Marek A. (dane zmienione) zwrócił się do spółki komunalnej z wnioskiem o udostępnienie faktur związanych z wynajmem obiektów sportowych, które zostały wystawione w 2022 r.

Odmowa udostępniania informacji

Prezes spółki powołał się na tajemnicę przedsiębiorcy z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej jako: ustawa) i odmówił udostępnienia żądanych informacji. W uzasadnieniu swojej decyzji wskazał, że zasady współpracy z przedsiębiorcami, w tym warunki handlowe i finansowe, stanowią istotną wartość gospodarczą. Dlatego też upublicznienie faktur mogłoby potencjalnie zagrozić interesom spółki. Marek A. złożył wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, ale prezes spółki podtrzymał swoje stanowisko. Wnioskodawca nie zgodził się z wydanym rozstrzygnięciem, więc wniósł skargę.

Czytaj w LEX: Ograniczenie dostępu do informacji publicznej z powodu tajemnicy przedsiębiorstwa >>

 

Zasadą jest dostęp do informacji publicznej

Sprawą zajął się Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, który wskazał, że ogólną zasadą wynikającą z art. 61 Konstytucji jest dostęp do informacji publicznej. Natomiast wszelkie wyjątki powinny być formułowane w sposób wyraźny, a wątpliwości w tym zakresie przemawiają na rzecz dostępu. Oznacza to, że wyłączenie z art. 5 ust. 2 ustawy musi być interpretowane jako wyjątek od zasady, a stosowanie wykładni rozszerzającej jest wykluczone. Sąd podkreślił, że w ustawie nie zdefiniowano tajemnicy przedsiębiorcy. Niemniej na gruncie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w art. 11 ust. 2, funkcjonuje pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa, które może być stosowane pomocniczo. Jego analiza prowadzi do wniosku, że istotne są w nim dwa elementy: materialny (np. szczegółowy opis sposobu wykonania usługi) oraz formalny (wola utajnienia informacji przez przedsiębiorcę).  

Czytaj w LEX: Kwestia zgodności ustawy o dostępie do informacji publicznej z Konstytucją >>

Czytaj także: System informacji prawnej w przedsiębiorstwie to inwestycja, nie tylko wydatek >>>

Odmowa musi być solidnie uzasadniona

Sąd uznał, że ograniczenie dostępu do informacji publicznej w oparciu o przesłankę tajemnicy przedsiębiorcy, nie zostało wystarczająco uzasadnione. Z przedstawionej w decyzji argumentacji nie wynikało bowiem, kto wyraził wolę utajnienia danych oraz kiedy i w jakiej formie to uczynił. Nie wykazano też aspektu materialnego zachowania tajemnicy przedsiębiorstwa. W spornym rozstrzygnięciu zwrócono jedynie uwagę, że możliwość uzyskania informacji w zakresie kontrahenta, wynagrodzenia, terminu i sposobu płatności, terminu zawarcia umów i czasu ich trwania osłabia pozycję spółki i jej kontrahentów oraz wzmacnia rynkową pozycję innych podmiotów.

Zobacz w LEX: Badanie przesłanek odmowy udostępnienia informacji publicznej - procedura krok po kroku >>

 


Sama cena nie jest tajemnicą

WSA podkreślił, że wyłączeniu jawności z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa może podlegać kalkulacja ceny i jej szczegółowe elementy składowe. Natomiast waloru takiego nie mają same ceny. Sąd zwrócił uwagę, że konieczność ochrony tajemnicy musi znaleźć wyczerpujące i precyzyjne wyjaśnienie w uzasadnieniu decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Oznacza to, że adresat wniosku nie może w sposób dowolny kwalifikować informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Mając powyższe na uwadze, WSA uchylił zaskarżoną i poprzedzającą ją decyzję.

Wyrok WSA we Wrocławiu z 9 marca 2023 r., sygn. akt IV SA/Wr 597/22, nieprawomocny

Zobacz inne orzeczenia: