Pytanie
Gmina zleciła wykonywanie zadań własnych w zakresie lokalnego transportu zbiorowego na terenie miasta, spółce prawa handlowego, powstałej w wyniku przekształcenia zakładu budżetowego. Obowiązek świadczenia usług został na spółkę nałożony uchwałą. Wysokość cen i opłat po których realizowane są usługi, uchwalana jest przez radę miasta. Przychody ze sprzedaży biletów uzyskuje miasto, VAT należny rozlicza miasto z urzędem skarbowym. Spółka prowadzi dystrybucję biletów w imieniu i na rzecz miasta. Bilety drukowane są na koszt spółki. Beneficjentem usług wykonywanych przez spółkę, w imieniu i na rzecz miasta, są mieszkańcy, którzy wykupują usługę przewozową, poprzez nabycie biletów lub prawa do przewozów bezpłatnych. Jednocześnie usługa przewozowa w zakresie lokalnego transportu zbiorowego wykorzystywana jest przez Gminę na potrzeby swoje działalności statutowej (niektórzy pracownicy otrzymują bilety komunikacji miejskiej niezbędne w celu wykonywania obowiązków służbowych). W ocenie gminy nie powoduje powstania obowiązku podatkowego usługa świadczona przez podatnika, który jednocześnie występuje jako usługodawca i usługobiorca, a usługę wykorzystuje na potrzeby swojej działalności statutowej. Z uwagi na brak stosunku zobowiązaniowego, o którym mowa w art. 353 k.c. usługa taka nie może mieć charakteru odpłatnego.
Czy w związku z tym, iż świadcząc usługi transportu publicznego gmina dokonuje sprzedaży opodatkowanej (sprzedaż biletów dla mieszkańców), jak również świadczy usługi niepodlegające opodatkowaniu (bilety dla pracowników-wyłącznie na potrzeby służbowe tych pracowników) ma prawo do odliczenia w całości podatku naliczonego w fakturze wystawionej przez spółkę, dokumentującej świadczoną usługę publicznego transportu zbiorowego - trakcja tramwajowa i usługę publicznego transportu zbiorowego - trakcja autobusowa?
