Awans wewnętrzny oznacza przeniesienie pracownika samorządowego na wyższe stanowisko u danego pracodawcy samorządowego, zgodnie z wykazem stanowisk określonych w rozporządzeniu płacowym. Awansowany pracownik obsadza wolne stanowisko, uwalniając pracodawcę od konieczności przeprowadzania naboru zewnętrznego.
Według art. 20 ustawy o pracownikach samorządowych pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko. Chodzi przy tym o stanowisko umiejscowione wyżej w hierarchii stanowisk określonej w rozporządzeniu w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. Ponadto, awansowany pracownik musi posiadać kwalifikacje wymagane na stanowisku, na które ma zostać przeniesiony.
Awans wewnętrzny może nastąpić wyłącznie w odniesieniu do już zatrudnionych pracowników samorządowych oraz w ramach tej samej grupy stanowisk o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy. Możliwość taka jest oceniania w oparciu o przynależność do określonej grupy stanowisk aktualnego stanowiska zajmowanego przez pracownika. Nie ma znaczenia zatem jakie stanowiska zajmował dany pracownik uprzednio.
Ustawa o pracownikach samorządowych nie stawia wymogu, by awans został poprzedzony oceną pracowniczą przygotowaną na potrzeby awansu albo oceną okresową (choć ocena okresowa z pewnością ma znaczenia dla awansu). O awansie decyduje samodzielnie pracodawca samorządowy, opierając się nie tylko na indywidualnej ocenie pracownika, czego wymaga ustawa, ale analizując jednocześnie potrzeby kadrowe jednostki. Wniosek pracownika w sprawie awansu nie jest zatem dla niego wiążący. Pracownik nie ma również roszczenia do pracodawcy samorządowego o przeniesienie na wyższe stanowisko, z powołaniem się na spełnienie przesłanek awansu.
Zobacz w LEX: Zatrudnienie pracownika samorządowego bez przeprowadzenia konkursu >
Pracodawca samorządowy musi jednak brać pod uwagę, że awans wewnętrzny, mimo ogólnie zarysowanych przesłanek nie oznacza całkowitej dowolności. Nierówne traktowanie przy awansie daje pracownikowi dochodzenie swoich praw w sądzie pracy. Decyzja o awansie wewnętrznym jest ściśle związana ze stosunkiem pracy pracownika awansowanego i jako taka nie stanowi aktu administracyjnego, tylko akt z zakresu prawa pracy.
Z faktu, iż awans wewnętrzny jest czynnością z zakresu prawa pracy wynika dla pracodawcy samorządowego konieczność uzgodnienia z pracownikiem przejścia na wyższe stanowisko w jednostce. Na zmianę stanowiska pracownik powinien wyrazić zgodę, co tym samym powoduje, że jedyną dopuszczalną formułą zmiany umowy o pracę w przypadku awansowania pracowników powinno być porozumienie zmieniające umowę o pracę.
Czytaj w LEX: Prawne aspekty awansu zawodowego pracowników samorządowych >
Awans wewnętrzny może nastąpić wyłącznie w odniesieniu do już zatrudnionych pracowników samorządowych oraz w ramach tej samej grupy stanowisk o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy. W praktyce nie jest obecnie możliwy awans w tym trybie pracowników samorządowych z grupy stanowisk nie urzędniczych na stanowiska urzędnicze bez przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru zewnętrznego. Ograniczenie możliwości awansu wewnętrznego do tej samej grupy stanowisk o których mowa w powołanym wyżej przepisie ma uniemożliwić omijanie przepisów o naborze na stanowiska urzędnicze poprzez zatrudnienie na stanowisku niewymagającym naboru (np. pomocniczym) i następnie awansowanie na stanowisko wymagające zachowania sformalizowanego naboru (stanowisko urzędnicze, w tym kierownicze stanowisko urzędnicze).
Należy jednak uznać, że pracownik awansowany z naruszeniem art. 20 ustawy obejmie nowe stanowisko. Pracodawca samorządowy będzie mógł wówczas podjąć kroki mające na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności stanu faktycznego z prawem.
Zobacz wzór dokumentu w LEX: Regulamin awansu zawodowego pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych w Urzędzie Miasta/Gminy >
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów LEX jest zależny od posiadanych licencji.
