Będzie interwencja UZP po niezasadnym umorzeniu odwołań

Postanowienia Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionujące wnoszenie odwołań za pośrednictwem adresu do doręczeń elektronicznych (e-Doręczenia), zostaną zaskarżone do sądu przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Z danych UZP wynika, że na szczęście takich postępowań umorzeniowych nie było wiele.

Urząd reaguje m.in. na list skierowany do prezes Agnieszki Olszewskiej przez Stowarzyszenie Prawa Zamówień Publicznych, a także na sygnały od stron postępowań w KIO i ich pełnomocników (pisaliśmy o tym w tekście PZP ePAUP e-Doręczenia awaria problemy).

Przypomnijmy, że stowarzyszenie - w związku z ogólnopolską awarią systemu ePAUP, która wystąpiła na początku lutego po wdrożeniu Krajowego Systemu e‑Faktur - skierowało pismo do UZP, w którym podkreślało poważne konsekwencje awarii dla wykonawców korzystających ze środków ochrony prawnej w zamówieniach publicznych, w tym w zakresie składania odwołań i przystąpień do postępowań odwoławczych. Stowarzyszenie podniosło, że wykonawcy działali w zaufaniu do oficjalnych komunikatów UZP, które wskazywały na dopuszczalność korzystania z e‑Doręczeń, podczas gdy pojawiły się postanowienia KIO, w których przyjęto odmienne - w przekonaniu Stowarzyszenia nieprawidłowe - podejście. Pod pismem podpisały się władze stowarzyszenia – radcowie prawni Aldona Kowalczyk i Wojciech Merkwa.

Kłopotliwe postanowienia o umorzeniu

Niestety, są przypadki, w których KIO nie uwzględnia opisanych powyżej okoliczności w prowadzonych przez siebie postępowaniach odwoławczych. W tych sprawach – w ocenie KIO - jedynym dopuszczalnym sposobem wniesienia odwołania bądź przystąpienia, jest wyłącznie elektroniczna skrzynka podawcza UZP, którą składy orzekające utożsamiają jedynie z ePUAP – podkreślali mec. Kowalczyk i mec. Merkwa w swoim piśmie.

Zdaniem Stowarzyszenia, wykonawcy z dnia na dzień zostali więc pozbawieni prawa do złożenia odwołania, co jawi się jako istotne naruszenie przepisów prawa oraz zasad konstytucyjnych i europejskich. Stąd apel o szerokie i elastyczne rozumienie pojęcia „elektronicznej skrzynki podawczej Urzędu”, gdyż jego zdaniem z przepisów nie wynika jednoznacznie obowiązek wniesienia ww. kategorii pism na skrzynkę podawczą „ePUAP”. Stowarzyszenie odwołało się również m.in. do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 października 2025 r. (I OSK 1516/25), które także liberalnie rozumie elektroniczną skrzynkę podawczą i nie zawęża go do adresu elektronicznego konta na ePUAP.

Jest reakcja prezes Olszewskiej

Na sugestie prawników-praktyków zareagował pozytywnie Urząd Zamówień Publicznych (UZP).

W związku z kierowanymi do Urzędu zapytaniami dotyczącymi wnoszenia odwołań do Prezesa KIO na adres do doręczeń elektronicznych (e-Doręczenia), uprzejmie informujemy, że UZP stoi na stanowisku, że w obowiązującym stanie prawnym wniesienie odwołania tą drogą jest prawidłowe i skuteczne. (…) Odmienny pogląd jest w ocenie UZP nieprawidłowy. Z tego względu podjęta została decyzja o wniesieniu przez Prezesa UZP skarg do Sądu Zamówień Publicznych na postanowienia Izby o umorzeniu postępowania, w których Izba stanęła na stanowisku, że wniesienie odwołania za pośrednictwem adresu do doręczeń elektronicznych (e-Doręczenia) jest nieprawidłowe i nieskuteczne – czytamy w komunikacie wydanym przez UZP.

Stowarzyszenie wskazywało konkretne postanowienia kwalifikujące się – jego zdaniem – do zaskarżenia, np. z 24 lutego br. (KIO 458/26) w sprawie, w której odwołanie wniosła spółka z o.o. „Nowak-Mosty” z Dąbrowy Górniczej oraz z 26 lutego br., (w sprawie KIO 521/26) dotyczącej jednego z przetargów w Krakowie. Akurat oba te postanowienia wydał ten sam arbiter. Stowarzyszenie podkreślało, że nie tylko jeden arbiter zajmuje takie rygorystyczne stanowisko. UZP ustalił, że - na szczęście - do tej pory było jedynie osiem takich postanowień.

Niezależnie od powyższego wskazujemy, że przeprowadzona analiza orzeczeń Izby wykazuje, że na gruncie aktualnego orzecznictwa stanowisko o braku możliwości skutecznego wniesienia odwołania za pośrednictwem e-Doręczeń jest poglądem niszowym – podsumowuje sprawę UZP.