Media publiczne zamiast dodatkowej gotówki dostaną skarbowe papiery wartościowe

Rząd zamierza zrekompensować publicznym mediom ubytek wpływów wynikający ze zwolnień od opłat abonamentowych w 2024 r. mechanizmem opartym na emisji skarbowych papierów wartościowych. Rekompensata byłaby przekazywana w formie skarbowych papierów wartościowych i przeznaczana pod nadzorem KRRiT wyłącznie na realizację przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji misji publicznej. Łączna wartość nominalna tych papierów nie będzie mogła przekroczyć 1 mld 995 mln zł. Kolejny 1 mld zł, także w tej formie, będzie mógł zostać przeznaczony na podwyższenie kapitału jednostek, jeżeli będzie to niezbędne do realizacji ich zadań.

Rząd premiera Donalda Tuska złożył w Sejmie autopoprawki do przygotowanego przez gabinet premiera Mateusza Morawieckiego rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2024 (druk sejmowy nr 128).

Czytaj również: Wniosek w TK ma umożliwić zabetonowanie mediów publicznych>>

Skarbowe papiery wartościowych na podwyższenie kapitału…

Chodzi o dwa nowe przepisy – art. 15c i art. 15d projektu. Zgodnie z pierwszym z nich, w roku 2024 minister finansów będzie mógł przekazać ministrowi kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, na jego wniosek, skarbowe papiery wartościowe celem ich przekazania jednostkom publicznej radiofonii i telewizji na podwyższenie kapitału zakładowego tych jednostek jeżeli jest to niezbędne do realizacji ich zadań określonych w ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2022 r. poz. 1722), z tym że wartość nominalna nowo wyemitowanych skarbowych papierów wartościowych na ten cel nie może przekroczyć kwoty 1 mld zł.

Wniosek w tej sprawie ma zawierać łączną wartość nominalną skarbowych papierów wartościowych, zaokrągloną do 1 tys. zł.

Projektowane przepisy przewidują, że akcje w podwyższonym kapitale zakładowym jednostek zostaną objęte przez Skarb Państwa. Do podwyższenia kapitału zakładowego jednostek będą miały zastosowanie przepisy ustawy z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych.

Minister finansów określi, przez wydanie listu emisyjnego, warunki emisji skarbowych papierów wartościowych oraz sposób realizacji świadczeń z nich wynikających.

Do emisji zaś skarbowych papierów wartościowych nie będą stosowane przepisy art. 98 i art. 102 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz przepisy wydane na podstawie art. 97 tej ustawy.

- Z analizy przesyłanych do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej: „KRRiT”) projektów planów programowo-finansowych nadawców publicznych na 2024 r. wynika, że ich zapotrzebowanie na wpływy z opłat abonamentowych wynosi łącznie ponad 3 650 mln zł. Biorąc pod uwagę przyjętą przez KRRiT prognozę wpływów abonamentowych na 2024 r., aktualne zapotrzebowanie nadawców publicznych na środki abonamentowe w 2024 r. nie będzie w całości pokryte. W związku z powyższym zaistniała konieczność pozyskana dodatkowych środków na wykonanie ustawowych zadań dla mediów publicznych poprzez umożliwienie przekazania skarbowych papierów wartościowych jednostkom publicznej radiofonii i telewizji. Do emisji skarbowych papierów wartościowych nie stosuje się przepisów art. 98 i art. 102 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270, z późn. zm.) oraz przepisów wydanych na podstawie art. 97 tej ustawy. Przekazanie skarbowych papierów wartościowych ministrowi właściwemu do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego nie stanowi pomocy publicznej. Przekazanie przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego jednostkom publicznej radiofonii i telewizji skarbowych papierów wartościowych powinno odbywać się w ramach spełnionego testu prywatnego inwestora lub po notyfikacji i zatwierdzeniu przez Komisję Europejską pomocy dla ww. podmiotów w formie przekazywania skarbowych papierów wartościowych – czytamy w uzasadnieniu do projektu.

…i zrekompensowanie ubytku wpływów z abonamentu

Innym z przepisów, które znalazły się w autopoprawce jest art. 15d, w którym zaproponowano możliwość wprowadzenia mechanizmu rekompensowania ubytku wpływów wynikającego ze zwolnień od opłat abonamentowych w roku 2024 opartego na emisji skarbowych papierów wartościowych. Rekompensata byłaby przekazywana w formie skarbowych papierów wartościowych i przeznaczana pod nadzorem Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji – tak jak opłaty abonamentowe – wyłącznie na realizację przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji misji publicznej. Łączna wartość nominalna skarbowych papierów wartościowych nie będzie mogła przekroczyć kwoty 1 mld 995 mln zł.

Zgodnie z projektowanymi przepisami, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, w drodze uchwały, ustali łączną wartość nominalną skarbowych papierów wartościowych, dla poszczególnych jednostek publicznej radiofonii i telewizji z przeznaczeniem na realizację misji publicznej, o której mowa w art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, kierując się koniecznością zachowania proporcjonalności publicznego finansowania misji publicznej radiofonii i telewizji, w wysokości nieprzekraczającej wydatków ponoszonych w związku z realizacją tej misji.

Do emisji skarbowych papierów wartościowych nie będą stosowane przepisy art. 98 i art. 102 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 97 tej ustawy. Rozporządzanie skarbowymi papierami wartościowymi będzie wymagać zgody ministra finansów.

- W projekcie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2024 dodaje się ponadto przepisy będące podstawą prawną do przekazania skarbowych papierów wartościowych do ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, celem ich przekazania jednostkom publicznej radiofonii i telewizji na podwyższenie kapitałów zakładowych tych jednostek. Proponowana zmiana jest konieczna dla zapewnienia środków publicznych niezbędnych do wykonania zadań jednostek publicznej radiofonii i telewizji, związanych z realizacją misji publicznej, o której mowa w art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. z 2022 r. poz. 1722). Funkcjonujący w chwili obecnej system finansowania mediów publicznych oparty na wpływach z opłat abonamentowych nie zapewnia wystarczającej ilości środków koniecznych do realizacji przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji nałożonych na nie zadań ustawowych – czytamy w Ocenie Skutków Regulacji.