Zmiana w art. 2 ust 8 oraz 16 ust. 1 ustawy z 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym znalazła się w projekcie nowelizacji ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw oraz niektórych innych ustaw, która trafił do Sejmu.

Z ustawy o dodatku osłonowym wynika, że ostateczny termin na złożenie wniosków o dodatek osłonowy minął 31 października 2022 r., termin wypłaty świadczeń miał nastąpić do 2 grudnia 2022 roku.

Ministerstwo Klimatu i Środowiska argumentuje, że ze względu na wyjątkowo duże spiętrzenie zadań związanych z obsługą różnych innych świadczeń, nie wszystkie terminowo złożone i rozpatrzone wnioski udało się wypłacić do końca minionego roku. Resort podkreśla, że brak wypłaty dodatków osłonowych do 31 grudnia 2022 r. nie pozbawia prawa do tego świadczenia jego beneficjentów.

Ministerstwo proponuje przesunąć termin wypłaty do 31 grudnia 2023 roku. W uzasadnieniu do projektu zmian podkreśla, że dodatkowo przy określaniu nowego terminu na wypłaty dodatków osłonowych należy uwzględnić rozstrzygnięcia, jakie będą zapadać w postępowaniu administracyjnym, w tym w drugiej instancji przed samorządowymi kolegiami odwoławczymi.

W konsekwencji konieczna jest także modyfikacja reguły wydatkowej, tak aby możliwe było wypłacenie wniosków o dodatek osłonowy w 2023 r. Zaznacza przy tym, że dane za III kwartał 2022 r. wskazują na niepełne wykorzystanie środków na wypłatę dodatku osłonowego. W związku z czym kwota planowana na ten cel w 2023 r. (0,5 mld zł) nie oznacza zwiększenia limitu środków (4,7 mld zł), a jedynie przesunięcie w czasie ich wykorzystania.

 

Przeczytaj też warunki otrzymania dodatku węglowego: Jeden dodatek węglowy na jeden adres>>

 Wysokość dodatku uzależniona od dochodu

Zgodnie obowiązującą od 4 stycznia br. ustawą z 17 grudnia o dodatku osłonowym wniosek składało się w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania. Lista jednostek przyjmujących wnioski znajduję się tutaj. Dodatek przysługuje osobom, które spełnią określone kryterium dochodu:

  • w gospodarstwie domowym jednoosobowym, w którym wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych nie przekracza kwoty 2100 zł oraz
  • osobie w gospodarstwie domowym wieloosobowym, w którym wysokość tak rozumianego przeciętnego miesięcznego dochodu nie przekracza kwoty 1500 zł na osobę;
  • w przypadku, gdy wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu na osobę przekracza powyższą kwotę, dodatek obowiązuje tzw. zasada złotówka za złotówkę. Oznacza to, że wypłaca się dodatek w wysokości różnicy między kwotą dodatku osłonowego a kwotą, o którą został przekroczony przeciętny miesięczny dochód w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych na osobę. I tu - uwaga, w przypadku, gdy wysokość dodatku osłonowego, ustalona zgodnie z tymi zasadami, jest niższa niż 20 zł, dodatek ten nie przysługuje.

W przypadku osób, które złożą wniosek do 31 lipca dochód będzie liczony za 2020 rok.  Osoby, które złożą wniosek w okresie od 1 sierpnia do 31 października 2022 r. ich dochód będzie liczony za 2021 rok. Zasiłek rodzinny oraz pielęgnacyjny nie wliczają się do dochodu.

Wniosek o wypłatę dodatku osłonowego - WZÓR >

Zawiadamianie o zakończeniu postępowania dowodowego w sprawie dodatku osłonowego - WZÓR >

A co w sytuacji jeśli ktoś złoży wniosek do 31 lipca i otrzyma odmowę (jest brany pod uwagę dochód za 2020)? Czy może złożyć po 1 sierpnia przedstawiając już dochód za 2021 r.? Ministerstwo Klimatu wyjaśnia, że ustawa o dodatku osłonowym nie zakazuje ponownego złożenia wniosku o wypłatę dodatku. Osobie, która na dzień złożenia wniosku spełnia określone kryteria dochodowe, zgodnie z przepisami ustawy przysługuje dodatek osłonowy.

Ministerstwo Klimatu i Środowiska podkreśla, że wszystkie dane niezbędne do ustalenia dochodu do rozpatrzenia wniosku o wypłatę dodatku osłonowego osoby upoważnione w danej gminie przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do realizacji dodatku osłonowego, mają obowiązek pozyskać samodzielnie, drogą elektroniczną, za pośrednictwem odpowiednich usług funkcjonujących w ramach CSIZS Emp@tia, udostępnionego przez Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej.

Sprawdź: Czy przysługuje dodatek osłonowy dla uchodźców z Ukrainy przebywających legalnie na terenie Polski od 24 lutego 2022 r.? >

 

Prawo do dodatku przysługuje też gospodarstwom w konkubinacie

Prawo do dodatku osłonowego mają też osoby mieszające w wynajętych mieszkaniach, bo prawo do niego nie ma nic wspólnego z własnością czy wynajmowaniem mieszkania. W przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku osłonowego dla gospodarstwa domowego wieloosobowego złożyła więcej niż jedna osoba,  dodatek ten przyznawany jest wnioskodawcy, który złożył taki wniosek jako pierwszy. Na potrzeby składania wniosków o wypłatę dodatku osłonowego przyjęto, że jedna osoba może wchodzić w skład tylko jednego gospodarstwa domowego. Ważne jest faktyczne miejsce zamieszkania, wobec czego jedna osoba nie można kilkukrotnie składać wniosku, podając różne adresy zamieszkania lub nieruchomości, które są jej własnością.

Gospodarstwo domowe tworzy osoba fizyczna oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione, pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe). W związku z powyższym gospodarstwo domowe mogą tworzyć także osoby w nieformalnych związkach.

PYTANIE i ODPOWIEDŹ eksperta z LEX: Jak powinien wyglądać wniosek o dodatek osłonowy złożony przez opiekuna prawnego? >

A gdy pod jednym adresem  jest więcej niż jedno gospodarstwo domowe?

Jeśli pod jednym  adresem  znajduje  się  więcej niż jedno gospodarstwo domowe, każe z nich może składać wniosek o dodatek osłonowy.  W świetle definicji gospodarstwa domowego (jednoosobowego lub wieloosobowego) z ustawy o dodatku osłonowym, odsyłającej w tym zakresie do ustawy - Prawo ochrony środowiska, pod jednym adresem może znajdować się kilka gospodarstw jednoosobowych lub wieloosobowych, i z każdego z tych gospodarstw może zostać złożony wniosek o dodatek osłonowy (jedyne ograniczenie jest takie, że dana osoba może być członkiem tylko jednego gospodarstwa i z jednego gospodarstwa tylko jedna osoba będąca jego członkiem może złożyć wniosek o dodatek osłonowy). Skład gospodarstw domowych gminy mogą weryfikować w bazie pesel, poprzez usługę CSIZS Emp@tia. - w ten sposób można ustalić, czy dana osoba nie występuje w składzie innego gospodarstwa.

Wniosek składa się do gminy właściwej dla miejsca zamieszkania

Wniosek (jego wzór określił minister klimatu i środowiska) składa się w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania. Wniosek można złożyć za pomocą środków komunikacji elektronicznej opatrzonym podpisem elektronicznym lub uwierzytelnionym przez profil zaufany.

 

Przyznanie dodatku osłonowego nie wymaga wydania przez wójta, burmistrza czy prezydenta decyzji. O tym, że wnioskodawca otrzymał zasiłek organ tylko poinformuje. Dopiero odmowa przyznania dodatku osłonowego, uchylenie lub zmiana tego prawa następuje w formie decyzji.

Wysokość dodatku osłonowego wynosi rocznie:

  1. 400 zł dla gospodarstwa domowego jednoosobowego;
  2. 600 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z 2 do 3 osób;
  3. 850 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z 4 do 5 osób;
  4. 1150 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z co najmniej 6 osób.

 

 

 

Tam, gdzie piec i koza - większy dodatek, ale nie zawsze

Jeśli głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane węglem lub paliwami węglopochodnymi - można otrzymać podwyższony dodatek osłonowy. Ale jest jeden warunek. Takie źródło ogrzewania musi być zgłoszone  do centralnej ewidencji emisyjności budynkówObowiązek weryfikacji spoczywa na urzędnikach gminnych. Jeśli źródło ogrzewania gospodarstwa domowego nie uzyskało wpisu do CEEB, wnioskodawca otrzyma podstawową kwotę dodatku osłonowego, pod warunkiem, że spełni obowiązujące kryteria.

Wysokość podwyższonego dodatku osłonowego rocznie wynosi wówczas:

  1. 500 zł dla gospodarstwa domowego jednoosobowego;
  2. 750 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z 2 do 3 osób;
  3. 1062,50 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z 4 do 5 osób;
  4. 1437,50 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z co najmniej 6 osób.

Sprawdź: Czy kocioł zasilany gazem uprawnia do wnioskowania o podwyższony dodatek osłonowy? >

Pierwszy wniosek do 31 stycznia 2022 roku

Dodatek osłonowy przysługuje za cały 2022 rok. Będzie wypłacany w dwóch równych ratach, w terminie do 31 marca oraz do 2 grudnia 2022 roku, dla tych którzy złożyli wnioski do 31 stycznia. Ci, którzy tego nie zrobili,  nadal mogą ubiegać się wsparcie. Wówczas muszą złożyć wniosek do 31 października 2022 r. W tym przypadku wypłata 100 procent dodatku zostanie zrealizowana do 2 grudnia 2022 r. A jeśli wniosek zostanie złożony po 31 października, nie zostanie rozpoznany.

Nie trzeba przedstawiać w gminie zaświadczeń o rocznych dochodach. Dotyczy to zarówno wniosku w wersji papierowej jak i elektronicznej.  Informacje podawane we wniosku o dodatek osłonowy są oświadczeniem wnioskodawcy składanym pod rygorem świadomości odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia.

Dodatek osłonowy ma charakter świadczenia rodzinnego – nie jest objęty podatkiem dochodowym, ani nie podlega egzekucji.

Czytaj także: Rząd przygotowuje wsparcie dla rodzin wrażliwych energetycznie >

Śmierć i narodziny domownika po przyznaniu decyzji o dodatku

Wątpliwości budzi także to, czy po przyznaniu dodatku, który ma być wypłacany w dwóch ratach, ale jeszcze przed wypłatą drugiej raty śmierć lub narodziny domownika w gospodarstwie domowym wieloosobowym ma wpływ na wysokość dodatku i czy ten fakt trzeba zgłaszać do gminy? Ministerstwo klimatu wyjaśnia, że każdy wniosek będzie rozpatrywany zgodnie ze stanem faktycznym na dzień złożenia wniosku. Jeśli w międzyczasie dojdzie do zmian składu gospodarstwa domowego nie wpłynie to na wysokość wypłaty kolejnej raty, czy też jednorazowej wypłaty. Ważne jest aby liczba osób w gospodarstwie domowym była zgodna ze stanem faktycznym na dzień złożenia wniosku.

 

Większa ochrona odbiorcy wrażliwego

Ustawa o dodatku osłonowym wprowadza także zmiany w prawie energetycznym chroniącym tzw. odbiorcę wrażliwego energii elektrycznej, czyli osobę, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczenia energii elektrycznej.

  • wprowadza zakazu wstrzymania dostaw do odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej, w przypadku, gdy posiada on zaległości w płatnościach za energię elektryczną w tzw. miesiącach zimowych,
  • możliwość zwrócenia się przez odbiorcę wrażliwego energii elektrycznej oraz odbiorcę wrażliwego paliw gazowych z wnioskiem odpowiednio do sprzedawcy energii elektrycznej albo sprzedawcy gazu o zastosowanie programu wsparcia wobec zaległych i bieżących należności za energię elektryczną albo paliwa gazowe lub świadczone usługi,
  • ochronę przed wstrzymaniem dostaw energii elektrycznej dla osób objętych opieką długoterminową w warunkach domowych, w związku z przewlekłą niewydolnością oddechową, wymagających wentylacji mechanicznej