Apel do prezydenta Nawrockiego w sprawie ustawy o KSC

11 organizacji przedsiębiorców przeciwnych nowelizacji ustawy o Krajowym Systemie Cyberbezpieczeństwa w kształcie przyjętym przez parlament prosi Karola Nawrockiego o zainicjowanie kontroli jej konstytucyjności, np. poprzez skierowanie jej do Trybunału Konstytucyjnego. Jak przekonują, przepisy prowadzą do wywłaszczenia bez odszkodowania przedsiębiorców ze sprzętu elektronicznego uznanego za stwarzający wysokie ryzyko.

Ustawa implementuje dyrektywę NIS2, jednak zdaniem przeciwników zawiera przepisy, których nie wymaga unijny prawodawca. Najwięcej krytyki odnosi się do przepisów o dostawcach wysokiego ryzyka (DWR). Przewidują one, że sprzęt elektroniczny dostarczany przez podmioty uznane za DWR (np. z krajów takich jak Chiny) będzie musiał być usunięty w terminie czterech lub siedmiu lat. Koszt tej operacji będzie spoczywał na przedsiębiorcy, do którego należy zakwestionowane urządzenie. A zatem firma, która posiada sprzęt uznany za niebezpieczny w kontekście cyberbezpieczeństwa, będzie musiała go zutylizować, kupić nowe urządzenie, dostosować do tego procesy w swoim przedsiębiorstwie.

- Przyjęte rozwiązania w sposób nieproporcjonalny i bez zapewnienia słusznej rekompensaty ingerują w prawo własności oraz pozbawiają przedsiębiorców realnego prawa do obrony – zarówno na etapie postępowania administracyjnego, jak i sądowo-administracyjnego. Taka regulacja jest nie do zaakceptowania w państwie prawa tym bardziej, że jej skutki obejmują największą liczbę sektorów i przedsiębiorców w całej Unii Europejskiej – komentuje Andrzej Szmigiel, radca prawny, ekspert Business Centre Club.

Sygnatariusze apelu do prezydenta

Apel podpisali:

• Konrad Hennig – członek zarządu, BioForum Związku Firm Biotechnologicznych
• Karol Skupień – prezes zarządu, Krajowa Izba Komunikacji Ethernetowej
• Łukasz Bernatowicz – Związek Pracodawców Business Centre Club
• Marcin Zemła – przewodniczący, Rada Bezpieczeństwa Biznesowego Małych i Średnich Operatorów Telekomunikacyjnych
• Marek Kowalski – przewodniczący, Federacja Przedsiębiorców Polskich
• Krzysztof Kacprowicz – prezes zarządu, Związek Pracodawców Mediów Elektronicznych i Telekomunikacji „Mediakom”
• Krzysztof Czaja – prezes zarządu, Fundacja Nasza Wizja
• Maciej Ptaszyński – prezes zarządu, Polska Izba Handlu
• Konrad Banecki – wiceprezes zarządu, Polskie Towarzystwo Gospodarcze
• Robert Składowski – prezes, Ogólnopolska Federacja Przedsiębiorców i Pracodawców Przedsiębiorcy.pl
• Adam Abramowicz – prezes zarządu, Organizacja Pracodawców Rada Przedsiębiorców

Argumenty przeciw nowelizacji KSC

Główne argumenty przeciwników nowelizacji ustawy o KSC są następujące:

1. Wywłaszczenie przedsiębiorców bez odszkodowania. Decyzje dotyczące DWR mają być opatrzone rygorem natychmiastowej wykonalności, co oznacza konieczność rozpoczęcia działań już z chwilą ich wydania. Ustawa nie przewiduje żadnych procedur pośrednich ani prawa do odszkodowania, mimo że przedsiębiorcy nie ponoszą winy za zaistniałą sytuację. Może to naruszać art. 21 ust. 2 Konstytucji RP, gwarantujący prawo do słusznego odszkodowania w przypadku wywłaszczenia.
2. Pozbawienie realnego prawa do obrony w postępowaniu administracyjnym. Ustawa wprowadza jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, wyłączając możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przy jednoczesnym nadaniu decyzjom rygoru natychmiastowej wykonalności. To z kolei może naruszać zasadę dwuinstancyjności postępowania (art. 77 i 78 Konstytucji RP).
3. Iluzoryczna ochrona sądowa. Postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym mają być prowadzone na posiedzeniach niejawnych, a uzasadnienia wyroków doręczane w ograniczonym zakresie. Sygnatariusze podnoszą, że uniemożliwia to skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a co za tym idzie - narusza prawo do rzetelnego procesu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP).
4. Brak notyfikacji ustawy Komisji Europejskiej.  Zdaniem autorów apelu, polski ustawodawca nie dopełnił obowiązku notyfikacyjnego, mimo że zakres podmiotowy i sektorowy ustawy znacząco wykracza poza wymogi dyrektywy NIS2, którą nowelizacja miała implementować.

Pełna treść apelu jest dostępna na stronie BCC.

Dodajmy, że przedsiębiorcy nie są zgodni w ocenie przepisów. Głos drugiej strony: Krajowy system cyberbezpieczeństwa. Zwolennicy projektu zarzucają przeciwnikom chiński lobbing