WSA: Trzeba ujawnić ofertę zwycięzcy konkursu na wykonanie zadania publicznego

Starosta nie chciał udostępnić oferty podmiotu, który wygrał konkurs na prowadzenie punktu nieodpłatnej pomocy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wskazał, że złożona oferta odnosiła się do projektowanego sposobu wykonania zadania publicznego, które było finansowane ze środków publicznych. Tym samym stanowiła ona informację publiczną oraz podlegała udostępnieniu.

Powiat wyłonił wykonawcę zadania publicznego w zakresie prowadzenia punktu nieodpłatnej pomocy prawnej, świadczenia nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego oraz edukacji prawnej. Wnioskodawca zwrócił się do starosty z prośbą o przesłanie zestawienia złożonych ofert, w tym tej która została wybrana przez komisję.

W odpowiedzi organ przekazał zestawienie ofert, ale odmówił udostępnienia oferty, która została wybrana przez komisję, ponieważ uznał, że nie stanowi ona informacji publicznej. Wnioskodawca nie zgodził się z tym rozstrzygnięciem i złożył skargę na bezczynność.

Czytaj w LEX: Praktyka udostępniania informacji publicznej >

Dane o sposobie dysponowania majątkiem są publiczne

Sprawą zajął się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, który podkreślił, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej jako: udip, ustawa), informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Natomiast z art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f udip wynika, że udostępnieniu podlegają informacje stanowiące dane o majątku publicznym, którym dysponują jednostki samorządu terytorialnego. Sąd wskazał, że w zakres tego pojęcia wpisują się materiały dokumentujące fakt lub sposób dysponowania tym majątkiem, w tym treść i postać umów cywilnoprawnych. Taki charakter mają też dokumenty związane z zawieraniem i wykonywaniem umów. Dlatego też należy uznać, że oferty składane w konkursie stanowią informację publiczną.

Czytaj w LEX: Ustawa o dostępie do informacji publicznej w praktyce sędziego >

Czytaj także: WSA: Żądaną informację trzeba odnaleźć, a nie szukać wybiegów prawnych >>>

Wybrana oferta zawiera informacje o sprawach publicznych

WSA przypomniał, że zadania polegające na udzielaniu nieodpłatnej pomocy prawnej, świadczeniu nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego oraz edukacji prawnej, są zadaniami zleconymi z zakresu administracji rządowej. Natomiast ich finansowanie odbywa się ze środków budżetu państwa z części będącej w dyspozycji wojewodów przez udzielanie dotacji celowej powiatom. Z kolei organizacje pozarządowe, które zajmują się realizacją wskazanych zadań wyłania się corocznie w otwartym konkursie ofert. Sąd wskazał, że oferta, która została oceniona jako najkorzystniejsza, zawiera informacje o sprawach publicznych. Szczególnie, że jej pozytywna weryfikacja doprowadziła do wyboru podmiotu, który ją złożył.

Zobacz procedurę w LEX: Postępowanie odwoławcze w przypadku wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej >

Starosta pozostawał w bezczynności

Organ twierdził, że dokumenty prywatne, która są w jego posiadaniu nie mają waloru informacji publicznej. WSA nie zgodził się z tym stanowiskiem i wskazał, że pojęcie informacji publicznej nie dotyczy wyłącznie dokumentów wytworzonych przez organ państwa. Oferta złożona w konkursie na realizację zadania publicznego odnosi się bowiem do projektowanego sposobu wykonania zadania publicznego finansowanego ze środków publicznych. Tym samym zawiera ona informację o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 udip, która stanowi informację publiczną oraz podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Dlatego też nieudostępnienie oferty w terminie zakreślonym ustawą zostało ocenione jako bezczynność organu. W świetle powyższego, WSA zobowiązał starostę do rozpoznania wniosku.

Zobacz linię orzeczniczą: Tryb zaskarżenia bezczynności organów w sprawach wniosków o udostępnienie informacji publicznej >

Wyrok WSA w Białymstoku z 19 maja 2023 r., sygn. akt II SAB/Bk 30/23, nieprawomocny