POMOC PAŃSTWA - BELGIA, FRANCJA, LUKSEMBURGDecyzje o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego
Pomoc państwa SA.33760 (12/N-2), (11/C) (ex 11/N) - Dodatkowy środek na restrukturyzację grupy Dexia - przez Francję, SA.33763 (12/N-2), (11/C) (ex 11/N) - Dodatkowy środek na restrukturyzację grupy Dexia - przez Belgię, SA.33764 (12/N-2), (11/C) (ex 11/N) - Dodatkowy środek na restrukturyzację grupy Dexia - przez Luksemburg
Zaproszenie do zgłaszania uwag zgodnie z art. 108 ust. 2 TFUE
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
(2012/C 346/11)
(Dz.U.UE C z dnia 14 listopada 2012 r.)
Pismem z dnia 31 maja 2012 r., zamieszczonym w języku autentycznym na stronach następujących po niniejszym streszczeniu, Komisja powiadomiła Belgię, Francję i Luksemburg o swojej decyzji w sprawie wszczęcia postępowania określonego w art. 108 ust. 2 TFUE dotyczącego wyżej wspomnianych środków pomocy. Komisja postanowiła wydać tymczasową zgodę na zmienioną tymczasową gwarancję refinansowania do czasu podjęcia ostatecznej decyzji w sprawie planu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji grupy Dexia. Komisja przedłuża postępowanie wyjaśniające wszczęte decyzją z dnia 21 grudnia 2011 r. w sprawie tymczasowej zgody na zgłoszone zmiany tymczasowej gwarancji refinansowania.
Zainteresowane strony mogą zgłaszać uwagi na temat środka pomocy, w odniesieniu do którego Komisja wszczyna postępowanie, w terminie jednego miesiąca od daty publikacji niniejszego streszczenia i następującego po nim pisma. Uwagi należy kierować do Kancelarii ds. Pomocy Państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej na następujący adres lub numer faksu:
European Commission
Directorate-General for Competition
State aid Registry
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Faks +32 22961242
Uwagi te zostaną przekazane Belgii, Francji i Luksemburgowi. Zainteresowane strony zgłaszające uwagi mogą wystąpić z odpowiednio uzasadnionym pisemnym wnioskiem o objęcie ich tożsamości klauzulą poufności.
TEKST STRESZCZENIA
OPIS ŚRODKA
Dexia jest grupą finansową prowadzącą działalność w sektorach bankowości i ubezpieczeń; jej najważniejsze spółki zależne znajdują się we Francji, Turcji i Luksemburgu. Spółka dominująca - Dexia SA - jest zarejestrowana jako spółka akcyjna zgodnie z prawem belgijskim i jest notowana na giełdach papierów wartościowych Euronext Paris i Euronext Brussels.
Decyzją z dnia 26 lutego 2010 r. Komisja zatwierdziła pomoc na restrukturyzację dla grupy Dexia na podstawie planu restrukturyzacji i pod warunkiem, że Belgia, Francja i Luksemburg ("zainteresowane państwa członkowskie") spełnią wszystkie zobowiązania i warunki dotyczące grupy Dexia załączone do przedmiotowej decyzji.
Realizacja planu restrukturyzacji zatwierdzonego w dniu 26 lutego 2010 r. umożliwiła wprawdzie grupie Dexia poprawę stabilności finansowania i ograniczenie swoich rozmiarów, jak również ograniczenie niestrategicznych aktywów i efektu dźwigni, wystąpiły jednak opóźnienia w realizacji tego planu i, począwszy od lata 2011 r., narastały problemy spółki związane z utratą płynności.
Decyzją z dnia 17 października 2011 r. Komisja postanowiła tymczasowo zatwierdzić przejęcie banku Dexia Bank Belgium ("DBB"; w marcu 2012 r. nastąpiła zmiana nazwy na "Belfius") przez państwo belgijskie od grupy Dexia SA do czasu podjęcia przez Komisję ostatecznego stanowiska w sprawie planu restrukturyzacji banku Belfius, a także, z uwagi na wątpliwości związane z transakcją, Komisja zdecydowała o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego.
Decyzją z dnia 21 grudnia 2011 r. ("decyzja w sprawie tymczasowej zgody") Komisja wydała tymczasową zgodę do dnia 31 maja 2012 r. na tymczasową gwarancję zainteresowanych państw członkowskich dotyczącą refinansowania banków Dexia SA i Dexia Crédit Local SA ("DCL"), pokrywającą maksymalną kwotę kapitału w wysokości 45 mld EUR. W związku z faktem, że dodatkowe środki restrukturyzacyjne (takie jak sprzedaż DBB/Belfius i tymczasowa gwarancja) stanowią istotną zmianę warunków restrukturyzacji grupy Dexia oraz że grupa ta naruszyła szereg zobowiązań załączonych do decyzji z dnia 26 lutego 2010 r., we wspomnianej decyzji Komisja:
W dniu 23 marca 2012 r. Luksemburg zawiadomił Komisję o sprzedaży banku Dexia BIL przez grupę Dexia. Decyzją z dnia 3 kwietnia 2012 r. Komisja podjęła decyzję o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego ze względu na wątpliwości związane z transakcją, w szczególności z jej ceną. Komisja nie została do tej pory poinformowana o zamknięciu transakcji sprzedaży.
W dniach 21 i 22 marca 2012 r. zainteresowane państwa członkowskie powiadomiły Komisję o planie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji grupy Dexia.
Dnia 25 maja 2012 r. zainteresowane państwa członkowskie zgłosiły Komisji wniosek o przedłużenie tymczasowej gwarancji refinansowania. We wspomnianym zgłoszeniu państwa te poinformowały Komisję, że rozważają możliwość zawarcia z bankiem Dexia SA i DCL pisemnego zobowiązania dotyczącego porozumienia w sprawie tymczasowej gwarancji refinansowania, zatwierdzonego tymczasowo przez Komisję na okres do dnia 31 maja 2012 r., w drodze tymczasowego zatwierdzenia.
W dniu 31 maja 2012 r. zainteresowane państwa członkowskie przekazały Komisji odnośne pisemne zobowiązanie. Przewiduje ono przedłużenie możliwości wystawiania gwarancji refinansowania do dnia 30 września 2012 r. Zmianie nie uległy ani warunki wynagrodzenia, ani kwota całkowita. W zobowiązaniu określono ponadto, że koszty obsługi prawnej i konsultingowej ponosi Dexia. W zobowiązaniu przewidziano również możliwość ustanowienia na rzecz zainteresowanych państw członkowskich zastawów na wierzytelności, które byłyby zaspokajane w drugiej kolejności.
OCENA ŚRODKA
W decyzji w sprawie tymczasowej zgody Komisja ustaliła, że tymczasowa gwarancja refinansowania stanowi pomoc. Zgłoszona zmiana dotycząca tymczasowej gwarancji refinansowania przewiduje przedłużenie stosowania tego środka i jako taka stanowi pomoc.
OCENA ZGODNOŚCI POMOCY Z ZASADAMI RYNKU WEWNĘTRZNEGO
W swojej decyzji w sprawie tymczasowej zgody Komisja wyraziła wątpliwości co do zgodności tymczasowej gwarancji refinansowania z zasadami rynku wewnętrznego, ale dopuściła jej tymczasowe stosowanie do dnia 31 maja 2012 r. jako pomocy na ratowanie w sytuacji nadzwyczajnej. Jako że główne cechy tymczasowej gwarancji refinansowania pozostają bez zmian, Komisja nadal ma wątpliwości co do zgodności zmienionej gwarancji z zasadami rynku wewnętrznego. Komisja zauważa, że zmiany wprowadzone przez wspomniane pisemne zobowiązanie zaostrzają warunki gwarancji. W szczególności zobowiązanie to ma wpływ na podział obciążeń związanych ze środkiem poprzez przeniesienie kosztów usług konsultingowych na beneficjenta. Obniża ono również w niektórych przypadkach ryzyko ponoszone przez państwa poprzez wprowadzenie możliwości zaspokajania wierzytelności zabezpieczonych zastawem w drugiej kolejności i tym samym poprawia warunki wynagrodzenia skorygowanego o ryzyko.
Komisja odnotowuje również, że zmiana nie powoduje wzrostu całkowitej maksymalnej kwoty środka do 45 mld EUR. Wydaje się, że głównym celem przedłużenia obowiązywania środka do dnia 30 września 2012 r. jest prolongata gwarantowanego przez państwo długu w wysokości 14 mld EUR o zapadalności we wrześniu 2012 r. Niemniej jednak Komisja rozszerza zakres szczegółowego postępowania wyjaśniającego o kwestię konieczności przedłużenia możliwości wystawienia gwarancji, która to konieczność może być stwierdzona wyłącznie na podstawie wnikliwej analizy prognoz finansowych w kontekście formalnego postępowania wyjaśniającego rozpoczętego w odniesieniu do planu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji na mocy dzisiejszej decyzji Komisji w sprawie planu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji grupy Dexia.
W związku z tym Komisja:
TEKST PISMA
grafika
