13 maja rząd przyjął sześć projektów ustaw w ramach pakietu deregulacyjnego, a także - dodatkowe dwie zmiany.
Zmiany w ordynacji podatkowej
Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa, przedłożony przez ministra finansów.
Jak tłumaczy Rada Ministrów, nowe rozwiązania mają wzmocnić ochronę praw i interesów podatnika poprzez wprowadzenie zasady domniemania niewinności. Oznacza to, że w postępowaniu podatkowym, które rozpoczynane jest z urzędu, niedające się usunąć wątpliwości dotyczące stanu faktycznego, będą rozstrzygane na korzyść podatnika.
Wątpliwości urzędu skarbowego, związane ze stanem faktycznym, będą rozstrzygane na korzyść podatnika. Chodzi np. o sytuacje, w których urząd skarbowy nie ma pewności, jakie były rzeczywiste okoliczności zdarzenia. Nowe przepisy będą dotyczyły postępowania podatkowego, które rozpoczynane jest z urzędu. Będą one miały zastosowanie także odpowiednio w czynnościach sprawdzających, kontroli podatkowej oraz kontroli celno-skarbowej.
Celem rozwiązań jest budowanie bardziej przyjaznej administracji, zwiększenie przejrzystości działań urzędów skarbowych oraz wzmocnienie zaufania obywateli do państwa. Po zmianie, to urząd skarbowy będzie musiał udowadniać winę podatnika. Nowe przepisy mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Zobacz również: Fiskus rozstrzygnie wątpliwości co do stanu faktycznego na korzyść podatników
Nowelizacja ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi
Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi, przedłożony przez Ministra Finansów. - Nowe przepisy realizują działania deregulacyjne rządu. Ich celem jest eliminacja obowiązku dotyczącego działalności depozytariusza funduszu inwestycyjnego oraz alternatywnej spółki inwestycyjnej - wskazuje rząd. Chodzi o weryfikowanie zgodności działania funduszu z wszystkimi przepisami prawa dotyczącymi działalność tych podmiotów lub z ich statutami, z uwzględnieniem odpowiednio interesu uczestników i inwestorów. Przyjęte przepisy powinny ograniczyć koszty funduszy inwestycyjnych i ułatwić dostępność.
Depozytariusz funduszu inwestycyjnego oraz alternatywnej spółki inwestycyjnej (np. bank) nie będzie już musiał weryfikować zgodności działania funduszu z wszystkimi przepisami prawa dotyczącymi działalność tych podmiotów lub z ich statutami, z uwzględnieniem odpowiednio interesu uczestników i inwestorów.
Celem zmiany jest ujednolicenie obowiązków depozytariuszy z przepisami unijnymi oraz ograniczenie kosztów ponoszonych przez fundusze inwestycyjne. W efekcie, rozwiązanie może pozytywnie wpłynąć na sytuację finansową ich uczestników, w tym inwestorów indywidualnych.
- Nowe przepisy nie pogorszą obecnego poziomu ochrony inwestorów - podkreśla Rada Ministrów.
Depozytariusze nadal będą musieli zapewnić zgodność konkretnych czynności prawnych i faktycznych funduszy z przepisami prawa i statutem. Dotyczy to również obowiązku niezwłocznego informowania Komisji Nadzoru Finansowego o wszelkich naruszeniach. Nowe przepisy mają wejść w życie zasadniczo po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Zobacz również: Donald Tusk zapowiada ok. 120 ustaw deregulacyjnych
Projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi
Rada Ministrów przyjęła także projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi.
Nowe przepisy mają wyeliminować obowiązek pośrednictwa firmy inwestycyjnej dla ofert publicznych papierów wartościowych, o wartości mniejszej niż równowartość 1 mln euro. Rozwiązanie ma ułatwić emisję papierów wartościowych, zwiększy wykorzystanie instrumentów rynku kapitałowego i poprawi warunki pozyskiwania kapitału przez sektor małych i średnich przedsiębiorstw.
Nowe przepisy przewidują, że w przypadku ofert publicznych papierów wartościowych o wartości mniejszej niż równowartość 1 mln euro, nie będzie wymagane pośrednictwo firm inwestycyjnych.
W efekcie, mali przedsiębiorcy nie będą musieli zwiększać kosztów pozyskiwania kapitału, w związku z potrzebą angażowania pośrednictwa firmy inwestycyjnej. Dzięki temu, zwiększy się dostęp takich przedsiębiorców do kapitału.
Po zmianie, mali przedsiębiorcy będą mogli także w większym stopniu wykorzystywać instrumenty rynku kapitałowego dla swojego finansowania. Nowe przepisy mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Zobacz również: Mniej pośrednictwa w ustawie o obrocie instrumentami finansowymi
Zmiany w ustawie o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw.
Firmy, które świadczą usługi w sektorze prywatnym i weryfikują tożsamość swoich klientów, np. banki, będą musiały sprawdzać autentyczność dowodu osobistego, co - zdaniem rządu - wyeliminuje oszustwa i wyłudzenia. Nie trzeba już także będzie zgłaszać bankom aktualizacji swoich danych, zawartych w dowodach osobistych. Ponadto, nowe przepisy przyspieszą udostępnianie danych z rejestrów państwowych oraz przewidują powstanie rejestru obywateli polskich przebywających za granicą.
- Przyjęte przepisy przewidują zwiększenie bezpieczeństwa obrotu prawnego i podniesienie skuteczności weryfikacji tożsamości. Firmy, które świadczą usługi w sektorze prywatnym i weryfikują tożsamość swoich klientów, np. baki, będą mogły uzyskiwać wizerunek danego klienta z Rejestru Dowodów Osobistych. Chodzi o umożliwienie weryfikacji zgodności fotografii, zawartej w dowodzie osobistym okazywanym przez klienta, z aktualną fotografią przechowywaną w Rejestrze Dowodów Osobistych - wskazuje rząd.
Ponadto, projekt przewiduje powstanie rejestru obywateli polskich przebywających za granicą. Rejestr prowadzony będzie przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Rozwiązanie będzie wspierać działania konsulów, podejmowane w przypadku wystąpienia zdarzeń, mogących powodować zagrożenie dla życia lub bezpieczeństwa polskich obywateli. Dzięki powstaniu rejestru oraz powiązanej z nim usługi elektronicznej rejestracji podróży zagranicznej, będzie możliwe jej udostępnienie w aplikacji mObywatel. Nowe przepisy mają wejść w życie zasadniczo po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Zobacz również: Nowe funkcje wkrótce w mObywatel
Zmiany w kodeksie postępowania karnego
W ramach deregulacji Rada Ministrów przyjęła także projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw, przedłożony przez ministra sprawiedliwości.
Jak wskazuje rząd, dzięki nowym przepisom, umożliwiona zostanie dwustronna komunikacja elektroniczna z sądem. Przyjęte rozwiązanie ułatwi wykonywanie czynności procesowych, odciąży sądy oraz obniży koszty i przyspieszy prowadzenie spraw.
Prokurator, obrońca, pełnomocnik będący adwokatem lub radcą prawnym, a także Prokuratoria Generalna Rzeczypospolitej Polskiej, będą mogli wnosić do sądu pisma za pośrednictwem kont w portalu informacyjnym. Będzie to możliwe w postępowaniu karnym, a także w postępowaniu w sprawach o wykroczenia w przypadku:
- wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku,
- środków odwoławczych,
- odpowiedzi na środek odwoławczy,
- pism w postępowaniu odwoławczym.
Wnoszenie w ten sposób pism do sądu będzie miało charakter dobrowolny. Możliwe będzie także dokonywanie doręczeń pism przez umieszczenie ich treści w portalu informacyjnym – dla stron postępowania.
Pismo wniesione za pośrednictwem portalu informacyjnego będzie musiało być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, a w przypadku prokuratora – także zaawansowanym podpisem elektronicznym, wydawanym przez prokuraturę.
Poprzez portal informacyjny możliwe będzie także doręczanie przez sądy treści orzeczeń i zarządzeń.
Nowe przepisy mają wejść w życie zasadniczo po sześciu miesiącach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Zmiany w Prawie farmaceutycznym
Nowelizacja ustawy Prawo farmaceutyczne przewiduje usunięcie obowiązku wskazywania przez firmę farmaceutyczną do Zintegrowanego Systemu Monitorowania Obrotu Produktami Leczniczymi, informacji o planowanym miejscu dostawy produktów leczniczych, przeznaczonych do zbycia na terytorium Polski.
- Obecnie firmy farmaceutyczne muszą przekazywać do ZSMOPL informacje o planowanym miejscu dostawy produktów leczniczych, które przeznaczone są do zbycia na terytorium Polski. Jest to wymóg trudny w realizacji, gdyż na etapie raportowania często nie można przewidzieć, do której hurtowni zostanie skierowana dostawa produktów leczniczych - tłumaczy rząd. Podkreśla, że jednocześnie jest to obowiązek nieistotny z punktu widzenia monitorowania dostępności produktów leczniczych, a także polegający na dublowaniu gromadzonych informacji. Na podstawie danych ZSMOPL, które pochodzą z dziennego raportowania hurtowni farmaceutycznych, możliwe jest ustalenie faktycznych miejsc docelowych dostaw, co jest wystarczające z punktu widzenia monitorowania rynku tych produktów.
Po zmianie, nie będzie już obowiązku przekazywania informacji o planowanym miejscu dostawy produktów leczniczych do ZSMOPL.
Nowe przepisy mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Zobacz również: Kolejna deregulacja w prawie farmaceutycznym - rząd zajmie się projektem
Zmiany w Prawie restrukturyzacyjnym
Poza deregulacją rząd zajął się także nowelizacją Prawa restrukturyzacyjnego.
- Projekt dostosowuje polskie prawo do przepisów Unii Europejskiej w sprawie ujednolicenia regulacji dotyczących postępowań restrukturyzacyjnych. Postępowanie takie ma umożliwić przedsiębiorcom, którzy znajdują się w trudnej sytuacji, kontynuowanie prowadzonej działalności. Chodzi także o przeciwdziałanie likwidacji miejsc prac w danym zakładzie - czytamy w komunikacie.
Obowiązkowym elementem planu restrukturyzacyjnego będzie podanie informacji dotyczącej wpływu otwarcia postępowania restrukturyzacyjnego na zatrudnienie w zadłużonej firmie. Na początku postępowania restrukturyzacyjnego trzeba będzie sporządzić tzw. test zaspokojenia.
Test będzie zawierał projekcję wartości majątku dłużnika przy założeniu różnych scenariuszy, w których może znaleźć się dłużnik, co będzie miało bezpośredni wpływ na stopień zaspokojenia wierzycieli, a także wycenę przedsiębiorstwa dłużnika w trzech wariantach, tj. w przypadku:
- realizacji planu restrukturyzacyjnego;
- sprzedaży przedsiębiorstwa w postępowaniu upadłościowym;
- sprzedaży poszczególnych składników przedsiębiorstwa.
Testu nie będzie musiał sporządzać mikroprzedsiębiorca.
Zmianie ulegnie także mechanizm zatwierdzania układu wbrew sprzeciwowi grupy wierzycieli. Dotyczy to umożliwienia sądowi zatwierdzenia układu, który nie uzyskał poparcia wszystkich grup wierzycieli. Zdaniem rządu rozwiązanie to jest kluczowe dla zapewnienia efektywności procedur restrukturyzacyjnych, przy utrzymaniu odpowiedniej ochrony wierzycieli uprzywilejowanych. Nowe przepisy mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Dodatkowo Rada Ministrów przyjęła uchwałę w sprawie wyznaczenia Koordynatora do spraw usług cyfrowych, przedłożoną przez Ministra Cyfryzacji.
Uchwała wykonuje unijny obowiązek, zgodnie z którym państwa UE wyznaczają koordynatora do spraw usług cyfrowych. W Polsce funkcję tę będzie pełnił Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
