Gdy w trakcie trwania postępowania przepisy uległy zmianie, organ winien orzekając uwzględnić nową regulację

Inwestor złożył wniosek przed dniem wejścia w życie nowych przepisów dotyczących stref uzdrowiskowych. Również przed dniem wejścia w życie nowych przepisów organ administracji wszczął postępowanie administracyjne.

W trakcie postępowania została uchylona i przekazana do ponownego rozpatrzenia decyzja środowiskowa, a postępowanie w organie administracji architektoniczno-budowlanej zostało zawieszone. Po uzyskaniu prawomocnej decyzji środowiskowej inwestor wystąpił o odwieszenie postępowania, co organ wykonał.

Na podstawie jakich przepisów należy wydać pozwolenie na budowę: obowiązujących obecnie, czy na dzień złożenia wniosku?

Odpowiedź

Zgodnie z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) – dalej k.p.a. zasadą jest, iż załatwienie sprawy administracyjnej następuje poprzez wydanie decyzji. Dopóki wydana w sprawie decyzja nie jest decyzją ostateczną (tj. taką od której nie służy już odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) uznaje się, iż sprawa administracyjna jest w toku. Postępowanie administracyjne w danej sprawie może się kształtować rozmaicie, w zależności od podejmowanych przez strony kroków – może zatem być postępowaniem jednoinstancyjnym bądź postępowaniem w ramach, którego doszło do kontroli drugoinstancyjnej i ponownego przekazania sprawy do rozstrzygnięcia w pierwszej instancji. W obu przypadkach będzie to jedno postępowanie administracyjne, które należy uznać za zakończone dopiero z chwilą wydania decyzji, która stała się ostateczna. Również zawieszenie postępowania nie zmienia faktu, że jest to jedno postępowanie (po podjęciu, jest to dalej to samo postępowanie, a nie kolejne postępowanie w sprawie). Co do zasady sprawę rozstrzyga się w oparciu o stan prawny istniejący w dacie orzekania. W przypadku zatem, gdy w trakcie trwania postępowania przepisy uległy zmianie, organ winien orzekając uwzględnić nową regulację. Akty prawne wprowadzające zmiany mogą jednak zawierać modyfikacje w tym zakresie i przyznawać organom prawo orzekania w sprawach, które w dacie wejścia w życie zmian przepisów były w toku, w oparciu o przepisy dotychczasowe. Są to tak zwane przepisy przejściowe. Autor pytania nie wskazuje aktu prawnego, w którym zostały wprowadzone zmiany w przepisach na podstawie których rozstrzygana była jego sprawa, co uniemożliwia odniesienie się do tej konkretnej sytuacji.