Absolutorium z wykonania budżetu Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) za rok budżetowy 2017.

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO (UE) 2019/1461

z dnia 26 marca 2019 r.

w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) za rok budżetowy 2017

PARLAMENT EUROPEJSKI,

- uwzględniając końcowe sprawozdanie finansowe Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2017,

- uwzględniając sprawozdanie roczne Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2017 wraz z odpowiedzią Centrum ¹ ,

- uwzględniając poświadczenie wiarygodności ²  rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw przedłożone przez Trybunał Obrachunkowy za rok budżetowy 2017 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

- uwzględniając zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2019 r. w sprawie udzielenia Centrum absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy 2017 (05825/2019 - C8-0081/2019),

- uwzględniając art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

- uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 ³ , w szczególności jego art. 208,

- uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 ⁴ , w szczególności jego art. 70,

- uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 851/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiające Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób ⁵ , w szczególności jego art. 23,

- uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1271/2013 z dnia 30 września 2013 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów, o których mowa w art. 208 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 ⁶ , w szczególności jego art. 108,

- uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A8-0134/2019),

1. udziela dyrektorowi Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób absolutorium z wykonania budżetu Centrum za rok budżetowy 2017;

2. przedstawia swoje uwagi w poniższej rezolucji;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji wraz z rezolucją, która stanowi jej integralną część, dyrektorowi Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).

Antonio TAJANI	Klaus WELLE
Przewodniczący	Sekretarz Generalny

REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO (UE) 2019/1462

z dnia 26 marca 2019 r.

zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2017

PARLAMENT EUROPEJSKI,

- uwzględniając swoją decyzję w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2017,

- uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A8-0134/2019),

A. mając na uwadze, że zgodnie z zestawieniem dochodów i wydatków ⁷  ostateczny budżet Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (zwanego dalej "Centrum") na rok budżetowy 2017 wyniósł 58 042 653 EUR, co stanowi niewielki spadek o 0,35 % w porównaniu z 2016 r.; mając na uwadze, że 97,80 % budżetu Centrum pochodzi z budżetu Unii;

B. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy ("Trybunał") w swoim sprawozdaniu dotyczącym sprawozdania finansowego Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2017 ("sprawozdanie Trybunału") stwierdził, iż uzyskał wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe Centrum jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są legalne i prawidłowe;

Zarządzanie budżetem i finansami

1. zauważa z zadowoleniem, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w ciągu roku budżetowego 2017 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania budżetu na poziomie 99,78 %, co oznacza wzrost o 1,76 % w porównaniu z rokiem 2016; zauważa, że wskaźnik wykonania środków na płatności wyniósł 81,71 %, co oznacza wzrost o 2,45 % w porównaniu z poprzednim rokiem;

2. przypomina, że jako agencja Unii Centrum dysponuje budżetem denominowanym w euro; jednak ze względu na fakt, że jego siedziba znajduje się poza strefą euro (w Szwecji), znaczna część wydatków ponoszona jest w koronach szwedzkich (SEK); ponadto Centrum jest narażone na wahania kursu wymiany, gdyż nie tylko posiada rachunki bankowe w koronach szwedzkich, ale również dokonuje niektórych transakcji w innych walutach obcych;

Anulowane środki przeniesione

3. z niepokojem zauważa, że kwota anulowanych środków przeniesionych z 2016 r. na 2017 r. wyniosła 953 754 EUR, co stanowi 8,73 % całkowitej przeniesionej kwoty i oznacza spadek o 3,11 % w porównaniu z 2016 r.;

Wyniki

4. z zadowoleniem zauważa, że Centrum stosuje kilka kluczowych wskaźników efektywności w celu oceny wartości dodanej swojej działalności, a także wykaz kluczowych wskaźników efektywności zawarty w dokumencie roboczym służb Komisji z dnia 13 marca 2015 r. ⁸  między innymi w celu poprawy zarządzania budżetem;

5. przyjmuje do wiadomości, że Centrum sfinalizowało plan działania dotyczący przebudowy swoich systemów nadzorowania chorób, opublikowało oceny dotyczące nowych zagrożeń dla zdrowia w Unii oraz w dalszym ciągu wspierało monitorowanie zdolności laboratoriów mikrobiologicznych w Unii;

6. przypomina, że misją Centrum jest identyfikacja i ocena bieżących i pojawiających się zagrożeń dla zdrowia ludzkiego, jakie niosą ze sobą choroby zakaźne, a także powiadamianie o nich; podkreśla, że w 2017 r. Centrum odpowiedziało na 59 oficjalnych wniosków naukowych, z których 35 wyszło od Parlamentu, i opublikowało w sumie 210 sprawozdań (w porównaniu do 158 w 2016 r.), w tym 38 ocen nagłego ryzyka w kwestii nowych zagrożeń chorobami w Europie i 78 sprawozdań z nadzoru;

7. zauważa, że w Centrum zainicjowano również projekt EPHESUS, który ma na celu ocenę wszystkich systemów nadzoru chorób zakaźnych w Unii/publicznym sektorze zdrowia EOG, i rozpoczęto ocenę programów zwalczania chorób;

8. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Centrum priorytetowo traktuje działania mające na celu przeciwdziałanie zagrożeniom wynikającym z oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe i ze wzrostu niechęci do szczepień w Unii;

9. z zadowoleniem odnotowuje, że Centrum dzieli się najlepszymi praktykami i regularnie współpracuje z innymi agencjami, w szczególności z Europejskim Urzędem ds. Bezpieczeństwa Żywności, Europejską Agencją Leków i Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii; zauważa ponadto, że Centrum uczestniczy w międzyinstytucjonalnych zamówieniach organizowanych przez inne agencje; podkreśla, że Centrum powinno kontynuować promowanie współpracy z innymi agencjami Unii i organizacjami międzynarodowymi oraz wspierać dialog z zainteresowanymi stronami i obywatelami;

10. zwraca uwagę, że ocena zewnętrzna za lata 2013-2017 zostanie przeprowadzona w latach 2018-2019; wzywa Centrum do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach tej oceny;

Polityka kadrowa

11. zauważa, że na dzień 31 grudnia 2017 r. plan zatrudnienia zrealizowano w 91,21 % - przyjęto 166 pracowników na czas określony, podczas gdy budżet Unii przewidywał 182 stanowiska dla pracowników na czas określony (w porównaniu ze 186 stanowiskami zatwierdzonymi w 2016 r.); zauważa, że w 2017 r. w Centrum pracowało również 97 pracowników kontraktowych i trzech oddelegowanych ekspertów krajowych;

12. zauważa, że Centrum przyjęło politykę ochrony godności osobistej i zapobiegania molestowaniu; odnotowuje, że oferuje ono poufne doradztwo oraz sesje szkoleniowe; zwraca uwagę, że w 2017 r. zgłoszono i zbadano dwa przypadki molestowania;

Zamówienia

13. odnotowuje, że stosowanie elektronicznych procedur zamówień publicznych, opartych na aplikacji e-PRIOR opracowanej przez DG DIGIT Komisji Europejskiej, jak również ulepszenia w zakresie monitorowania zamówień publicznych, poprawiło procesy udzielania zamówień w Centrum; odnotowuje ponadto, że w 2017 r. Centrum zakończyło 316 postępowań o udzielenie zamówienia;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

14. zauważa, że na stronie internetowej Centrum opublikowano deklarację interesów oraz życiorys dyrektora; z zaniepokojeniem zauważa, że brakuje niektórych deklaracji interesów i życiorysów członków zarządu i forum doradczego; wzywa Centrum do poinformowania organu udzielającego absolutorium o podjętych w związku z tym środkach;

15. docenia już zrealizowane i aktualnie prowadzone działania Centrum służące zapewnieniu przejrzystości, zapobieganiu konfliktom interesów i zarządzaniu nimi oraz ochronie sygnalistów; zauważa, że według Centrum w 2017 r. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych zamknął jedną ze spraw dotyczących sygnalizowania nieprawidłowości bez podejmowania dalszych działań; zauważa, że w 2017 r. zidentyfikowano i przeanalizowano sześć potencjalnych konfliktów interesów, a analiza wykazała jeden konflikt interesów, w związku z czym jedna z osób została poproszona o powstrzymanie się od dyskusji nad konkretnym punktem porządku obrad;

Mechanizmy kontroli wewnętrznej

16. z zaniepokojeniem zauważa, że w 2017 r. doszło do 26 przypadków pominięcia kontroli lub odstąpienia od przyjętych procesów i procedur, było ich jednak o 14 mniej niż w 2016 r.; odnotowuje, że przyjęto plan działania na rzecz ograniczenia liczby takich przypadków; wzywa Centrum do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach działań naprawczych w tym zakresie;

17. zauważa, że oprócz wewnętrznej procedury dotyczącej spotkań z przemysłem farmaceutycznym, trwają prace nad wewnętrzną procedurą zawierania protokołów ustaleń i porozumień o współpracy ze stronami trzecimi; wzywa Centrum do poinformowania organu udzielającego absolutorium o postępach poczynionych w tej sprawie;

Inne uwagi

18. zwraca uwagę, że w lipcu 2016 r. Centrum podpisało umowę najmu nowej siedziby, która weszła w życie pod koniec lutego 2018 r., oraz że okres obowiązywania tej nowej umowy najmu wynosi 15 lat; odnotowuje, że Centrum przeniosło się do nowej siedziby w kwietniu 2018 r.;

19. w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 26 marca 2019 r. ⁹  w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

1 Dz.U. C 434 z 30.11.2018, s. 128.

2 Dz.U. C 434 z 30.11.2018, s. 128.

3 Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.

4 Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1.

5 Dz.U. L 142 z 30.4.2004, s. 1.

6 Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42.

7 Dz.U. C 108 z 22.3.2018, s. 213.

8 Dokument roboczy służb Komisji z dnia 13 marca 2015 r. pt. "Wytyczne w sprawie kluczowych wskaźników efektywności dla dyrektorów zdecentralizowanych agencji UE", SWD(2015) 62.

9 Teksty przyjęte, P8_TA-PROV(2019)0254 (zob. s. 361 niniejszego Dziennika Urzędowego).

• Identyfikator: Dz.U.UE.L.2019.249.194
• Rodzaj: Decyzja
• Tytuł: Absolutorium z wykonania budżetu Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) za rok budżetowy 2017.
• Data aktu: 26/03/2019
• Data ogłoszenia: 27/09/2019