Samorządowe interpretacje podatkowe będą w jednej bazie
Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej będzie publikował w systemie Eureka indywidualne interpretacje podatkowe wydawane przez samorządy - zakłada przyjęty we wtorek przez rząd projekt nowelizacji ordynacji podatkowej. Chodzi o interpretacje dotyczące podatków i opłat lokalnych, w tym m.in. podatku od nieruchomości, wydawane przez ponad dwa tysiące wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Obecnie są publikowane na stronach poszczególnych urzędów, gdzie trudno je znaleźć. Eksperci mają nadzieję, że pomoże to ujednolicić stanowiska samorządów, które często są rozbieżne.
Przedsiębiorcy zainteresowani stanowiskiem samorządowych organów podatkowych na temat podatku od nieruchomości będą mogli znaleźć je w jednym miejscu - zakłada projekt zmian w ordynacji podatkowej (nr UDER91). Interpretacje indywidualne wydawane przez właściwe samorządowe organy podatkowe będą zamieszczane (w formie zanonimizowanej) w jednej, wspólnej i powszechnie dostępnej bazie interpretacji podatkowych. Obecnie funkcję tę pełni System Informacji Celno-Skarbowej Eureka, dostępny na stronie internetowej pod adresem: https://eureka.mf.gov.pl/. Samorządy będą niezwłocznie po wydaniu interpretacji przekazywać je do dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, w celu ich zamieszczenia w systemie.
- Pomimo stosunkowo niewielkiej liczby tych interpretacji w skali całego kraju, interpretacje te dla podatników mają istotną rolę informacyjną. Ponadto skumulowanie ich w jednej bazie ułatwi podatnikom powołanie się na utrwaloną praktykę interpretacyjną. Zaproponowane rozwiązanie nie narusza autonomii finansowej organów samorządowych, tj. nie ma wpływu na ich rozstrzygnięcia merytoryczne zawarte w wydawanych przez nie interpretacjach indywidualnych - uzasadnia resort finansów.
- Publikacja interpretacji indywidualnych w zakresie podatków i opłat lokalnych jest istotnie rozproszona na wiele Biuletynów Informacji Publicznej, prowadzonych przez różne urzędy, co utrudnia realizację funkcji informacyjnej - dodano w uzasadnieniu.
Nowe przepisy mają wejść w życie trzy miesiące po ogłoszeniu. Jednak ujednolicona publikacja ma objąć samorządowe interpretacje wydane od początku 2025 r.
Jedna baza pozwoli ukrócić rozbieżności
Według ekspertów to bardzo dobra zmiana, jednak czas rozpocząć dyskusję nad zmianami dalej idącymi.
- Centralna baza interpretacji wydawanych przez samorządowe organy podatkowe, a zatem głównie interpretacji z zakresu podatku od nieruchomości, to ważny i potrzebny krok w kierunku ujednolicenia wykładni nowych przepisów. Obecnie zdarza się bowiem, że tożsame zagadnienia są oceniane przez lokalne organy podatkowe w skrajnie różny sposób. Wprowadzenie bazy może umożliwić też szybszą reakcję Ministerstwa Finansów, jeżeli pojawiłaby się potrzeba interwencji – na przykład poprzez wydanie interpretacji ogólnej. Z tego względu inicjatywę tę należy ocenić zdecydowanie pozytywnie. W kolejnym etapie warto rozważyć również centralizację samego procesu wydawania interpretacji. Może to jednak nie być takie proste. Ten kierunek mógłby bowiem zostać odebrany jako ograniczenie samodzielności samorządów. Niemniej, warto przynajmniej rozpocząć dyskusję na ten temat - mówi Piotr Kalemba, doradca podatkowy, dyrektor w Thedy & Partners.
Zgromadzenie interpretacji w jednej bazie będzie miało szczególne znaczenie w kontekście obowiązujących od początku 2025 r. nowych definicji budynków i budowli, niezależnych od prawa budowlanego (nowelizacja ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z 19 listopada 2024 r., Dz.U. 2024, poz. 1757).
Rafał Kran, doradca podatkowy, partner w MDDP, zwraca uwagę, że po roku obowiązywania nowych przepisów część zagadnień udało się co prawda doprecyzować, jednak pojawiły się nowe wątpliwości. Część nowych interpretacji organów podatkowych została zaskarżona i oczekuje na rozstrzygnięcie przed sądami administracyjnymi.
Dodaje, że zgłoszenie w deklaracji na 2026 r. (przedsiębiorcy mieli na to czas do końca stycznia) nowych budowli może skłonić organy podatkowe do pytania, czy te budowle istniały wcześniej, a jeśli tak - to dlaczego nie zostały zgłoszone do opodatkowania.
Czy będzie więcej samorządowych interpretacji
Przypomnijmy, że indywidualne interpretacje podatkowe, wydawane przez dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, są od dawna ważnym narzędziem w prowadzeniu działalności gospodarczej. Po pierwsze, przedsiębiorca może uzyskać potwierdzenie, że właściwie rozumie przepisy. Po drugie, posiadanie i zastosowanie się do interpretacji ochroni przed zapłatą odsetek od zaległości podatkowych, sankcjami karnoskarbowymi (grzywnami, mandatami), a niejednokrotnie również przed zapłatą samego podatku. Dyrektor KIS wydaje ich rocznie ok. 25 tysięcy (część dotyczy osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej). Najwięcej dotyczy podatków PIT, CIT i VAT.
Dotychczas dużo mniejszym zainteresowaniem cieszyły się interpretacje indywidualne w sprawie podatku od nieruchomości. Nie wydaje ich dyrektor KIS, ale – zgodnie z art. 14j par.1 ordynacji podatkowej - wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa (stosownie do swojej właściwości).
Zobacz w LEX procedurę: Wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji prawa podatkowego >
Samo Ministerstwo Finansów przyznaje w uzasadnieniu do projektu, że liczba samorządowych interpretacji jest "niewielka", ale nie podaje, ile dokładnie wynosi. Wiadomo jednie, że prawo do wydawania interpretacji ma 2479 samorządowych organów podatkowych.
- Powstaje pytanie, czy konstrukcja interpretacji indywidualnej, które utworzono dla przepisów prawa, jest odpowiednia dla podatku od nieruchomości. Wyzwaniem jest opisanie parametrów technicznych. Do wniosku o interpretację nie można bowiem dołączyć żadnej dokumentacji, organ podatkowy bazuje na dokonanym przez podatnika opisie stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Tymczasem dla organu podatkowego, by odpowiedzieć na pytanie o opodatkowanie danego obiektu, najprościej byłoby ocenić np. projekt techniczny czy zdjęcie. To, jak opodatkować np. silos, zależy od konkretnego przypadku. Nawet teoretycznie podobnie obiekty mogą się od siebie różnić. Dlatego warto rozważyć wprowadzenie możliwości dokonywania oględzin obiektu w procedurze interpretacyjnej. Warto też rozważyć rozwiązania podobne, jak w przypadku wiążących interpretacji stawkowych (WIS) na gruncie VAT. Do wniosku o wydanie WIS można dołączyć dokumenty, takie jak np. fotografie, plany, atesty lub inne dokumenty ułatwiające organowi klasyfikację towaru czy usługi - mówił w debacie Prawo.pl dr hab. Wojciech Morawski, profesor Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu. ( https://www.prawo.pl/podatki/opodatkowanie-budowli-i-budynkow-w-2025-roku,531162.html)
Rzecznik Praw Obywatelskich postulował w dyskusji nad projektem, by publikacji podlegały również interpretacje wydane przed 2025 r. Ministerstwo Finansów odpowiada, że skutkowałoby zamieszczeniem w bazie Eureka również tych interpretacji, które stały się nieaktualne po zmianie przepisów od 2025 r. Zainteresowani będą mogli znaleźć te interpretacje na stronach wydających je urzędów.
Czytaj też w LEX: Wniosek o wydanie wiążącej interpretacji podatkowej na przykładach >
