(Dz.U.UE C z dnia 2 grudnia 2024 r.)
1) Celem niniejszego dokumentu jest wycofanie wcześniejszego komunikatu Komisji, mianowicie wytycznych dotyczących stosowania mechanizmu odsyłania spraw przewidzianego w art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw w odniesieniu do określonych kategorii spraw 1 , w świetle wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawach połączonych C-611/22 P i C-625/22 P.
1. Wprowadzenie - kontekst zmienionego podejścia do art. 22 i sprawy Illumina/GRAIL 2
2) W dniu 26 marca 2021 r. w dokumencie roboczym służb Komisji 3 przedstawiono wyniki oceny proceduralnych
i jurysdykcyjnych aspektów rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw, w ramach której zbadano m.in. skuteczność progów opartych na obrocie, od których zależy właściwość, przewidzianych w rozporządzeniu w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw. We wspomnianym dokumencie roboczym służb Komisji przedstawiono wniosek wynikający z tej oceny, że chociaż progi te, uzupełnione mechanizmami odsyłania określonymi w rozporządzeniu w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw, są zasadniczo skuteczne w wychwytywaniu transakcji mających znaczący negatywny wpływ na konkurencję na rynku wewnętrznym, szereg transakcji, które potencjalnie również mogłyby mieć taki wpływ, nie zostało objętych przeglądem Komisji ani państw członkowskich.
3) Po uznaniu mechanizmów odsyłania spraw przewidzianych w rozporządzeniu w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw za możliwy impuls do zaradzenia problemom, przynajmniej częściowo, Komisja opracowała zmienione podejście w odniesieniu do stosowania art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw. Zgodnie z tym zmienionym podejściem Komisja zamierzała zachęcać do odsyłania spraw i akceptować te odesłania w niektórych przypadkach, gdy odsyłające państwo członkowskie nie miało początkowej właściwości w danej sprawie, ale kryteria określone w art. 22 były spełnione.
4) W dniu 31 marca 2021 r. Komisja przyjęła komunikat ("wytyczne") 4 zawierający wskazówki dotyczące poszczególnych kategorii spraw, które mogłyby być odpowiednie do odesłania w sytuacjach, w których transakcja nie podlega zgłoszeniu na podstawie przepisów prawa odsyłającego państwa członkowskiego lub państw członkowskich, a zatem określający kryteria, które Komisja mogłaby uwzględniać w takich sytuacjach przy zachęcaniu do odesłania sprawy lub akceptowaniu takiego odesłania, co miało na celu wyjaśnienie zmienionego podejścia 5 .
5) Zgodnie z wytycznymi w dniu 19 kwietnia 2021 r. Komisja zaakceptowała wniosek o odesłanie złożony przez Francję, do którego dołączyły Belgia, Grecja, Islandia, Niderlandy i Norwegia ("państwa odsyłające"), o ocenę planowanego przejęcia przedsiębiorstwa GRAIL przez przedsiębiorstwo Illumina ("transakcja") na podstawie rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw ("decyzje w sprawie wniosku o odesłanie") 6 .
Transakcja nie osiągnęła progów obrotów określonych w rozporządzeniu w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw i nie została zgłoszona w żadnym państwie członkowskim, ale Komisja uznała, że spełnia ona kryteria odesłania na podstawie art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw i że kwalifikuje się ona do rozpatrzenia w rozumieniu wytycznych. Komisja stwierdziła w szczególności, że transakcja wpłynie na wymianę handlową na rynku wewnętrznym i może znacznie wpłynąć na konkurencję na terytorium państw, które wystąpiły z wnioskiem o odesłanie, a także że odesłanie jest właściwe, ponieważ znaczenie konkurencyjne przedsiębiorstwa GRAIL nie znajduje odzwierciedlenia w jego obrotach 7 .
2. Postępowanie przed sądami Unii
6) W dniu 28 kwietnia 2021 r. przedsiębiorstwo Illumina wniosło do Sądu Unii Europejskiej o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie wniosku o odesłanie.
7) W dniu 13 lipca 2022 r. Sąd utrzymał w mocy decyzje w sprawie wniosku o odesłanie, potwierdzając właściwość Komisji do zbadania transakcji 8 .
8) W dniu 22 września 2022 r. przedsiębiorstwo Illumina wniosło odwołanie od wyroku wydanego przez Sąd. W dniu 30 września 2022 r. również przedsiębiorstwo GRAIL wniosło odwołanie od wyroku wydanego przez Sąd.
9) W dniu 3 września 2024 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uwzględnił te odwołania, stwierdzając, że art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw nie upoważnia Komisji do przyjmowania odesłań dotyczących koncentracji od państw członkowskich, które ustanowiły krajowy system kontroli koncentracji, a nie są właściwe do badania tych koncentracji na podstawie własnego prawa krajowego 9 . Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uchylił zatem wyrok Sądu w sprawie T-227/21 i stwierdził nieważność decyzji w sprawie wniosku o odesłanie.
3. Wniosek
10) W świetle wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawach połączonych C-611/22 P i C-625/22 P, w którym uchylono wyrok Sądu w sprawie T-227/21 i stwierdzono nieważność decyzji w sprawie wniosku o odesłanie, Komisja nie może powoływać się na art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw w celu akceptacji odesłań dotyczących koncentracji od państw członkowskich, które ustanowiły krajowy system kontroli koncentracji, a nie są właściwe do badania tych koncentracji na podstawie własnego prawa krajowego.
11) W związku z tym wytyczne doprecyzowujące zmienione podejście są przynajmniej częściowo bezprzedmiotowe, w związku z czym Komisja powinna wycofać te wytyczne zgodnie z zasadą dobrej administracji.
Senat zgłosił w środę poprawki do reformy orzecznictwa lekarskiego w ZUS. Zaproponował, aby w sprawach szczególnie skomplikowanych możliwe było orzekanie w drugiej instancji przez grupę trzech lekarzy orzeczników. W pozostałych sprawach, zgodnie z ustawą, orzekać będzie jeden. Teraz ustawa wróci do Sejmu.
10.12.2025
Mimo iż do 1 stycznia zostały trzy tygodnie, przedsiębiorcy wciąż nie mają pewności, które zmiany wejdą w życie w nowym roku. Brakuje m.in. rozporządzeń wykonawczych do KSeF i rozporządzenia w sprawie JPK VAT. Część ustaw nadal jest na etapie prac parlamentu lub czeka na podpis prezydenta. Wiadomo już jednak, że nie będzie dużej nowelizacji ustaw o PIT i CIT. W 2026 r. nadal będzie można korzystać na starych zasadach z ulgi mieszkaniowej i IP Box oraz sprzedać bez podatku poleasingowy samochód.
10.12.2025
Komitet Stały Rady Ministrów wprowadził bardzo istotne zmiany do projektu ustawy przygotowanego przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej – poinformował minister Maciej Berek w czwartek wieczorem, w programie „Pytanie dnia” na antenie TVP Info. Jak poinformował, projekt nowelizacji ustawy o PIP powinien trafić do Sejmu w grudniu 2025 roku, aby prace nad nim w Parlamencie trwały w I kwartale 2026 r.
05.12.2025
4 grudnia Komitet Stały Rady Ministrów przyjął projekt zmian w ustawie o PIP - przekazało w czwartek MRPiPS. Nie wiadomo jednak, jaki jest jego ostateczny kształt. Jeszcze w środę Ministerstwo Zdrowia informowało Komitet, że zgadza się na propozycję, by skutki rozstrzygnięć PIP i ich zakres działał na przyszłość, a skutkiem polecenia inspektora pracy nie było ustalenie istnienia stosunku pracy między stronami umowy B2B, ale ustalenie zgodności jej z prawem. Zdaniem prawników, to byłaby kontrrewolucja w stosunku do projektu resortu pracy.
05.12.2025
Przygotowany przez ministerstwo pracy projekt zmian w ustawie o PIP, przyznający inspektorom pracy uprawnienie do przekształcania umów cywilnoprawnych i B2B w umowy o pracę, łamie konstytucję i szkodzi polskiej gospodarce – ogłosili posłowie PSL na zorganizowanej w czwartek w Sejmie konferencji prasowej. I zażądali zdjęcia tego projektu z dzisiejszego porządku posiedzenia Komitetu Stałego Rady Ministrów.
04.12.2025
Prezydent Karol Nawrocki podpisał we wtorek ustawę z 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. Jej celem jest wprowadzenie zakazu chowu i hodowli zwierząt futerkowych w celach komercyjnych, z wyjątkiem królika, w szczególności w celu pozyskania z nich futer lub innych części zwierząt. Zawetowana została jednak ustawa zakazująca trzymania psów na łańcuchach. Prezydent ma w tym zakresie złożyć własny projekt.
02.12.2025| Identyfikator: | Dz.U.UE.C.2024.7190 |
| Rodzaj: | Komunikat |
| Tytuł: | Komunikat Komisji w sprawie wycofania aktu |
| Data aktu: | 02/12/2024 |
| Data ogłoszenia: | 02/12/2024 |
| Data wejścia w życie: | 02/12/2024 |