Aneks do projektu zamiennego powinien być zatwierdzony na podstawie art. 155 kpa

Na podstawie art. 51 ust. 4 oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 pr. bud. oraz art. 104 k.p.a. w 2010 r. została wydana decyzja zatwierdzająca projekt budowlany zamienny. Decyzja zezwalała na wznowienie wstrzymanych robót budowlanych wykonywanych przy rozbudowie budynku handlowo-usługowego. W decyzji nałożono obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie.

Na początku września 2012 r. inwestor złożył aneks do projektu budowlanego zamiennego. Główna zmiana polega na zmianie podziału na strefy pożarowe poprzez usytuowanie drzwi przeciwpożarowych rozdzielających strefy pożarowe. W stosunku do projektu zlikwidowano drzwi pożarowe oraz luksfery oddzielające część istniejącą od części projektowanej, wydzielono piwnicę budynku wraz z kotłownią jako oddzielną strefę, przez co kondygnacje nadziemne części projektowanej i części istniejącej traktuje się jako jedną strefę. Aneks do projektu posiada uzgodnienia z rzeczoznawcami: BHP, sanitarno-higienicznych i ds. zabezpieczeń ppoż.

Pozostała zmiany to zmiana położenia ścianek działowych, co spowodowało zmianę powierzchni niektórych pomieszczeń, likwidacja szybu dźwigowego na rzecz pomieszczeń gospodarczych.
Z analiz złożonego aneksu do projektu zamiennego wynika, iż jest zgodny z obowiązującymi przepisami.

W jaki sposób Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego powinien zatwierdzić ten aneks do projektu zamiennego?

Czy powinno się zastosować art. 155 k.p.a. i zmienić już wydaną decyzję zatwierdzającą projekt zamienny?

Odpowiedź

Zmiana decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny może nastąpić na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) – dalej k.p.a.

Uzasadnienie

Przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) – dalej pr. bud. nie zawierają regulacji dotyczących zatwierdzania aneksu do projektu budowlanego zamiennego. Zgodnie z treścią art. 51 ust. 4 pr. bud. po upływie terminu lub na wniosek inwestora, właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3 pr. bud., i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo - jeżeli budowa została zakończona - o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego.

Natomiast kwestię zmiany ostatecznych decyzji administracyjnych reguluje art. 155 k.p.a. Jak wynika z jego treści, decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W świetle powołanej regulacji, jednym z warunków zmiany lub uchylenia decyzji w trybie art. 155 k.p.a. jest zatem brak przepisu szczególnego, który takiej zmianie by się sprzeciwiał. Wzruszenie decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. jest więc możliwe wyłącznie w sprawach, w których ustawodawca przyznał organom pewną swobodę działania. Natomiast w sytuacjach gdy ustawodawca w sposób sztywny i bezwarunkowy, narzuca organom określone rozwiązanie, przepis art. 155 k.p.a. nie znajduje zastosowania. Przepisem o takim właśnie charakterze jest art. 51 ust. 1 pkt 1 pr. bud. Jest to niewątpliwie przepis szczególny, sprzeciwiający się uchyleniu lub zmianie, na podstawie art. 155 k.p.a., decyzji nakazującej rozbiórkę – zob. wyrok WSA z dnia 22 marca 2011 r., VII SA/Wa 2516/10.

Podobnie należy przyjąć, że nie jest możliwa zmiana decyzji wydanej w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 3 pr. bud., gdyż ma ona charakter związany. Natomiast dopuszczalna jest zmiana, w trybie art. 155 k.p.a., decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowanych wydanej na mocy przepisu art. 51 ust. 4 pr. bud. Jednakże, aby decyzja w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowanych mogła być zmieniona w powyższym trybie, potrzebna jest zgoda wszystkich stron, przy równoczesnym dokonaniu przez właściwy organ oceny, czy za rozstrzygnięciem z art. 155 k.p.a. przemawia słuszny interes strony lub interes społeczny.