Do prezydenta miasta Legionowo wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie skanów umów o pracę zawartych z zatrudnionymi w urzędzie radcami prawnymi, umów dotyczących świadczonej obsługi prawnej na rzecz urzędu, a także umów o pracę zawartych z zastępcami prezydenta, skarbnikiem, sekretarzem, kierownikami i zastępcami kierowników komórek organizacyjnych. Zarówno organ, jak i podzielający jego stanowisko Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyszli z założenia, że wskazane umowy o pracę nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, dlatego wniosku o udostępnienie tych umów nie można było rozpatrzyć pozytywnie.
Czytaj również: Umowa o pracę i umowy cywilnoprawne, czyli między stabilizacją a elastycznością>>
Ograniczony dostęp do zeskanowanych umów o pracę
Informację publiczną stanowią co do zasady wyłącznie dokumenty urzędowe - umowy o pracę dotyczą osobistych praw i obowiązków pracowników. W przypadku uznania umowy o pracę za informację publiczną, w sprawie znalazłby zastosowanie przepis szczególny regulujący sposób udostępnienia akt osobowych pracowników. Zdaniem sądu niższej instancji, żądane przez wnioskodawcę dane nie spełniały przesłanek informacji publicznych, dlatego skarga na bezczynność prezydenta została oddalona (wyrokiem z 26 lutego 2025 r., sygn. akt II SAB/Wa 763/24).
Zobacz też procedurę w LEX: Postępowanie odwoławcze w przypadku wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej >
W skardze kasacyjnej wnioskodawca zwrócił uwagę na bezpodstawne uznanie jakoby domagał się dostępu i wydania dokumentacji pracowniczej. W wątpliwość podał także fakt, że postać umowy o pracę nie stanowi informacji publicznej, chociaż jest to dokument urzędowy dotyczący gospodarowania mieniem publicznym, danych publicznych oraz samego organu. Wniósł o uchylenie wyroku w całości i stwierdzenie, że prezydent dopuścił się bezczynności.
W dalszym ciągu stał na stanowisku, że umowa o pracę jest dokumentem urzędowym zawieranym przez podmiot zobowiązany z podmiotem zewnętrznym (pracownikiem). Zatrudniony w podmiocie zobowiązanym pracownik personalnie zachowuje swoją odrębność prawną, dlatego, jego zdaniem, nie ma różnicy pomiędzy umową o pracę a innymi umowami zawieranymi przez podmioty zobowiązane.
Czytaj też w LEX: Udostępnianie informacji o wysokości wynagrodzeń osób zatrudnionych w jednostkach publicznych >
Cena promocyjna: 10.32 zł
|Cena regularna: 12.9 zł
|Najniższa cena w ostatnich 30 dniach: 10.32 zł
Czym innym informacja publiczna, a czym innym zawierający ją nośnik
Prawo do informacji publicznej to konstytucyjne uprawnienie obywatela do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych i innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne.
Ustawa o dostępie do informacji publicznej zezwala na dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji i wszystkich nośników tych informacji. Poza tym uprawnia do wglądu w dokumentację urzędową zawierającą informacje publiczne - prawo zostało ograniczone tylko do dokumentów urzędowych, ponieważ informacje o sprawach publicznych mogą zostać zawarte również w dokumentach prywatnych.
Podsumowując, informacją publiczną jest treść i postać (papier lub środek elektroniczny) dokumentów urzędowych, dlatego prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do wglądu i udostępnienia (kopiowania, skanowania) w odniesieniu jedynie do dokumentów urzędowych. Postać dokumentów innych niż urzędowe nie stanowi informacji publicznej i nie podlega udostępnieniu, a dostęp do informacji publicznej ogranicza się wyłącznie do treści dokumentu.
Zobacz też procedurę w LEX: Badanie przesłanek odmowy udostępnienia informacji publicznej >
Sprawdź również książkę: Kodeks pracy. Przepisy >>
Dokumentacja urzędowa a prawo do informacji publicznej
Dokumentem urzędowym, wedle ustawy, jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Czy umowy pomiędzy gminą miasto Legionowo a jej pracownikami podpisuje funkcjonariusz publiczny działający w ramach swoich kompetencji? Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, osoba, która składa oświadczenia woli w imieniu gminy działającej jako podmiot stosunków cywilnoprawnych nie jest funkcjonariuszem publicznym podpisującym dokument w ramach kompetencji publicznoprawnych - ani nie reprezentuje władzy publicznej, ani nie realizuje jej zadań. Poza tym składanie oświadczeń woli w imieniu gminy nie wchodzi w zakres kompetencji funkcjonariusza publicznego.
Czytaj też w LEX: Dokumenty podlegające udostępnieniu w ramach dostępu do informacji publicznej >
Jeśli chodzi o rozróżnienie dokumentów urzędowych i prywatnych, NSA wyjaśnił, że umowy o pracę zawarte z pracownikami przez Gminę Miasto Legionowo nie stanowią dokumentów urzędowych, bowiem są to dokumenty prywatne.
NSA jednoznacznie podkreślił, że umowa o pracę nie posiada cech aktu publicznoprawnego, nie jest dokumentem urzędowym ani innym związanym z działaniem organu władzy publicznej. To akt z kategorii prywatnoprawnych, regulowany prawem pracy i regulujący nawiązanie indywidualnego stosunku pracy. W związku z tym wnioskowane skany umów o pracę zawartych z pracownikami samorządowymi nie stanowią informacji publicznej udostępnianej w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wnioskodawca żądał skanów dokumentów prywatnych, a nie urzędowych.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, dlatego ją oddalił. Na marginesie, sąd drugiej instancji nie wskazał, żeby żadna z informacji zawartych w umowach o pracę z pracownikami samorządowymi nie mogła zostać udostępniona w trybie dostępu do informacji publicznych. Co innego stanowi wniosek o udostępnienie skanu umowy o pracę, a co innego wniosek o udostępnienie informacji o elementach takiej umowy.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 listopada 2025 r., sygn. akt III OSK 1506/25
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.
