Pytanie:
Zgodnie z zapisami rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie dopuszczania odpadów do składowania na składowiskach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1277) - dalej r.k.d.o.s., od 1 stycznia 2016 r. odpady z grupy "20" powinny zostać zbadane z zakresu trzech parametrów podanych w załączniku nr 4 do r.k.d.o.s. i spełniać dopuszczalne graniczne wartości, żeby mogły być składowane na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne.

Jak to się ma do zapisu zawartego w art. 110 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z późn. zm.) - dalej u.o., który mówi, że podstawową charakterystykę odpadów bez przeprowadzenia badań, o których mowa w art. 110 ust. 2 pkt 1 lit. h u.o., sporządza się dla odpadów komunalnych (o ile pochodzą z jednego regionu gospodarki odpadami komunalnymi - art. 110 ust. 6 u.o.)? W u.o. pozostał zatem zapis, że badań dla odpadów komunalnych się nie sporządza.

Odpowiedź:
Przepis art. 110 ust. 5 pkt 4 u.o. pozostaje w mocy bez względu na restrykcyjne przepisy załącznika nr 4 do r.k.d.o.s.

Uzasadnienie:
Załącznik nr 4 do r.k.d.o.s. wprowadza restrykcyjne normy składowania m.in. odpadów komunalnych dotyczące zawartości ogólnego węgla organicznego, straty przy prażeniu oraz ciepła spalania. Przepisy te mają sprawić, że od 2016 r. składowane będą mogły być jedynie odpady, których zagospodarowanie innymi metodami byłoby niewskazane lub niemożliwe.

Nie oznacza to jednak, że art. 110 ust. 5 pkt 4 u.o. przestanie obowiązywać i przed sporządzeniem karty charakterystyki dla odpadów komunalnych planowanych do unieszkodliwienia na składowisku (pochodzących od jednego wytwórcy odpadów i stanowiących jeden strumień odpadów) trzeba będzie wykonać badania, o których mowa w art. 117 u.o.
Należy również podkreślić, że r.k.d.o.s. należy interpretować w kontekście całego systemu gospodarki odpadami, a zatem przede wszystkim w zgodzie z u.o., a w szczególności z jej art. 105. Artykuł 105 u.o. określa zasady postępowania z odpadami przed umieszczeniem na składowisku. Oznacza to, że do 31 grudnia 2015 r. należy zapewnić przetwarzanie wszystkich odpadów komunalnych oraz tych pochodzących z sortowania w celu spełnienia dodatkowych parametrów składowania obowiązujących od dnia 1 stycznia 2016 r.

Regulacja ta skutkować będzie zapewne eliminacją unieszkodliwiania odpadów komunalnych przez składowanie (ale zakazu nie będzie, o ile będą one spełniały wymagania załącznika nr 4 do r.k.d.o.s.).