Szczekanie dzieli sąsiadów. RPO chce zmian w prawie, by gminy mogły reagować
Rzecznik praw obywatelskich zwrócił się do Ministerstwa Klimatu i Środowiska o rozważenie zmian w przepisach. Chodzi o umożliwienie gminom regulowania hałasu zwierząt domowych na prywatnych posesjach. To efekt skargi obywatela, który nie może zaznać spokoju przez pupila sąsiadów. Dziś prawo pozostawia takich ludzi bez realnych narzędzi obrony.
Biuro RPO analizuje skargę złożoną przez jednego z obywateli, dotyczącą nadmiernego i uciążliwego hałasu, jaki generują zwierzęta domowe, w szczególności psy utrzymywane w terenach zurbanizowanych. Obywatel, powołując się na przykłady z innych państw, postuluje wprowadzenie regulacji wprost zobowiązującej osoby utrzymujące zwierzęta domowe do zapewnienia im opieki w sposób niepowodujący nadmiernego hałasu i lub długotrwałego zakłócania spokoju otoczenia.
RPO wskazuje, że obecnie jedynym relatywnie skutecznym narzędziem, w jakie prawo wyposaża osoby narażone na omawiany hałas, jest możliwość pozwu do sądu powszechnego w trybie ochrony dóbr osobistych lub ochrony posiadania nieruchomości. Z uwagi na źródło takiego hałasu obecne środki administracyjne co do zasady nie będą mogły znaleźć tu zastosowania. Skutecznym środkiem nie będą także zakazy wynikające z szeroko rozumianego prawa karnego. Z kolei art. 51 kodeksu wykroczeń dla stwierdzenia wykroczenia wymaga umyślności sprawcy (Sąd Najwyższy w wyroku z 30 września 2002 r., sygn. III KKN 327/02).
Wobec orzecznictwa sądów administracyjnych, że stanowiony przez rady gmin regulamin utrzymania czystości i porządku nie może formułować obowiązków odnoszących się do utrzymywania zwierząt domowych w nieruchomościach prywatnych, wykluczone wydaje się też ustanowienie oczekiwanych przez obywatela norm na poziomie lokalnym na podstawie art. 10 ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Piotr Mierzejewski, dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego Biura RPO, zwrócił się do Małgorzaty Typko, dyrektor Departamentu Instrumentów Środowiskowych MKiŚ, o opinię odnośnie zasadności zmiany zakresu delegacji dla rad gmin do stanowienia regulaminów utrzymania czystości i porządku w sposób określający zasady utrzymywania zwierząt domowych w nieruchomościach prywatnych.
