyżej wspomnianego środka pomocy.
Zainteresowane strony mogą zgłaszać uwagi w terminie jednego miesiąca od daty publikacji niniejszego streszczenia i następującego po nim pisma na adres:
European Commission
Directorate-General for Competition
State Aid Registry
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Faks: + 32.2.29.61.242
Otrzymane uwagi zostaną przekazane władzom niemieckim. Zainteresowane strony zgłaszające uwagi mogą wystąpić z odpowiednio uzasadnionym pisemnym wnioskiem o objęcie ich tożsamości klauzulą poufności.
STRESZCZENIE
1. PROCEDURA
W dniu 8 października 2007 r. Niemcy zgłosiły na mocy wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013 ("WKPR") 1 pomoc na rzecz przedsiębiorstwa Propapier PM 2 GmbH & Co. KG przeznaczonej na duży projekt inwestycyjny w Eisenhüttenstadt w Niemczech. W dniu 2 kwietnia 2008 r. Komisja przyjęła decyzję 2 o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłoszonych środków pomocy, odrzucając również argumenty otrzymane w kilku skargach.
W dniu 10 lipca 2012 r. Trybunał w sprawie T-304/08 (Smurfit Kappa Group plc przeciwko Komisji) zdecydował o uchyleniu wyżej wspomnianej decyzji Komisji (zwanej dalej: "uchyloną decyzją"). Dlatego też Komisja musi teraz dokonać ponownej oceny środków pomocy i podjąć nową decyzję. Ponieważ pomoc wypłacono, Komisja przekazała sprawę do rejestru pomocy niezgłoszonej.
2. OPIS ŚRODKA
Niemcy planowały promować rozwój regionalny, udzielając pomocy na inwestycje regionalne przedsiębiorstwu Propapier PM 2 GmbH & Co. KG (jest to duże przedsiębiorstwo należące do grupy Progroup AG, zajmującej się produkcją i sprzedażą papieru niezbędnego do produkcji tektury falistej (CCM) oraz tektury falistej) na uruchomienie nowej papierni i elektrowni w Eisenhüttenstadt, Brandenburg-Nordost, znajdującym się na obszarze kwalifikującym się do objęcia pomocą zgodnie z art. 107 ust. 3 lit. a) TFUE. Niemcy poinformowały po przyjęciu uchylonej decyzji, że elektrownię wyłączono z projektu objętego pomocą. W toku postępowania beneficjent - przedsiębiorstwo Propapier PM2 GmbH & Co. KG zmieniło nazwę na Propapier PM2 GmbH (zwane dalej: Propapier).
Papiernia miała produkować dwa rodzaje CCM, mianowicie papier z makulatury na pokrycie tektury falistej o gramaturze do 150 g/m2 oraz tekturę falistą z włókien pochodzących z odzysku. Zgodnie z planem biznesowym w chwili zgłoszenia większą część (około 75 %) CCN wytwarzanego w zakładzie objętym pomocą miała być wykorzystywana przez Progroup dla celów własnej produkcji tektury falistej.
Projekt inwestycyjny rozpoczęto w grudniu 2007 r. i zgodnie z planem miał się on zakończyć w połowie 2010 r. Planowane osiągnięcie produkcji łącznej w wysokości 615 000 ton CCM rocznie miało następować stopniowo do 2015 r. Spodziewano się, że dzięki projektowi zostanie stworzonych bezpośrednio 150 miejsc pracy (w tym 36 w elektrowni), a trzy razy więcej miejsc pracy -pośrednio.
W zgłoszeniu wstępnym wydatki kwalifikowalne zgodnie z WKPR wyniosły 643.862.500 EUR. Niemcy poinformowały po przyjęciu uchylonej decyzji, że ponieważ elektrownię wyłączono z projektu objętego pomocą, koszty kwalifikowane spadły do 385.944.683 EUR (wartości nominalne).
Początkowo Niemcy wskazywały, że pomoc wynosząca 82.509.500 EUR miała być przyznana w formie premii inwestycyjnej oraz dotacji bezpośredniej (odpowiednio na podstawie programów objętych wyłączeniem grupowym XR 6/07 3 i XR 31/07 4 ). Po przyjęciu uchylonej decyzji Niemcy poinformowały, że cała pomoc zostanie przyznana w formie premii
inwestycyjnej (w ramach programu objętego wyłączeniem grupowym XR 6/07). Niemcy poinformowały także, że zachowano intensywność pomocy w wysokości 12,30 % ekwiwalentu dotacji brutto przyjętej w uchylonej decyzji (pomoc w wysokości 43.415.903 EUR w wartości zaktualizowanej).
3. OCENA ŚRODKA
Środek stanowi pomoc państwa przyznaną przedsiębiorstwu Propapier w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE i powinien zostać oceniony na podstawie WKPR. W obecnym przypadku zakres projektu inwestycyjnego ograniczono po przyjęciu uchylonej decyzji, co doprowadziło do obniżenia kosztów kwalifikowalnych, natomiast ostatecznie przyznaną pomoc odpowiednio zmniejszono. Dlatego też Komisja przyjmie decyzję w sprawie wdrożonego środka pomocy, uwzględniając fakt, iż wartość kosztów kwalifikowalnych oraz pomocy przyznanej przez Niemcy przedsiębiorstwu Propapier została zmniejszona, jednakże, zgodnie z orzecznictwem Trybunału, Komisja oprze swoją ocenę na informacjach, które nie były dostępne w chwili przyjęcia uchylonej decyzji, wykorzystując ramy prawne dotyczące pomocy państwa mające zastosowanie w tamtym okresie.
Na obecnym etapie Komisja uważa, że środek pomocy jest zgodny ze standardowymi kryteriami zgodności określonymi w działach 4.1 i 4.2 WKPR oraz że intensywność pomocy jest zgodna z punktem 67 WKPR 5 .
Na obecnym etapie Komisja uważa, że ocenę wymaganą zgodnie z punktem 68 WKPR należy przeprowadzić na poziomie rynku EOG dla CCM oraz rynku dla papieru z makulatury na pokrycie tektury falistej o gramaturze do 150 g/m2 oraz tektury falistej z włókien pochodzących z odzysku, zarówno w odniesieniu do rynku ogólnego (obejmującego wewnętrzne dostawy CCM oraz sprzedaż stronom trzecim), jak i do rynku otwartego (obejmującego wyłącznie sprzedaż na rzecz klientów zewnętrznych), jak również rynku tektury falistej na poziomie EOG oraz w obszarze obejmującym jedynie najważniejsze kraje dostaw przedsiębiorstwa Progroup. Ponieważ, zgodnie z dostępnymi informacjami, udział przedsiębiorstwa w tych rynkach nie przekracza [1-10] * %, Komisja uważa, że na obecnym etapie nie przekroczono pułapu określonego w punkcie 68a WKPR.
Na obecnym etapie, na podstawie informacji przekazanych przed przyjęciem uchylonej decyzji, Komisja nie jest w stanie określić, czy rzeczywiście w odpowiednich sektorach zaistniała strukturalna nadwyżka mocy produkcyjnych i czy pomoc przyznana przedsiębiorstwu Propapier przyczyniłaby się do utrzymania lub wzmocnienia nadprodukcji. Na obecnym etapie Komisja pozostawia również otwarte pytanie, czy zdolności produkcyjne powstałe w wyniku realizacji projektu, na który przyznano pomoc, stanowią ponad 5 % widocznej konsumpcji na danym rynku, czy też nie (test określony w punkcie 68 b)). Dlatego też Komisja nie może w pełni potwierdzić, że pozytywne skutki pomocy przewyższają jej skutki negatywne lub że nie przekroczono pułapów powodujących szczegółowe dochodzenie zgodnie z punktem 68 WKPR.
Dlatego też Komisja zaprasza państwa członkowskie oraz zainteresowane osoby trzecie do przekazania uwag dotyczących przeprowadzenia testów, o których mowa w punkcie 68 b) WKPR, oraz do przedstawienia wszelkich dostępnych dowodów, które umożliwiłyby Komisji uzasadnienie jej oceny przedmiotowego środka. W szczególności Komisja oczekuje na informacje umożliwiające jej podjęcie decyzji co do tego, czy na odnośnym rynku doszło do nadprodukcji strukturalnej w latach 2001-2006, czy zgłoszona pomoc przyczyniłaby się do utrzymania lub wzmocnienia takiej sytuacji oraz co do tego, czy pozytywne skutki pomocy przyznanej przedsiębiorstwu Propapier mogłyby przewyższyć jej skutki negatywne w kontekście zniekształcenia konkurencji lub wpływu na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi. Komisja uwzględni w swojej ostatecznej decyzji również informacje i uwagi dotyczące jej wstępnej oceny środka pomocy zgodnie z decyzją o wszczęciu postępowania (odnoszące się np. do odnośnego rynku, obliczenia wysokości udziału w rynku, zastosowania kryterium zdolności produkcyjnych), jeżeli okażą się one istotne. Niemniej jednak Komisja uwzględni tylko te dane, informacje lub wyniki badań, które były jej dostępne w chwili przyjęcia uchylonej decyzji, gdyby wtedy zdecydowała się na otwarcie formalnej procedury dochodzenia.
Zgodnie z art. 14 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 można wystąpić do beneficjenta o zwrot wszelkiej bezprawnie przyznanej pomocy.
TEKST PISMA
Uproszczenie i uporządkowanie niektórych regulacji kodeksu pracy dotyczących m.in. wykorzystania postaci elektronicznej przy wybranych czynnościach z zakresu prawa pracy oraz terminu wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy przewiduje nowelizacja kodeksu pracy oraz ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, która wejdzie w życie w dniu 27 stycznia.
12.01.2026
W Dzienniku Ustaw opublikowano nowelizację, która ma zakończyć spory między nabywcami i deweloperami o powierzchnie sprzedawanych mieszkań i domów. W przepisach była luka, która skutkowała tym, że niektórzy deweloperzy wliczali w powierzchnię użytkową metry pod ściankami działowymi, wnękami technicznymi czy skosami o małej wysokości - a to mogło dawać różnicę w finalnej cenie sięgającą nawet kilkudziesięciu tysięcy złotych. Po zmianach standardy dla wszystkich inwestycji deweloperskich będą jednolite.
12.01.2026
Podpisana przez prezydenta Karola Nawrockiego ustawa reformująca orzecznictwo lekarskie w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych ma usprawnić kontrole zwolnień chorobowych i skrócić czas oczekiwania na decyzje. Jednym z kluczowych elementów zmian jest możliwość dostępu do dokumentacji medycznej w toku kontroli L4 oraz poszerzenie katalogu osób uprawnionych do orzekania. Zdaniem eksperta, sam dostęp do dokumentów niczego jeszcze nie zmieni, jeśli za stwierdzonymi nadużyciami nie pójdą realne konsekwencje.
09.01.2026
Konfederacja Lewiatan krytycznie ocenia niektóre przepisy projektu ustawy o wygaszeniu pomocy dla obywateli Ukrainy. Najwięcej kontrowersji budzą zapisy ograniczające uproszczoną procedurę powierzania pracy obywatelom Ukrainy oraz przewidujące wydłużenie zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych. W konsultacjach społecznych nad projektem nie brały udziału organizacje pracodawców.
08.01.2026
Usprawnienie i ujednolicenie sposobu wydawania orzeczeń przez lekarzy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, a także zasad kontroli zwolnień lekarskich wprowadza podpisana przez prezydenta ustawa. Nowe przepisy mają również doprowadzić do skrócenia czasu oczekiwania na orzeczenia oraz zapewnić lepsze warunki pracy lekarzy orzeczników, a to ma z kolei przyczynić się do ograniczenia braków kadrowych.
08.01.2026
Przeksięgowanie składek z tytułu na tytuł do ubezpieczeń społecznych na podstawie prawomocnej decyzji ZUS, zmiany w zakresie zwrotu składek nadpłaconych przez płatnika, w tym rozpoczęcie biegu terminu przedawnienia zwrotu nienależnie opłaconych składek dopiero od ich stwierdzenia przez ZUS - to niektóre zmiany, jakie zamierza wprowadzić Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Resort dostrzegł bowiem problem związany ze sprawami, w których ZUS kwestionuje tytuł do ubezpieczeń osób zgłoszonych do nich wiele lat wcześniej.
08.01.2026| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2013.230.39 |
| Rodzaj: | Ogłoszenie |
| Tytuł: | Pomoc państwa - Niemcy - Pomoc państwa SA.23827 (2013/C) (ex 2012/NN-46, ex N 582/07) LIP - Propapier PM 2 GmbH - Zaproszenie do zgłaszania uwag zgodnie z art. 108 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. |
| Data aktu: | 08/08/2013 |
| Data ogłoszenia: | 08/08/2013 |