Zasada neutralności nie pozwala na odmienne traktowanie, z punktu widzenia VAT, podobnych towarów lub usług, które są wobec siebie konkurencyjne. Przy ocenie podobieństwa danych towarów lub usług, zasadniczo należy uwzględniać punkt widzenia przeciętnego konsumenta. Potwierdził to Naczelny Sąd Administracyjny.
Spółka zaskarżyła wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie (sygn. akt I SA/Lu 1090/14). Dotyczył on kwestii wysokości opodatkowania VAT paluszków ("długich i cienkich wyrobów z ciasta drożdżowego, upieczonych na jasnobrązowy kolor"), dostępnych w kilku smakach (np. z solą, sezamem, cebulką i serem).
Spółka wystąpiła wcześniej o interpretację. Chciała wiedzieć, czy produkowane przez nią wyroby, sklasyfikowane według PKWiU z 2008 r. do grupowania 10.72.19 „pozostałe piekarskie i ciastkarskie wyroby suche lub konserwowane”, których sprzedaż spółka opodatkowuje - na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, stawką podstawową 23 proc., nie powinny być jednak opodatkowane stawką preferencyjną w wysokości 8 proc. Spółka uważała, że ma prawo stosować stawkę obniżoną bezpośrednio na podstawie art. 98 ust. 2 oraz załącznika nr III poz. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej.
Zobacz również: Firmy czeka wymiana kas fiskalnych - ustawa podpisana >>
Naczelny Sąd Administracyjny, podobnie jak wcześniej organy podatkowe i WSA w Lublinie, nie podzielił argumentów skarżącej spółki. Uznał, że na ocenę zasadności zarzutów skargi kasacyjnej zasadnicze znaczenie ma wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 9 listopada 2017 r. w sprawie C-499/16. W orzeczeniu tym wskazano, że zasada neutralności sprzeciwia się temu, aby towary lub usługi podobne, które są konkurencyjne wobec siebie, były traktowane odmiennie z punktu widzenia VAT (wyrok z 11 września 2014 r., sygn. akt C-219/13). Stwierdził też, że jeśli chodzi o ocenę podobieństwa danych towarów lub usług, to z orzecznictwa TSUE wynika, iż zasadniczo należy uwzględniać punkt widzenia przeciętnego konsumenta. W opinii NSA, towary lub usługi są podobne, gdy wykazują analogiczne właściwości i zaspokajają te same potrzeby konsumenta, według kryterium porównywalności w użytkowaniu, i gdy istniejące różnice nie wpływają w znaczący sposób na decyzję przeciętnego konsumenta o skorzystaniu z jednego lub drugiego towaru bądź usługi.
Zdaniem NSA, specyfika postępowania w sprawie wydania pisemnej interpretacji sprawia, że organ rozstrzyga wątpliwości co do prawa podatkowego na tle przedstawionego we wniosku stanu faktycznego, a nie wątpliwości co do stanu faktycznego. Preferencje konsumenta w zakupie wyrobów nie dotyczą wątpliwości co do prawa, lecz wymagają odpowiedzi na pytanie o spełnienie przesłanek faktycznych istotnych dla prawidłowego procesu subsumpcji. Zatem organ podatkowy mógł ograniczyć się jedynie do wykładni przepisów prawa podatkowego, mając na względzie stan faktyczny przedstawiony we wniosku o interpretację, bez konieczności rozstrzygania, czy potencjalnie może dojść do naruszenia zasady neutralności, w zależności od preferencji konsumentów. A ponieważ w złożonym przez skarżącą wniosku o wydanie interpretacji nie wskazano elementów stanu faktycznego dotyczących powyższej kwestii, to też podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty NSA uznał za bezzasadne.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 lutego 2019 r., sygn. akt I FSK 1843/15
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów LEX jest zależny od posiadanych licencji. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
