Jak ustalił serwis Prawo.pl, pod koniec 2025 roku Ministerstwo Finansów na spotkaniu z przedstawicielami związków zawodowych działających w Krajowej Administracji Skarbowej, przedstawiło swoje plany i podsumowanie realizacji programu wieloletniego „Modernizacyjna KAS na lata 2023-2025” w okresie od 2023 r. do 31 sierpnia 2025 r. Z informacji, do których dotarliśmy wynika np., że priorytet I, czyli wzrost konkurencyjności i motywacyjności zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych KAS, w ciągu ośmiu miesięcy 2025 r. został zrealizowany w 61,13 proc. – z zaplanowanych 569 mln zł, wykonano w kwocie 347,8 mln zł (razem dla wszystkich jednostek, grup zatrudnienia i tytułów). Nieco lepiej wyglądała realizacja planu finansowego w tym zakresie w roku 2024, kiedy plan wykonano w 93 proc. (526,6 mln zł wobec planowanych 569 mln zł) i w 2023 r. - w 89 proc. W tym pierwszym roku realizacji tego programu wieloletniego wydatkowano prawie 671,5 mln zł z zaplanowanych na ten cel 751 mln zł.
- Na ostatnim spotkaniu w Ministerstwie Finansów usłyszeliśmy, że w 2026 r, nie będzie ani modernizacji, ani wzrostu dodatku za wieloletnią pracę w KAS. Minister Marcin Łoboda powiedział, że będzie wnioskował o kolejną modernizację od 2027 r. Nie będzie też dodatkowych środków ma wzrost wynagrodzeń. Tymczasem dla przykładu w KAS około 90 proc. krzeseł jest do wymiany z uwagi na to, że nie spełniają aktualnych wymagań BHP. Jest morze potrzeb, na które nie ma pieniędzy – mówi serwisowi Prawo.pl Dominik Lach, przewodniczący Krajowej Sekcji Administracji Skarbowej NSZZ „Solidarność”.
Sprawdź również książkę: Kodeks pracy. Wynagrodzenia, urlopy i czas pracy. Ochrona zatrudnienia i świadectwa pracy. Organizacje pracodawców, związki zawodowe i spory zbiorowe >>
Wykonanie programu na lata 2023-2025 i plan na 2026 r.
Według informacji MF, w ciągu ośmiu miesięcy 2025 r. wykonanie środków na wynagrodzenia zrealizowano ogółem w 61 proc. – z planowanych prawie 489,9 mln zł wydatkowano 300,9 mln zł. Na wynagrodzenia członków korpusu służby cywilnej wydano środki stanowiące 61 proc. planu, w tym podwyżki – zrealizowano w 63 proc., dodatek mentorski – w 41 proc. i dodatek stołeczny – 55 proc. W 61 proc. zrealizowany również został plan dotyczący funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej. Z kolei w 2024 r. uchwałę modernizacyjną w zakresie wynagrodzeń zrealizowano ogółem w 95 proc. (z planowanych 489,9 mln zł wydano 456,8 mln zł), w tym w przypadku pracowników spoza korpusu służby cywilnej i członków korpusu służby cywilnej – po 93 proc., a w przypadku funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej – w 94 proc. W pierwszym roku programu, czyli w 2023 r., plan finansowy został wykonany ogółem w 95 proc. (wydatkowano prawie 579,7 mln zł wobec planowanych 607,2 mln zł), w tym w przypadku wynagrodzeń pracowników spoza korpusu służby cywilnej – plan wykonano w 92 proc., członków korpusu służby cywilnej – w 96 proc., funkcjonariuszy S.C.-S. – w 94 proc.
MF poinformowało też o planach, w tym o trwających pracach nad wypracowaniem zasad dotyczących przeprowadzania naborów w jednostkach organizacyjnych KAS, zmianach legislacyjnych w ustawie o KAS – m.in. likwidacji części stopni służbowych i przywróceniu konkursów na wyższe stanowiska kierownicze, a także o zmianach legislacyjnych dotyczących ochrony prawnej pracowników wykonujących czynności służbowe, wobec których wnoszone są powództwa cywilne, np. subsydiarne akty oskarżenia.
Czytaj również:
Brak konkursów na wyższe stanowiska w administracji>>
Urzędnik mianowany to wciąż wyjątek w służbie cywilnej>>
Niedoinwestowana służba odpowiadająca za finanse państwa
Zapytaliśmy Ministerstwo Finansów, czy będzie uchwała modernizacyjna, a także czy i jakie podwyżki wynagrodzeń (uposażeń) w KAS zostały przewidziane na rok 2026 oraz w jakiej wysokości będzie wypłacany dodatek za wieloletnią pracę w KAS. Chcieliśmy też wiedzieć, czy funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej otrzymają dodatek mieszkaniowy.
W odpowiedzi ministerstwo przekazało nam, że Szef KAS na spotkaniu ze związkami zawodowymi zapowiedział, że w 2026 r. przedstawi kierownictwu Ministerstwa Finansów założenia do projektu uchwały o ustanowieniu planu wieloletniego dotyczącego modernizacji Krajowej Administracji Skarbowej w kolejnych latach.
MF potwierdziło, że świadczenie mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej nie zostało przewidziane w ustawie budżetowej na 2026 r. Pytane zaś o wysokość dodatku za wieloletnią pracę/służbę, przekazało: - Pracownicy KAS i funkcjonariusze SCS otrzymują dodatek za wieloletnią pracę/służbę. Regulują to odpowiednio art. 85 ustawy o służbie cywilnej i art. 226 ustawy o KAS.
- Projekt ustawy budżetowej przewiduje 3 proc. wzrost wynagrodzeń i uposażeń w sferze budżetowej – przekazał resort.
- Krajowa Administracja Skarbowa (około 61,5 tys. osób), zapewniająca wpływy budżetowe, musi stanowić kręgosłup/fundament profesjonalnej/fachowej kadry rządowej administracji danin publicznych. W przeciwnym razie „bieda” w rzeczonym obszarze będzie generować/generuje kłopoty (J. Itrich-Drabarek) – mówi nam dr Ireneusz Nowak, adiunkt w Katedrze Prawa Podatkowego WPiA Uniwersytetu Łódzkiego. I stawia cały szereg pytań, opartych na poglądach doktrynalnych.
Po pierwsze - czy kadra zarządzająca/kierownicza w KAS została wyłoniona w transparentny, konkurencyjny i otwarty sposób (nie tylko deklarowana, ale i rzeczywista neutralność polityczna – J. Korczak)? - Przykładowo, czy odbyło się to w formie konkursów na wyższe stanowiska np. dyrektorów/ich zastępców w departamentach KAS oraz dyrektorów/ich zastępców w izbach administracji skarbowej? A może w KAS występuje presja czynnika politycznego (polityczny nepotyzm), gdzie „kompetencje polityczne” dominują nad kompetencjami merytorycznymi (T. Górzyńska)? Jeśli tak było/jest – parafrazując B. Brzezińskiego – czy „jest to rodzaj usankcjonowanej prawnie patologii”? Innymi słowy, czy w KAS – od 2016 r. – są przeprowadzane konkursy na wyższe stanowiska? A jeśli nie – to czy wciąż trwają w tym obszarze PR-owe zabiegi, określone przez K. Daszkiewicz jako „działalność pozorna”, kiedy słyszymy o zmianach legislacyjny w KAS np. przywrócenie konkursów na wyższe stanowiska kierownicze – pyta dr Nowak.
Po drugie - czy po każdych kolejnych wyborach parlamentarnych KAS staje się partyjnym polem bitwy z osobami politycznie usadowionymi, choć bez koniecznych kwalifikacji? (T. Górzyńska). Innymi słowy, czy w KAS dochodzi do podziału łupów wyborczych pod kątem kadrowym, według parytetów partyjnych/koalicyjnych, zapominając, że neutralność polityczna to „dystansowania się od wszelkich wpływów i nacisków politycznych” (GUNB w Warszawie) – zastanawia się dr Ireneusz Nowak.
Po trzecie - czy „upolitycznieni” – jeśli tacy w ogóle w KAS występują – monokratyczni piastuni organów administracji skarbowej/podatkowej mają wpływ na typowanie i przebieg prowadzonych postępowań podatkowych/kontroli celno-skarbowych (W. Chróścielewski)?
Po czwarte - czy rację ma Szefowa Służby Cywilnej, według której „wszystko zaczyna się i kończy na zarządzających”, dodając „zarządzających w KAS”? - Zatem czy w KAS unormowano/ukształtowano model kompetencji urzędnika/funkcjonariusza danin publicznych, aby wzorem lat ubiegłych nie dochodziło do błyskawicznych awansów – rodem z opowieści z PRL-u: „spod pierzyny na naczelnika gminy” – zamiast 16 lat wystarczyło tylko 16 miesięcy (raport NIK-u) – wskazuje dalej adiunkt w Katedrze Prawa Podatkowego WPiA Uniwersytetu Łódzkiego.
Czytaj więcej: Jak ekspresowy awans, to tylko w KAS - 16 miesięcy zamiast 16 lat>>
Po piąte - czy w KAS została wypracowana „kultura organizacji”? Innymi słowy, czy liczba (61,5 tys. formacji) = jakość? Przykładowo, czy w KAS pracownicy/funkcjonariusze mają sprofilowane wykształcenie (prawo, administracja, doradztwo podatkowe) pod kątem wykonywanych zadań merytoryczno-orzeczniczych?
Po szóste - czy w KAS została wdrożona uchwała modernizacyjna na kolejne lata?
W dalszej kolejności dr Ireneusz Nowak pyta o to, czy kierownictwo KAS ma poprawne relacje ze związkami zawodowymi? A do tego – czy udziela im, analogicznie jak każdemu obywatelowi/klientowi, żądanych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz czy funkcjonariusze S.C.-S. – wzorem innych służb mundurowych, podległych MSWiA – otrzymują/otrzymają dodatki mieszkaniowe.
- Czy 3 proc. wzrost wynagrodzeń/uposażeń w sferze budżetowej jest motywujący dla pracowników/funkcjonariuszy KAS? A może nie wynagrodzenia/uposażenia w KAS są jednak najważniejsze, gdyż kluczowe są zakrojone na szeroką skalę standardy/akcje pt. dobrostan pracownika/funkcjonariusza jest najważniejszy, które rekompensują „utratę” wpływów z pensji/uposażenia i nie mają nic wspólnego z wolontariatem pracowniczym – pyta dr Nowak. I na koniec dorzuca jeszcze dwa inne pytania o to, czy w KAS etos pracownika/funkcjonariusza od 2017 r. – po tzw. reformie – wzrósł/wzrasta? - Innymi słowy, parafrazując J. Szpotańskiego chciałoby się zapytać: czy zza gęstej mgły – strategii, planów i abstraktów – dostrzega się te fakty – dodaje. Pyta wreszcie o to, czy szeroko rozumiane kierownictwo departamentów KAS wraz kierownictwem Krajowej Informacji Skarbowej, odpowiedzialne za szeroko rozumiane „modyfikacje” działania infolinii KIS, a od 1 października infolinii KAS, przepracowało, odbierając telefony i udzielając odpowiedzi podatkowo-celne, chociażby przez tydzień.
- Odpowiedź na te pytania pozwoli każdemu na subiektywne dokonanie oceny obecnego stanu KAS – podkreśla dr Ireneusz Nowak. I zaznacza: - KAS realizując publiczną politykę podatkową, w szczególności poprzez wykonywanie/stosowanie prawa daninowego, musi ją prowadzić w sposób systemowy i rozważny. Tyle tylko, czy jest to możliwe i optymalne przy obecnym systemie kadrowo-zarządczo-organizacyjnym? Prof. Kosikowski już w 1992 r. trafnie zauważył, że „nie można przejść do kapitalizmu, potępiając werbalnie socjalizm, lecz zabierając w tę podróż bagaż ze wszystkimi zdobyczami socjalizmu”.
Cena promocyjna: 84.16 zł
|Cena regularna: 99 zł
|Najniższa cena w ostatnich 30 dniach: 79.2 zł
W odpowiedzi - szczegółowe kontrole na granicy i drobiazgowa weryfikacja rozliczeń PIT
- Planowane są bardzo gruntowne i kompleksowe kontrole na granicy, szczególnie wschodniej, w zakresie przewozu towarów oraz wyjątkowo szczegółowa i drobiazgowa weryfikacja rozliczeń PIT, co z pewnością wydłuży oczekiwanie na ewentualny zwrot podatku dochodowego od osób fizycznych. Niestety jest to jedna z niewielu forma działań, jaką legalnie możemy podjąć jako związek zawodowy funkcjonujący w KAS – mówi Dominik Lach. I podkreśla, że funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zostali jako jedyni przedstawiciele służb mundurowych pozbawieni dodatku mieszkaniowego, który ostatnio został przyznany nawet Straży Marszałkowskiej.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.
