(2012/370/UE)(Dz.U.UE L z dnia 11 lipca 2012 r.)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 12,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) W dniu 13 lipca 2010 r., w drodze decyzji 2010/422/UE(1) przyjętej na wniosek Komisji zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu, Rada stwierdziła istnienie nadmiernego deficytu w Bułgarii. Rada odnotowała, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł w 2009 r. 3,9 % PKB i tym samym przekroczył określoną w Traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB, natomiast dług brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 14,8 % PKB, znacznie poniżej określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB(2).
(2) W dniu 13 lipca 2010 r., zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu(3), Rada, na podstawie zalecenia Komisji, skierowała do Bułgarii zalecenie w celu zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do końca 2011 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.
(3) Zgodnie z art. 4 załączonego do Traktatów Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu Komisja dostarcza danych służących do zastosowania tej procedury. W ramach stosowania tego protokołu państwa członkowskie zgłaszają dane na temat deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia oraz przed dniem 1 października, zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską(4).
(4) Rozważając uchylenie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, Rada powinna podjąć decyzję na podstawie zgłoszonych danych. Ponadto decyzja w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona tylko wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie przekroczy w okresie objętym prognozą progu 3 % PKB(5).
(5) Na podstawie danych dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 479/2009 po przekazaniu przez Bułgarię zgłoszenia przed dniem 1 kwietnia 2012 r. oraz w oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2012 r. uzasadnione są następujące wnioski:
- Cele budżetowe były stale osiągane wcześniej niż zakładano w okresie, który nastąpił po roku wystąpienia nadmiernego deficytu. Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych został zredukowany do 3,1 % PKB w 2010 r., po czym zmniejszył się do poziomu 2,1 % PKB w 2011 r., podczas gdy początkowe cele zakładały obniżenie deficytu do, odpowiednio, 3,8 % i 2,5 %. Korekta deficytu opierała się głównie na ścisłej kontroli wzrostu wydatków, w tym poprzez zamrożenie wynagrodzeń i emerytur w sektorze instytucji rządowych i samorządowych, dzięki czemu wskaźnik wydatków do PKB spadł o 5,5 punktów procentowych w latach 2009-2011. W programie konwergencji z 2012 r. przewidziano, że deficyt będzie w dalszym ciągu spadać, do poziomu 1,6 % PKB w 2012 r. i 1,3 % PKB w 2013 r. W prognozie służb Komisji z wiosny 2012 r. przewidziano, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych ulegnie poprawie i wyniesie 1,9 % PKB w 2012 r. oraz 1,7 % PKB w 2013 r., do czego przyczynią się utrzymanie zamrożenia wynagrodzeń w sektorze instytucji rządowych i samorządowych oraz zwiększenie dochodów wynikające z cyklu koniunkturalnego.
- Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2012 r. saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe, wyniesie 0,7 % w 2012 r. i 0,8 % PKB w 2013 r., przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki. Tymczasem przewiduje się, że w latach 2012 i 2013 tempo wzrostu wydatków publicznych, po skorygowaniu o działania dyskrecjonalne po stronie dochodów, pozostanie poniżej referencyjnego średniookresowego tempa wzrostu potencjalnego PKB, jak określono w art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych(6).
- W prognozie służb Komisji z wiosny 2012 r. przewiduje się, że dług brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych wzrośnie nieznacznie z 16,3 % PKB w 2011 r. do 18,5 % PKB w 2013 r. Ta prognoza dotycząca długu nie obejmuje emisji długu na rynkach zagranicznych, która może zostać przeprowadzona w 2012 r. na potrzeby wcześniejszego sfinansowania wykupu obligacji denominowanych w euro o wartości ok. 2 % PKB przypadającego na styczeń 2013 r. Ostatni program konwergencji przewiduje również, że wskaźnik zadłużenia wzrośnie do 2013 r. do poziomu do 18,4 %.
(6) Zgodnie z art. 126 ust. 12 Traktatu decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy uchylić, kiedy nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim zostanie, w ocenie Rady, skorygowany.
(7) W opinii Rady nadmierny deficyt w Bułgarii został skorygowany i w związku z tym należy uchylić decyzję 2010/422/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
______(1) Dz.U. L 199 z 31.7.2010, s. 26.
(2) Poziomy deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2009 r. zostały następnie zweryfikowane i wynoszą, odpowiednio, 4,3 % PKB i 14,6% PKB.
(3) Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.
(4) Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1.
(5) Zgodnie ze "Szczegółowymi zasadami wdrażania paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytycznymi dotyczącymi formy i treści programów stabilności i konwergencji", uzgodnionymi przez Radę dnia 24 stycznia 2012 r. Zob.: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf.
(6) Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
