Decyzje o delegowaniu wynikają z przyjętej organizacji prokuratury, jednym z jej istotnych punktów jest elastyczność w zarządzaniu kadrą prokuratorską, mająca na celu zapewnienie sprawności i skuteczności - uzasadnia prokurator krajowy Bogdan Świeczkowski odnosząc się do oddelegowania prok. Mariusza Krasonia z krakowskiej prokuratury regionalnej do Prokuratury Rejonowej Wrocław-Krzyki. Dodaje, że tego typu sytuacje nie są niczym wyjątkowym, a jako przykład podaje swoją delegację.
Prokurator Krasoń został delegowany do Prokuratury Rejonowej Wrocław-Krzyki Zachód od 8 lipca 2019 r. do 7 stycznia 2020 r. Podstawą był art. 106 Prawa o prokuraturze. Zgodnie z nim Prokurator Generalny lub prokurator krajowy może delegować prokuratora powszechnej jednostki organizacyjnej prokuratury do innej jednostki na czas do 6 miesięcy w ciągu roku - bez zgody prokuratora. Delegacja wzbudziła protesty w środowisku prokuratorskim. Cofnięcie decyzji domagali się sędziowie, adwokaci i prokuratorzy. Stowarzyszenia Prokuratorów „Lex Super Omnia” wydało oświadczenie w którym wskazało, że ta decyzja jest substytutem kary dyscyplinarnej za postawę prok. Krasonia - udział w opracowaniu uchwały podczas majowego Zgromadzenia Prokuratorów w Prokuraturze Regionalnej w Krakowie, która miała zasygnalizować niezadowolenie pracowników z aktualnych warunków pracy.
Czytaj: RPO zajmie się sprawą przeniesienia prokuratora>>
Sprawą z urzędu zainteresował się Rzecznik Praw Obywatelskich. Podniósł, że nie uwzględniono ani wyjątkowej sytuacji osobistej prokuratora, ani nie dano mu czasu na dostosowanie do zmiany. Zwrócił się do prokuratora krajowego o dane dotyczące skali zjawiska delegowania prokuratorów bez ich zgody i wyjaśnienie decyzji dotyczącej przeniesienia Krasonia.
Prokurator Święczkowski w piśmie skierowanych do RPO zaapelował by ten "w publicznych wypowiedziach starał się powstrzymywać od ocen politycznych w zakresie funkcjonowania polskiej prokuratury". Wskazał, że decyzje o delegowaniu, podejmowane przez uprawnione podmioty w ramach ustawowych kompetencji i uprawnień, wynikają z przyjętej przez ustawodawcę organizacji prokuratury.
- Jednym z jej istotnych punktów jest elastyczność w zarządzaniu kadrą prokuratorską, mająca na celu zapewnienie sprawności i skuteczności działań prokuratury. Ze swej istoty delegacje mają charakter tymczasowy, pozwalają skutecznie reagować na dynamicznie zmieniające się potrzeby kadrowe poszczególnych jednostek organizacyjnych prokuratury, służą realizacji ich bieżących zadań służbowych - zaznaczył.
Podkreślił równocześnie, że przyznane przez ustawodawcę uprawnienie do delegowania prokuratorów ma charakter dyskrecjonalny i nie wymagają uzasadnienia.
- Tak rozumiane reguły instytucji delegowania odpowiadają naturze publicznoprawnych stosunków służbowych cechujących się podporządkowaniem służbowym oraz obowiązywaniem zasady dyspozycyjności - zaznacza.
Dodaje równocześnie, że ta sytuacja nie jest czymś wyjątkowym ani niespotykanym w polskiej prokuraturze.
- W przeszłości także podejmowane były tego rodzaju decyzje kadrowe, chociażby dotycząca mojej osoby, kiedy to w dniu 31 grudnia 2007 r. pełniąc służbę w Biurze do Spraw Przestępczości Zorganizowanej Prokuratury Krajowej w Wydziale III Zamiejscowym w Katowicach doręczono mi decyzję Prokuratora Generalnego o skierowaniu mnie z dniem 2 stycznia 2008 r. do wykonywania czynności służbowych w Prokuraturze Krajowej w Warszawie - napisał prokurator Święczkowski.
Rzecznik Praw Obywatelskich podnosi jednak, że tych delegacji nie można porównywać - bo jak zaznacza - prok. Krasonia oddelegowano o dwa szczeble niżej, a prokurator Święczkowski był delegowany o szczebel wyżej.
Komentarz: Degradacja Krasonia jak awans Święczkowskiego>>
Problem z delegacjami w prokuratorze, podobnie jak w sądach widoczny jest od lat. Obecnie jednak - jak mówią nieoficjalnie prokuratorzy - zjawisko to się nasila. Według nich decyzja zapadają z dnia na dzień, bez rozmowy, analizy sytuacji rodzinnej, przeniesienie następuje nawet kilkaset kilometrów od miejsca zamieszkania.
Czytaj więcej: Delegacjoza trawi prokuraturę>>
Prokuratura Krajowa nie podaje statystyk dotyczących delegowanych prokuratorów. Dane takie pojawiły się w 2017 r. w odpowiedzi na interpelację jednego z posłów - podana została wówczas liczba 170 delegowanych prokuratorów. Według Stowarzyszenia Lex Super Omnia obecnie liczba ta wzrosła do ok. 250. Problemem jest jednak fakt - jak mówią prokuratorzy i prawnicy - że bez przepisów i procedur chroniących prokuratora - choćby możliwości odwołania się, delegacja staje się formą wywierania presji i substytutem kary dyscyplinarnej.
Konieczność zmian widzą i eksperci i sami prokuratorzy. W ich ocenie nie powinno być możliwości delegowania prokuratora z obszaru jednej prokuratury regionalnej do obszaru innej prokuratury regionalnej. Powinna być tez procedura odwoławcza - np. do organu powołanego na wzór Krajowej Rady Sądownictwa, którego zadaniem byłoby stanie na straży niezależności prokuratorów.
Jeszcze inny sposobem na rozwiązania problemu z delegacjami miałby być - w ocenie części z nich - system awansu poziomego.
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów LEX jest zależny od posiadanych licencji.
